周小明：在華盛頓的字典里，“競(jìng)爭(zhēng)”幾乎就是“冷戰(zhàn)“的代名詞
2022年11月23日
周小明，全球化智庫(kù)（CCG）高級(jí)研究員，中國(guó)常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)原副代表
習(xí)近平主席和拜登總統(tǒng)在巴厘島把手言歡，讓世界暫時(shí)松了一口氣。它為中美關(guān)系注入了正能量，也讓處于深淵的中美關(guān)系止跌回暖。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，中美兩國(guó)首腦會(huì)晤本身就“非同尋常”。其重要性，在市場(chǎng)反應(yīng)中也得到印證：會(huì)晤次日，滬指上漲1.6個(gè)百分點(diǎn)。
今年以來(lái)，美國(guó)對(duì)華的對(duì)抗性持續(xù)升級(jí)，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系一路走低，創(chuàng)下自中美建交以來(lái)的最低點(diǎn)。白宮推動(dòng)首腦會(huì)晤，自然有其政治考量。首先，中國(guó)對(duì)佩洛西竄訪的強(qiáng)烈反應(yīng)，超乎白宮意料。作為反制措施，中國(guó)幾乎切斷了中美間的所有聯(lián)系。相比之下，“冷戰(zhàn)”時(shí)期，美蘇在戰(zhàn)略問(wèn)題上依然保持經(jīng)常性的溝通。中美走向激烈對(duì)抗，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂。德國(guó)、法國(guó)和西班牙等美國(guó)盟友憂心仲仲，東南亞等發(fā)展中國(guó)家更是如此?；粮裨u(píng)拜登政府對(duì)華“無(wú)休止的對(duì)抗”。白宮需要打破中美之間的僵局，以減緩全世界的焦慮。
其次，在一些全球和地區(qū)性問(wèn)題上，美國(guó)對(duì)我們有所求。在應(yīng)對(duì)氣變、核擴(kuò)散、乃至朝鮮半島等問(wèn)題上，中國(guó)的合作不可或缺。沒(méi)有中國(guó)的合作，美國(guó)成功的希望渺茫。同樣重要的是，美國(guó)心里盤(pán)算的是，如何讓中國(guó)分擔(dān)解決這些問(wèn)題的成本；例如在應(yīng)對(duì)氣變和緩解窮國(guó)債務(wù)方面，白宮想拉上中國(guó)，讓中國(guó)買(mǎi)單、承擔(dān)更多更大責(zé)任，以便美國(guó)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)；如此，還可造成中國(guó)不負(fù)重荷，以達(dá)到拖累中國(guó)、減緩中國(guó)前進(jìn)步伐的目的。
但是，對(duì)美國(guó)有求于中國(guó)這一事實(shí)不應(yīng)夸大。有些評(píng)論以會(huì)談地點(diǎn)來(lái)證明美國(guó)甘拜下風(fēng)，就可能是過(guò)度解讀。記得1999年北約轟炸中國(guó)駐南斯拉夫使館后的中美元首首次會(huì)談，也是在江澤民主席下榻的賓館舉行的。對(duì)于會(huì)談地點(diǎn)的象征性意義，白宮有時(shí)似乎沒(méi)有我們想象得那么敏感；用我們自身的認(rèn)知去判斷不同文化背景的美國(guó)人的邏輯，可能會(huì)產(chǎn)生較大偏差。
反之亦然。比如，我們提出中美合作可以雙贏，但美國(guó)人似乎理解不了。在西方文化里，只能是你贏我輸或者你輸我贏。一些西方人甚至把我們提出的“雙贏”歪曲成“中國(guó)贏兩次”。
因此，白宮尋求同中國(guó)改善關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地看成是中國(guó)的勝利，它體現(xiàn)的也許只是拜登政府策略的調(diào)整。
中美首腦會(huì)晤，消除了近期中美之間沖突升級(jí)的危險(xiǎn)。隨著兩國(guó)政府官員的緊密接觸，中美關(guān)系在短期內(nèi)將有所緩和，氣氛也會(huì)得到一定的改善。某些領(lǐng)域的正常往來(lái)大有可能得到恢復(fù)，務(wù)實(shí)合作也將取得進(jìn)展。例如，特朗普對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施的高關(guān)稅可能被部分取消，事實(shí)上這些關(guān)稅早已成為拜登政府的燙山芋。
此外，白宮希望中國(guó)繼續(xù)執(zhí)行中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議中的“采購(gòu)承諾”。對(duì)于美國(guó)的這種要求，中方有可能予以滿足，進(jìn)而擴(kuò)大對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，甚至可能重啟波音飛機(jī)的采購(gòu)程序等。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)，美國(guó)也有可能放緩封殺中國(guó)高科技計(jì)劃的推進(jìn)。
然而，中美元首會(huì)晤不意味著兩國(guó)關(guān)系的重啟。在一些全球和地區(qū)性問(wèn)題上，是否達(dá)成協(xié)議，雙方都沒(méi)有披露，外界也不得而知。在有關(guān)兩國(guó)關(guān)系的問(wèn)題上，峰會(huì)似乎沒(méi)有達(dá)成太多共識(shí)，但雙方都強(qiáng)調(diào)保持溝通渠道暢通的重要性。除此之外，中美基本各說(shuō)各話。我方的呼吁和建議，比如中美新時(shí)代的相處之道，美方大都只是表示認(rèn)可，沒(méi)有作出強(qiáng)烈回應(yīng)。不過(guò)，仍有希望的是，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人把達(dá)成協(xié)議的艱巨任務(wù)留給了雙方的工作團(tuán)隊(duì)。中美究竟在哪些問(wèn)題上能達(dá)成協(xié)議、達(dá)成什么樣的協(xié)議，目前對(duì)所有人而言都是未知數(shù)。
客觀來(lái)看，對(duì)于兩國(guó)關(guān)系的中短期目標(biāo)，中美有著很不一樣的訴求。中國(guó)希望兩國(guó)關(guān)系重回正軌，得到健康且穩(wěn)定的發(fā)展。但這恐怕只是中國(guó)單方面的美好愿望。與此形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)的中短期目標(biāo)則是，通過(guò)掌控分歧，避免激烈競(jìng)爭(zhēng)變成沖突。也就是說(shuō)，為了美國(guó)自己既定的地緣戰(zhàn)略目標(biāo)，只要不發(fā)生沖突，關(guān)系搞壞了，也不是很要緊。
白宮對(duì)中美重歸正軌的反應(yīng)相對(duì)冷淡。從根子上來(lái)看，拜登政府并不急于尋求兩國(guó)關(guān)系的全面改善和正?；?，眼下更是沒(méi)有進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系的愿望，滿腦子想的都是如何抗衡中國(guó)、如何阻礙中國(guó)的發(fā)展。在對(duì)這段關(guān)系的期待上，打個(gè)比方就是中美有點(diǎn)像鬧離婚的夫婦，一方仍想挽留，另一方則心意已決，關(guān)心的只是如何避免分手過(guò)程過(guò)于復(fù)雜。
此次會(huì)談中，還有一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是中美之間建立“護(hù)欄”機(jī)制。這一機(jī)制當(dāng)然有其積極意義，但我們也要警惕美方身后隱藏著的不可見(jiàn)人的目的。一是借制定具體規(guī)則之機(jī)，動(dòng)搖乃至改變兩國(guó)之間已存的協(xié)議，修正多年來(lái)確立的原則和做法。二是給中國(guó)畫(huà)地為牢，為自己打壓中國(guó)提供最大空間的同時(shí)，限制中國(guó)反制的自由。美國(guó)在這方面可謂“經(jīng)驗(yàn)豐富”，冷戰(zhàn)期間，美國(guó)以制定行為準(zhǔn)則為名，為蘇聯(lián)設(shè)下陷阱，讓蘇聯(lián)受害匪淺，如今再想故伎重演恐怕也沒(méi)那么容易。
對(duì)于白宮的承諾，必須大打折扣。美國(guó)政府往往口是心非、言行不一。拜登對(duì)華有”四不一無(wú)意“的表態(tài)，但委實(shí)是此地?zé)o銀三百兩。他曾信誓旦旦聲稱美國(guó)不支持“臺(tái)灣獨(dú)立”，但又屢次出爾反爾，在公開(kāi)場(chǎng)合提及美國(guó)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的保衛(wèi)。拜登曾任美國(guó)參議院外交事務(wù)委員會(huì)主席十多年，外交經(jīng)驗(yàn)豐富，通曉國(guó)際安全事務(wù)；他的這些“有意無(wú)意”地表態(tài)，捅破了美國(guó)政府幾十年來(lái)奉行的“戰(zhàn)略模糊”政策，恐怕也非口誤這么簡(jiǎn)單。中方在會(huì)談中批評(píng)美國(guó)說(shuō)一套做一套，其實(shí)敲打?qū)ο蟛皇莿e人，正是拜登本人。
對(duì)于峰會(huì)成果及影響的評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)媒體普遍比外媒的調(diào)子要高一些。在中美關(guān)系前景的看法上，國(guó)內(nèi)媒體持樂(lè)觀態(tài)度的偏多，有的認(rèn)為“值得期待”。相較之下，基辛格近日表示，中美首腦會(huì)晤是一次“架起橋梁的努力”，成果主要體現(xiàn)在就“討論的方法”達(dá)成了一致，并發(fā)表了一個(gè)“一般性的聲明”。
最近出爐的美國(guó)2022年《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》把中國(guó)定義為全球唯一既有意愿、又有能力重塑?chē)?guó)際秩序的國(guó)家，是美國(guó)“最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”。拜登誓言要同中國(guó)展開(kāi)“強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)”，在競(jìng)爭(zhēng)中打敗中國(guó)。
其實(shí)，在華盛頓的字典里，“競(jìng)爭(zhēng)”二字也就是一般人所理解的“冷戰(zhàn)“的代名詞。拜登還說(shuō)，今后五年是美中博弈的關(guān)鍵五年。隨著兩國(guó)實(shí)力的接近，美國(guó)對(duì)華的打壓不會(huì)放松；也可以預(yù)見(jiàn)，白宮將加快構(gòu)建反華同盟，持續(xù)推進(jìn)同中國(guó)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的“脫鉤”；當(dāng)然，也不會(huì)放棄利用新疆、香港問(wèn)題干預(yù)中國(guó)內(nèi)政，派軍艦到南海和臺(tái)海流竄、挑釁。
與此同時(shí)，華盛頓還將繼續(xù)同臺(tái)當(dāng)局眉來(lái)眼去。值得警惕的是，共和黨在中期選舉中卷土重來(lái)，剛執(zhí)掌眾議院，就蠢蠢欲動(dòng)。倘若美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)所謂的“臺(tái)灣政策法”，那么中美關(guān)系勢(shì)必出現(xiàn)倒退。有望成為新任眾議院議長(zhǎng)的共和黨議員麥卡錫曾揚(yáng)言要竄訪臺(tái)灣，如果步佩洛西后塵，恐怕臺(tái)海、中美都不得寧?kù)o。
如此看來(lái)，期待中美關(guān)系一路向好、直線上升，不切合實(shí)際。中美關(guān)系的下滑并沒(méi)有畫(huà)上休止符，眼下的緩和多半只是暫時(shí)的，類似抗美援朝時(shí)期的休戰(zhàn)。事實(shí)上，只要遏制中國(guó)崛起這個(gè)思想毒瘤沒(méi)被切掉，斗爭(zhēng)將一直是中美關(guān)系的主題。中美關(guān)系惡化、緩和，然后再惡化、再緩和……周而復(fù)始，大概率是今后若干年的軌跡。山高路險(xiǎn)，我們要把安全帶系好了。
文章選自觀察者網(wǎng)，2022-11-23
