黃劍輝：擴(kuò)大內(nèi)需主要是“新基建、老基建、擴(kuò)消費(fèi)”
2023年1月9日
黃劍輝，CCG特邀高級研究員，中國民生銀行研究院院長
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院2022年第四季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析會于近日召開，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國民營經(jīng)濟(jì)研究會副會長黃劍輝出席并演講。
以下為演講實(shí)錄摘編：
中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇設(shè)立于2013年12月8號，已經(jīng)走過9個春夏秋冬，9年來風(fēng)雨無阻，每個季度都在連續(xù)地舉辦，今年將迎來十周年，在這樣一個新年開年之際，我們來回顧2022，展望2023，特別是研討今天這樣一個主題《構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展》我覺得還是非常有意義的。
今天分享的是三個方面。
一、2023年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析；
二、2023年政策展望。用什么政策引導(dǎo)整個經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的健康發(fā)展
三、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，把我這些年研究的核心心得借此機(jī)會跟大家分享一下，最關(guān)鍵的《打造強(qiáng)化市場型服務(wù)型創(chuàng)新型政府》，近年來一直提營商環(huán)境，環(huán)境是什么？就是在政府方面應(yīng)該怎么做？強(qiáng)化市場型服務(wù)型創(chuàng)新型政府，這樣打造一個很好的營商環(huán)境。
2023年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，可以看到很重要的一點(diǎn)，剛剛走過的2022年我國GDP增速已經(jīng)滑出了合理區(qū)間。最近這兩三年，特別2022年已經(jīng)不在合理區(qū)間了，只有2.7%-3%，這兩天的預(yù)測是2.4%，我的預(yù)判應(yīng)該在2.7%-3%。
美聯(lián)儲加息高峰期以后過去，美聯(lián)儲公布了最新的會議紀(jì)要，加息已經(jīng)到了尾聲，現(xiàn)在聯(lián)邦基金利率到了4.5%左右，預(yù)計再加兩次25個基點(diǎn)到5%，這一輪加息應(yīng)該就結(jié)束了。這樣一個5%的聯(lián)邦基金利率對全球各方面市場的影響，對美國消費(fèi)市場，包括住房需求影響都是收縮的，因?yàn)槔室呀?jīng)5%了。在2008年這場危機(jī)之后，多數(shù)年份是0利率，0-0.25%，自2021年底至今一兩年期間，2022年三次持續(xù)加75個基點(diǎn)，這樣一個收縮效應(yīng)，已經(jīng)在11月份、12月份對美國的需求形成了很大影響。我們國家出口在去年10月份以來增速明顯放緩。
從全球來看還需要關(guān)注的一點(diǎn)，國際貨幣基金組織發(fā)布的世界經(jīng)濟(jì)展望對2023年全球的預(yù)測是由2022年的3.2%降到2.7%，有不少國家會出現(xiàn)衰退，美國調(diào)控的技巧非常高，可能只是低速增長，我不覺得美國2023年會衰退，可能在0.7%左右，還是會有所增長的，但是這樣一個低速增長和相當(dāng)部分國家的衰退，對我們國家外需的影響必須要納入2023年政策的考量。
把目光從2023年看得更遠(yuǎn)一點(diǎn)，看未來三年，我很同意華為的任正非總裁在10月份的一個發(fā)言，未來三年，2023、2024、2025是一個“寒冬期”，從全球的經(jīng)濟(jì)來說，寒冬的原因有美聯(lián)儲加息的因素，還有日本是我們亞洲最重要的近鄰，它失去了90年代的家電產(chǎn)業(yè)，逐漸沒有國際競爭力氣，而當(dāng)今的日本的汽車產(chǎn)業(yè)，最近這十年主要靠豐田等汽車，未來日本的支柱產(chǎn)業(yè)汽車也很快就不行了，未來10-20年全球是以新能源汽車為方向，但是日本在這個領(lǐng)域是既沒有，也沒有。所以，日本靠什么來賺錢？來出口？這個是造成日本衰退的重要原因。
剛才看的是3-5年，我們再把眼光放到50年、60年，首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家周金濤在2016年的演講中曾經(jīng)談到《人生就是一場康波》。所以，思考2023也好，還有未來的三年，未來的10年，未來的幾十年可能很需要我們這些從事經(jīng)濟(jì)研究的，還有社會的公眾關(guān)注一下第五次的康波這樣一個周期性的因素，很清楚的可以看到80年代是一個第五次康波的回升期，90年代到2009是一個全球的繁榮期。2009年以后，一直到2018年這十年個從全球的經(jīng)濟(jì)周期是一個衰退期。未來經(jīng)濟(jì)增長既有改革開放的因素，也有基數(shù)的因素，還有全球所處經(jīng)濟(jì)周期的因素。從2019到2029這十年是第五次康波的簫條期，無論怎么努力，我們深化改革是必要的，加快開放也是必要的，但周期性因素還是需要考慮的。
當(dāng)我們把分析視野放到人類社會三百年到五百年來看，經(jīng)歷了五個長波，從第一次工業(yè)革命，紡織機(jī)、蒸汽機(jī)的引入，中心國是英國，從1782到1845經(jīng)歷了繁榮衰退等四個周期。第二波發(fā)源地英國，鋼鐵和鐵路是主要的技術(shù)，1845-1892年。第三波是1892-1948，以電氣化、化學(xué)和汽車為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，包括飛機(jī)也是那個時候誕生的，中心國是美國。第四波是1948-1991，這50年是汽車計算機(jī)為核心的驅(qū)動力，中心國也是美國。第五波，現(xiàn)在所處的從上世紀(jì)90年代開始，一直到2039這個周期，2020-2029是簫條期，什么時候能回升？2030-2039才能回升。驅(qū)動國是中國+美國，周金濤首席只寫了中國，我覺得還是“中國+美國”。以互聯(lián)網(wǎng)+新能源+數(shù)字化、人工智能作為第五波的核心技術(shù)，現(xiàn)在處于簫條期，到了2030-2039下一個十年的時候，21世紀(jì)的30-40年代可能才會進(jìn)入到一個回升期。這個分析方法是需要高度關(guān)注的一個問題，我們可以把它看得比較久，而且從近現(xiàn)代以來，從第一次工業(yè)革命到第四次工業(yè)革命、第五次工業(yè)革命這樣一個大的發(fā)展來看中國的經(jīng)濟(jì)和全球的經(jīng)濟(jì)。
看完環(huán)境，包括展望了第五波，再看一下2023年政策展望，歸納成“加快激活內(nèi)需，提升經(jīng)濟(jì)增速”。理解12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會，第一政策要點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增速仍然很重要，因?yàn)榘l(fā)展是解決一切問題的根本和基礎(chǔ)，預(yù)計3月份“兩會”應(yīng)該是把經(jīng)濟(jì)增速定在5%以上這樣一個目標(biāo)。第二個政策要點(diǎn)是2023年的宏觀政策將以“積極有力+協(xié)調(diào)配合”，要積極有力，相關(guān)政策協(xié)調(diào)配合，財政政策加力提效，不久前財政部的工作會議劉昆部長也談到要加大中央財政的力度，穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力，產(chǎn)業(yè)政策方面發(fā)展與安全并舉，推動科技產(chǎn)業(yè)金融的良性循環(huán)?？苿?chuàng)和產(chǎn)業(yè)和金融三者的良性循環(huán)?？萍颊叻矫嬉劢棺粤⒆詮?qiáng)，面對前面談到的美國的芯片法案，我們國家如何應(yīng)對，還是要統(tǒng)籌教育科技人才方面去推動。社會政策，我對馬曉河院長提到的橄欖型，以前一般的學(xué)者都是談橄欖型，我個人覺得橄欖型不是太科學(xué)，并不穩(wěn)，一個都逐遞線，把基礎(chǔ)放牢，形成一個三角形也沒什么不可，兜住底線更加重要一點(diǎn)而不是把中間做大兩頭做的很小，可能并不穩(wěn)，橄欖放在一個地面上不是很穩(wěn)定。最重要的建議兜逐遞線。
2023年經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)之三，從全局出發(fā)，從改善社會心理提振作法的信心出發(fā)?，F(xiàn)在信心不足，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議2021年底也提到大家缺乏對未來發(fā)展的信心。著力擴(kuò)大國內(nèi)的需求就變的很重要，因?yàn)榍懊嬲劦酵庑?023是不可能指望的，美國聯(lián)邦基金利率加到5%的情況下它的需求必然收縮的，因?yàn)槊绹讼M(fèi)很重要的靠信用卡，他的信用卡需要支付的利息升高后？消費(fèi)必然受抑制。擴(kuò)大內(nèi)需是根本。
第四，吸引外資。第五，化解金融風(fēng)險。中央經(jīng)濟(jì)工作會也提到謀劃新一輪的全面深化改革。
對策方面，10月底，11月初參與相關(guān)研究的時候我寫過一篇報告，建議要借鑒1998年和2008年我們國家成功擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)對東南亞金融危機(jī)和美國次貸危機(jī)的挑戰(zhàn)，以及最近三年歐美國家和港澳地區(qū)和歐美亞國家應(yīng)對疫情的經(jīng)驗(yàn)來有效的擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需方面主要是“新基建”、加“老基建”、加上“擴(kuò)消費(fèi)”，三個詞、9個字，擴(kuò)消費(fèi)加上新基建和老基建三大方面作為內(nèi)需的三個著力點(diǎn)。
擴(kuò)消費(fèi)應(yīng)把著力點(diǎn)放在差額化發(fā)放消費(fèi)券，不是每個人都發(fā)一樣的。比如月收入500的人發(fā)500，月收入300的人發(fā)700，差額化以后，把6億人群每個月的收入都提到1000，在2023年的3個月或半年里，在疫情過后經(jīng)濟(jì)還沒有有效啟動的情況下，向最低收入的6億人群差額化發(fā)數(shù)字化消費(fèi)券，能夠?qū)U(kuò)大內(nèi)需起到立竿見影的作用。
最后一部分，如何打造強(qiáng)化市場型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府，持續(xù)改善我國民營企業(yè)的營商環(huán)境。
12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出從制度和法律上要重視民營企業(yè)的發(fā)展壯大。兩周前，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也部署我們就國家應(yīng)該出臺什么樣的政策來促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我寫了幾頁紙，要點(diǎn)一共有5條，第一條建議每年元旦過后的第一周召開一次中央促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議，多年來，開完中央經(jīng)濟(jì)工作會議以后都會有財政工作會議，央行的工作會議，農(nóng)村工作會議，但是還從來沒有中央促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作會議，我覺得可以把這個制度化建立起來。
第二方面，借鑒發(fā)達(dá)國家及沿海發(fā)達(dá)省份經(jīng)驗(yàn)，我們堅持市場化、法治化方向，引入“四分法”，經(jīng)過多年研究要厘清政府與市場關(guān)系和國企民企關(guān)系，建議必須要把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一個國家也好，一個區(qū)域也好，劃分為戰(zhàn)略性、公共性、民生性，民生就是教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老，人一生中就必須要面對的民生性，以及競爭性領(lǐng)域，就是戰(zhàn)略性、公共性、民生性、競爭性。劃分完以后才能從根本上厘清我們作為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究也好，還有討論經(jīng)濟(jì)政策，政府與市場的關(guān)系，國企與民企的關(guān)系，引入以后未來國有資產(chǎn)國企主要是在戰(zhàn)略性公共性、民生性領(lǐng)域發(fā)揮民生領(lǐng)域的公共領(lǐng)域發(fā)揮作用，其他的領(lǐng)域由民營企業(yè)和外企來發(fā)揮作用。使得外企、國企、民企能夠各自發(fā)揮自己的最佳的優(yōu)勢，各行其道。
第二方面，打造服務(wù)型政府，這個談得很多，政府要為企業(yè)服務(wù)。
第三方面，對民營企業(yè)家我們提出一個新的定義，民營企業(yè)家就是經(jīng)營管理民營企業(yè)的專家，“家”就是“專家”，也是通過整合土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素推動生產(chǎn)力發(fā)展和科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。
第四方面，加大相關(guān)稅負(fù)改革，降低相關(guān)成本。
第五方面，作為金融界要打造一個民企數(shù)字化供應(yīng)鏈供應(yīng)平臺。
民營企業(yè)自身方面可能也要著眼于打造百年老店，積極搶抓市場機(jī)遇，融入國家的發(fā)展戰(zhàn)略。這樣從政府方面能夠成為強(qiáng)化市場型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府，從企業(yè)方面樹立百年老店的目標(biāo)，去不斷的在國家的發(fā)展戰(zhàn)略中推動自身的發(fā)展，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我們國家新的一年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。我就講這么多。謝謝各位。
文章選自新浪財經(jīng)，2023年1月9日
