王晉：中東大變局，出現(xiàn)了哪些新趨勢？|新京智庫
2023年3月22日王晉，全球化智庫（CCG）特約研究員，西北大學中東研究所副教授
2023年3月10日，中華人民共和國、沙特阿拉伯王國、伊朗伊斯蘭共和國在北京發(fā)表三方聯(lián)合聲明，宣布沙伊恢復中斷了七年的外交關系。
隨后，一股和解浪潮在中東北非地區(qū)出現(xiàn)。
19日，伊朗總統(tǒng)辦公室一名官員說，沙特國王薩勒曼·本·阿卜杜勒-阿齊茲已向伊朗總統(tǒng)易卜拉欣·萊希發(fā)出訪問邀請，萊希對邀請表示歡迎。
伊朗總統(tǒng)辦公室負責政治事務的副主任穆罕默德·賈姆希迪在社交媒體發(fā)文說，在致萊希的信函中，薩勒曼歡迎沙特和伊朗這“兩個兄弟般的國家”同意恢復外交關系，邀請萊希訪問沙特首都利雅得。
賈姆希迪說，萊?！皩ρ埍硎練g迎”。他沒有提及萊希訪沙的時間表。
1 中東緩和與和平的趨勢越來越明顯
長期以來，中東一直是沖突、戰(zhàn)爭和對抗的頻發(fā)區(qū)域。但近期中東地區(qū)緩和與和平的趨勢越來越明顯。中東地區(qū)局勢出現(xiàn)顯著變化。
近期中東地區(qū)緩和，有多方面特征。首先，中東地區(qū)大國矛盾逐漸冰融。2023年3月，沙特阿拉伯和伊朗在中國的斡旋下，在北京發(fā)表中、沙、伊三方聯(lián)合聲明，承諾沙特和伊朗將恢復外交關系。近日，沙特邀請伊朗總統(tǒng)萊希訪問，顯示沙特和伊朗雙邊關系恢復進程進展順利。
除了沙特和伊朗，中東其他主要大國間的和解進程也不斷取得突破。以色列和阿聯(lián)酋、巴林等海灣阿拉伯國家各領域合作不斷推進；2022年下半年，土耳其和以色列恢復了從2018年之后中斷的外交關系；2023年3月，埃及和土耳其宣布，將會盡快恢復中斷了十年的雙邊外交關系。
其次，中東地區(qū)的敏感問題出現(xiàn)和平契機。由于多重因素的影響，敘利亞問題、伊拉克問題、也門問題和巴以問題等地區(qū)沖突長期持續(xù)，影響了地區(qū)國家間的相互關系。隨著地區(qū)局勢的緩和，這些地區(qū)熱點議題也迎來了和平機遇。
最后，中東國家都期盼為本國人民謀求發(fā)展的紅利。近些年，中東國家普遍關注經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性。一些相對富裕的中東能源國家，希望擺脫能源依賴的經(jīng)濟結構，謀劃多元化的發(fā)展藍圖；相對較為貧窮的中東國家，也發(fā)布了自己的經(jīng)濟發(fā)展愿景，希望吸引投資，加強基礎設施建設，發(fā)展新能源和新技術產(chǎn)業(yè)，進而推動本國經(jīng)濟的全面騰飛。
在多種動因作用下，中東形勢出現(xiàn)新的變局。
2 中東地區(qū)迎來大變局的多個動因
中東地區(qū)和平發(fā)展的趨勢和變局，是多方面原因共同推動的。
首先，美國的中東戰(zhàn)略，遭到了越來越多中東國家的反對。冷戰(zhàn)后的三十多年里，美國的中東戰(zhàn)略大體上經(jīng)歷了“直接干預”和“遙控指揮”兩個時期。在從克林頓到小布什時期，美國積極干預中東地區(qū)事務，甚至直接入侵阿富汗和伊拉克，力圖在中東地區(qū)推行“美式”價值觀和西方政治體系，結果不僅損兵折將，而且造成了巨大災難。
從奧巴馬時期開始，美國逐漸調(diào)整了地區(qū)戰(zhàn)略，力圖借助美國地區(qū)盟國自己的力量，重塑中東地區(qū)的地緣政治結果，在“有限介入”的前提下，保持美國在中東地區(qū)事務的決定權。但是美國的“直接干預”，引發(fā)了中東地區(qū)人民對于美國的普遍不滿與仇視。美國“遙控指揮”，又讓地區(qū)國家政府喪失對美國的信心，認為美國不愿再承擔應盡的地區(qū)責任和義務。
美國在中東地區(qū)影響力的下降，使得地區(qū)國家意識到，需要新的地區(qū)秩序，來維護地區(qū)穩(wěn)定，謀劃地區(qū)發(fā)展。
其次，中國的外交理念和正面的國際形象，獲得了中東國家的普遍好感。與美國在中東“劃分陣營”“攛掇獨立”的策略不同，中國在中東地區(qū)沒有任何私利，尊重中東國家主人翁地位，反對在中東搞地緣政治競爭，不去填補所謂“真空”或搞排他小圈子。中國始終認為中東的未來應當掌握在中東國家手中，始終支持中東人民獨立自主探索發(fā)展道路，支持中東國家通過對話協(xié)商化解分歧，共同促進地區(qū)長治久安。
中國倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，在巴以問題、敘利亞問題、也門問題、利比亞問題、阿富汗問題等地區(qū)問題上，一直積極扮演著重要的建設性作用。中國正面公正的國際形象，被中東國家廣泛接受，中國的地區(qū)和平使者和發(fā)展伙伴的作用，也被地區(qū)國家廣泛期待。
另外，中東國家意識到了，發(fā)展、和平、穩(wěn)定的重要性。
冷戰(zhàn)結束后，尤其是2011年之后，中東地區(qū)經(jīng)歷了多起地區(qū)沖突，造成了大量人員死傷和財產(chǎn)損失。沖突和戰(zhàn)爭所引發(fā)的難民危機、人道主義危機和經(jīng)濟發(fā)展難題，至今仍未解決。中東國家普遍意識到，沖突無法解決當前面臨的各類矛盾，只能徒增新的仇恨；和解對話才是解決國家和地區(qū)分歧的重要手段，發(fā)展才是建設地區(qū)未來的重要路徑。這也意味著，中國與中東國家安全合作的平臺將更多元，層次將更豐富，渠道將更暢通，成效將更顯著。
3 美國仍然是影響未來中東局勢重要變量
當然，中東國家的和解，地區(qū)問題的解決，不會一帆風順。未來中東國家間關系仍然會受到多方因素的挑戰(zhàn)。
首先，由于美國頁巖油快速發(fā)展，美國吸取在伊拉克和阿富汗的教訓，不愿意再在中東繼續(xù)投入大量精力，從中東削減投入已經(jīng)成為定局。然而，美國仍然是影響未來中東局勢的重要變量。
其次，一些國家間的矛盾仍然錯綜復雜，涉及政治話語、宗教分歧、社會對立、經(jīng)濟結構、領土爭端等復雜議題。
在國際體系中，沙特和美國在安全和防務合作仍十分緊密，而伊朗與美國的關系仍然緊張敵對。在政治話語層面，沙特的伊斯蘭遜尼派瓦哈比教義主導下的王國政治體制，同伊朗伊斯蘭什葉派“教法官監(jiān)國”政治體制，相互對立，難以彌合。
在地區(qū)議題上，沙特和伊朗就如何結束也門內(nèi)戰(zhàn)，如何開啟敘利亞重建進程，如何解決伊拉克和黎巴嫩境內(nèi)的遜尼派和什葉派關系，分歧仍然存在。沙特和伊朗兩國在巴勒斯坦、黎巴嫩、阿富汗等國，支持的政治派系相互對立。
再者，一些地區(qū)問題涉及多個域外和地區(qū)當事方，各方秉持的立場差距仍然較大，在短期內(nèi)難以完全彌合。
比如敘利亞問題上，不僅涉及敘利亞和阿拉伯國家的關系，同樣涉及土耳其、伊朗和以色列等非阿拉伯國家。敘利亞同海灣阿拉伯國家的和解進程，需要得到來自于伊朗的支持，敘利亞北部的局勢走向，也同樣需要考慮到土耳其的利益。
在也門問題上，沙特和伊朗的立場固然重要，但是也需要考慮阿聯(lián)酋的立場，還需要考慮到北部胡塞武裝、也門政府和南部也門地方獨立勢力的利益。中東地區(qū)議題往往涉及多個博弈方，相互關系盤根錯節(jié)，難以在短期內(nèi)實現(xiàn)突破。
由于地區(qū)博弈的消耗，中東主要強國也需要調(diào)整相互關系，迎來新一波的緩和。但是由于地區(qū)議題復雜，未來中東地區(qū)仍然面臨巨大的不確定性，緩和與風險仍將長期并存。
文章選自新京智庫，2022年3月22日
