黃劍輝：深化“兩個健康”理論及實踐發(fā)展
2023年3月14日
黃劍輝，CCG特邀高級研究員，中國民生銀行研究院院長
黨的二十大報告提出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經濟發(fā)展壯大。習近平總書記近年來多次強調，要促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長（“兩個健康”）。新時代新征程，深刻領會、深入貫徹“兩個健康”重要論述精神，推動“兩個健康”理論的發(fā)展，對于厘清民營經濟發(fā)展基本邏輯、促進民營經濟高質量發(fā)展具有重要指導意義?！皟蓚€健康”理論淵源與新要求
“兩個健康”是非公有制經濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指導思想。“兩個健康”的內涵，與我們黨所處歷史方位和我國經濟社會發(fā)展階段的變化相適應，是改革開放以來伴隨中國民營經濟的發(fā)展構建和完善起來的。
我國1978年以來改革開放的歷程，是理論持續(xù)創(chuàng)新突破的過程。隨著改革開放深入推進，促進“兩個健康”的理論和實踐也逐步豐富和發(fā)展。黨的十一屆三中全會前夕開展的“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論，解放了曾禁錮、束縛社會各階層多年的思想，開啟了波瀾壯闊的改革開放新征程。1992年鄧小平發(fā)表南方談話，破除了“姓社、姓資”“姓公、姓私”的傳統(tǒng)思維定式，為建設社會主義市場經濟提供了理論支撐。黨的十八屆三中全會明確提出“市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用 ”。
習近平總書記高度重視“兩個健康”理論的形成和完善。總書記關于民營經濟的重要論述，是我們黨和國家對于民營經濟的基本態(tài)度和基本方針政策的集中體現(xiàn)，深刻反映了馬克思主義理論的精神實質，是馬克思主義基本理論和主張在當代中國的具體實現(xiàn)和深化發(fā)展。
進入新發(fā)展階段，黨對促進“兩個健康”提出的新要求集中表現(xiàn)為引導民營經濟高質量發(fā)展和建設高素質民營經濟人士隊伍。引導民營經濟高質量發(fā)展，最基本的是全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，走市場化、國際化、法治化發(fā)展道路，助力打造世界一流企業(yè)。
此外，把握新時代加強“兩個健康”建設的內涵，需要厘清我國民營經濟發(fā)展的基本邏輯。而厘清民營經濟發(fā)展邏輯，需要準確把握馬克思主義相關原理。從實踐與理論的結合看，需要關注以下三方面：
一是從黨的群眾觀點和群眾路線看，馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是創(chuàng)造歷史的主人；二是從促進生產力看，馬克思主義認為，生產力是全部社會生活的物質前提，是推動社會進步最活躍、最革命的要素。民營經濟經過多年發(fā)展，在部分先進制造業(yè)和眾多高科技、新經濟領域占據(jù)主導和領先地位，已成為發(fā)展社會主義先進生產力的重要載體和力量。三是從促進共同富?？?，馬克思主義認為，共同富裕體現(xiàn)的是全體社會成員之間實現(xiàn)共同富裕的平等性和機會的公平性。民營企業(yè)家創(chuàng)辦經營企業(yè)和推動民營經濟發(fā)展壯大的過程，實際上就是他們帶領股東、員工、客戶和其他利益相關者共同發(fā)展、共同富裕的過程，是相關行業(yè)、地區(qū)普遍受益的過程?！皟蓚€健康”面臨的新形勢及問題
推進“兩個健康”理論發(fā)展，要正視民營經濟面臨的新形勢。當前，民營經濟面臨著多重新挑戰(zhàn)——成本需求等結構性變化給民營經濟發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，復雜多變的國內外形勢給民營企業(yè)應對沖擊的能力帶來新挑戰(zhàn)，世界科技革命和產業(yè)變革加速給民營經濟創(chuàng)新能力帶來挑戰(zhàn)，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標給民營經濟加快推進綠色生態(tài)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，法治社會共享社會加快建設給民營企業(yè)傳統(tǒng)經營理念帶來新挑戰(zhàn)，混合化發(fā)展趨勢給民營企業(yè)內部治理帶來新挑戰(zhàn)。
與此同時，經濟發(fā)展階段轉換，新一輪科技周期賦能民營企業(yè)，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)興起，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興加快落地，區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快推進，供應鏈重構，高水平對外開放，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，以及財政貨幣政策更加精準定向支持中小微企業(yè)等，也為民營經濟帶來新機遇。
實現(xiàn)“兩個健康”還面臨多方面問題。一是理論創(chuàng)新滯后，這是制約我國民營經濟與民營企業(yè)長遠發(fā)展的首要問題。二是土地、資本等生產要素市場化方面仍面臨諸多掣肘，導致保障民營企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展所需“營養(yǎng)”供給不足或價格過高。三是相當部分民營企業(yè)內部治理失控或失效，呈現(xiàn)出“兩個不健康”。四是民營資本在部分領域無序擴張，抑制經濟社會健康發(fā)展。五是民營企業(yè)家思想波動增大，發(fā)展信心減弱。六是民營企業(yè)家自身素質有待進一步提升。
推動“兩個健康”發(fā)展的路徑建議
一是加快民營經濟理論創(chuàng)新，為我國民營經濟高質量發(fā)展奠定基石。一方面，貫徹落實黨的十八大、十九大、二十大精神，特別是黨的十九屆六中全會關于“堅持人民至上”的要求，明確“民營企業(yè)就是由人民創(chuàng)辦、人民經營、人民所有、人民享有收益的企業(yè)，民營經濟和國有經濟都是黨的重要執(zhí)政基礎，都將始終伴隨國家發(fā)展而發(fā)展”。另一方面，明確“民營企業(yè)家就是經營管理民營企業(yè)的專家，也是通過整合土地、資本、勞動力、技術、數(shù)據(jù)等要素，推動生產力發(fā)展和科技創(chuàng)新的關鍵要素”。
二是完善相關制度供給，構建以“市場化+法治化+決策民主+崇尚科學+高品質生活環(huán)境+優(yōu)美生態(tài)環(huán)境”為標志的一流營商環(huán)境，鼓勵各級地方政府建設成為“強化市場型、服務型、創(chuàng)新型政府”“企業(yè)家友好型政府”，著力培育企業(yè)家要素。建議引入“四分法”，將我國經濟社會領域劃分為戰(zhàn)略性領域、公共服務領域、民生領域（教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老）、競爭性領域，從根本上厘清政府與市場關系、國企與民企關系，進而打造強化市場型、服務型、創(chuàng)新型政府，持續(xù)改善民企營商環(huán)境。
在打造強化市場型政府方面，要以“政府市場雙到位”“國企民企雙進步”為目標，優(yōu)化布局國企、民企，讓國有資本主要在戰(zhàn)略性領域、公共服務領域、民生保障領域發(fā)揮主導作用，并以此為指導，推進國有資本的戰(zhàn)略布局調整和國有企業(yè)改革，而民營經濟主要在民生市場化領域、競爭性領域發(fā)揮主要作用。由此，為各類市場競爭主體發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，并降低制度成本、提升制度資本、落實以人為本，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。
在打造服務型政府方面，要明確政府職責邊界，完善營商環(huán)境評價體系，打造國家營商環(huán)境示范區(qū)。深入推進“放管服”改革，持續(xù)放寬市場準入門檻，進一步精簡行政審批事項，實施涉企許可事項清單管理。構建以信用為基礎的分級分類市場監(jiān)管機制，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，實施“互聯(lián)網+信用監(jiān)管”，擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
在打造創(chuàng)新型政府方面，要著力構建政府部門與私人部門的共生共贏關系。深化科技體制改革，推動促進科技成果轉化條例、“科創(chuàng)30條”等落深落細。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，有效落實對企業(yè)投入基礎研究等方面的稅收優(yōu)惠政策。
三是貫徹數(shù)字中國戰(zhàn)略，打造省市兩級“民企鏈融”數(shù)字化供應鏈金融平臺，運用數(shù)字化手段破解困擾民營企業(yè)多年的融資難融資貴問題，鏈接金融供給、精準滴灌民營企業(yè)，為民營企業(yè)提供便捷、高質量的信貸服務。具體可由國家金融管理部門總體部署，各省市金融辦牽頭，商請當?shù)赜嘘P商業(yè)銀行作為主發(fā)起人，聯(lián)合當?shù)貙嶓w企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)、金融機構等設立股份有限公司，作為“民企鏈融”的運營主體。
四是從輿論上、政策上鼓勵民營企業(yè)練內功補短板，致力打造“百年企業(yè)”。引導民營企業(yè)結合當?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢，積極運用數(shù)字技術，加快實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。
五是借鑒中國歷史上商會組織發(fā)展的歷史經驗和國際上發(fā)達國家商會經驗，建設適應新時代需要的高水平省市區(qū)三級商會，為民營企業(yè)健康發(fā)展提供高質量服務。
文章選自《中國財經報》，2023年3月14日
