李稻葵：從防過熱到防過冷，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理思路要改變
2023年6月21日
2023年6月20日，“恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)”調(diào)研協(xié)商座談會(huì)在北京召開，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席王滬寧出席會(huì)議并講話。會(huì)上，無(wú)黨派人士代表、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵建議釋放消費(fèi)潛力，推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。
此前在6月17日的第45屆清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)論壇上，李稻葵也曾呼吁中央政府在短期內(nèi)趕緊推出有助消費(fèi)恢復(fù)的政策，恢復(fù)消費(fèi)信心。本文根據(jù)發(fā)言整理而成，觀察者網(wǎng)經(jīng)主辦方授權(quán)發(fā)布，未經(jīng)作者審核。
李稻葵：
今天想利用這個(gè)寶貴的時(shí)間，把我們的《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)研究報(bào)告》的主要想法，簡(jiǎn)單跟各位匯報(bào)一下。
這個(gè)報(bào)告的核心思想就是標(biāo)題指出的——防過冷是新時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)性任務(wù)。其中宏觀經(jīng)濟(jì)治理是一個(gè)新提法，不是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；另外，防過冷還是基礎(chǔ)性任務(wù)，意思是恐怕相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間都要防過冷。
過去幾年乃至于過去十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)都是偏冷的。1978年改革開放之后的前十年，中國(guó)的國(guó)家治理和改革的精髓，或者主要工作就是簡(jiǎn)政放權(quán)。這使得過去很長(zhǎng)時(shí)間之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)過熱成了時(shí)代的主題。我們清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的老院長(zhǎng)朱镕基總理，他當(dāng)時(shí)非常高效、治理有方的一個(gè)工作內(nèi)容，就是剎住經(jīng)濟(jì)過熱、投資過熱。
過去十幾年，我們的國(guó)家治理能力全面提升，國(guó)家治理更加有序、高效，防止了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。反映在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，規(guī)范有序也帶來(lái)一個(gè)負(fù)作用，那就是經(jīng)濟(jì)過冷。經(jīng)濟(jì)過冷的意思是指，實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度低于潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大潛力要素
中國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還是非常快的，為什么？經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)速度無(wú)非就是三個(gè)要素，我稱之為KPL。
K是capital，中國(guó)的儲(chǔ)蓄率高，保守估計(jì)居民存款總額占GDP的比例是35%。高額的儲(chǔ)蓄率，為投資提供了充分的基礎(chǔ)。不僅是搞投資有基礎(chǔ)，也為化解地方債提供了保障。一些過去投得不太好、沒有短期商業(yè)回報(bào)的地方債，就可以用儲(chǔ)蓄來(lái)化解。本世紀(jì)初，我們處置了四大國(guó)有銀行的不良資產(chǎn)，靠的就是儲(chǔ)蓄，這個(gè)沒有爭(zhēng)議。
P是productivity，生產(chǎn)效率。生產(chǎn)效率靠研發(fā)，中國(guó)研發(fā)能力比十幾年前大大提高了，研發(fā)的總支出量，按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算，跟美國(guó)非常接近了，2025年應(yīng)該就超過美國(guó)了。如果按照購(gòu)買力計(jì)價(jià)的實(shí)際研發(fā)支出，那比美國(guó)還多了，因?yàn)橹袊?guó)的工程師工資沒有美國(guó)高。而且，中國(guó)一年培養(yǎng)357萬(wàn)理工類專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，這比全世界其他國(guó)家加起來(lái)的總和還多?？蒲腥瞬藕唾Y金都具備了，科技研發(fā)能力上升是有很大潛力的。
L之前指的是labor，現(xiàn)在演變成人力資源。我們不應(yīng)該有人口焦慮，原因是盡管我們?nèi)丝诳偭靠赡芤婍斄?，但是人力資源總量還在上升。
人力資源總量是考慮了人口質(zhì)量的社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間儲(chǔ)備總和，人口質(zhì)量的核心因素是健康水平和受教育程度。平均來(lái)說，中國(guó)男性68歲以前一般都不會(huì)有慢性病，都很活躍；此外中國(guó)人口平均受教育水平也在不斷上升。我們的測(cè)算發(fā)現(xiàn)，若以2020年為基年，將人力資源總量換算成人口當(dāng)量，則2050年我國(guó)的人力資源總量將從2020年的14.2億人，升至16.4億人，增加約15.4%。
所以不要有人口焦慮，不能把經(jīng)濟(jì)增速下滑的原因推給人口衰減，這個(gè)我們不同意。
經(jīng)濟(jì)過冷的風(fēng)險(xiǎn)
我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力是有的，但為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際速度低于潛在增長(zhǎng)速度呢？
過去十年以來(lái)（2010-2019）中國(guó)增長(zhǎng)速度逐年下滑，平均每年下滑0.33%，這個(gè)態(tài)勢(shì)必須逆轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)增速下滑根本的原因是，我們的國(guó)家治理能力日益強(qiáng)大，表現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)治理上避免了大起大落，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些負(fù)作用，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的收縮，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行容易過冷。
所以我呼吁從現(xiàn)在開始，我們的經(jīng)濟(jì)工作包括宏觀經(jīng)濟(jì)治理工作的思路要變，要從過去防過熱變成防過冷。這個(gè)慣性的思維要改變，各種工作思維都要隨之改變。
那么怎么改變呢？我們有很多具體的建議，根本之根本，我們呼吁政府部門的工作思路要改變。
我們研究院有兩條腿，一條腿搞政策研究，一條腿搞學(xué)術(shù)研究。我們認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞得好不好，政府的作用非常重要。政府的激勵(lì)要搞對(duì)，就是要改變政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的思路，要從防過熱變成防過冷。
我舉一個(gè)例子，有一種小眾消費(fèi)的摩托車，按照1980年代制訂的法令是13年強(qiáng)制報(bào)廢。這本質(zhì)上給所有買摩托車的消費(fèi)者的一個(gè)巨額的折舊，這樣摩托車制造商特別是高端摩托車制造商沒有積極性，消費(fèi)者也不敢正常去買摩托車。
我是政協(xié)委員，我為此呼吁了很多年，但是至今還沒有解決。其他抑制消費(fèi)的政策，如限房和限購(gòu)都很復(fù)雜。但是針對(duì)摩托車的這種限制政策長(zhǎng)期不能解除，我反復(fù)思考，唯一的解釋就是政府工作人員的思路沒有改變，沒有把防經(jīng)濟(jì)過冷，抓住一切機(jī)會(huì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)這個(gè)中央精神落實(shí)到政策上去。
所以該怎么辦？我再次強(qiáng)調(diào)，抑制消費(fèi)的各種政策問題如果不解決，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期過冷，長(zhǎng)期運(yùn)行在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力之下，我們會(huì)有重大風(fēng)險(xiǎn)，乃至成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。
為什么這么講？如果經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期過冷，失業(yè)還會(huì)加重，社會(huì)的穩(wěn)定就會(huì)遭遇挑戰(zhàn)。如果經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期過冷，科技研發(fā)動(dòng)力會(huì)下降，科技進(jìn)步也會(huì)放緩。如果經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期過冷，中國(guó)的國(guó)際影響力，包括我們軍隊(duì)的裝備能力提升都會(huì)放緩，我們趕超世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的趨勢(shì)也可能都會(huì)逆轉(zhuǎn)。這恐怕是一個(gè)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)，必須高度重視。
預(yù)防經(jīng)濟(jì)過冷的兩大建議
那么怎么辦？有辦法！我反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)的百姓是有活力的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力是有的。具體說來(lái)，除了尹艷林主任提到的要阻斷預(yù)期負(fù)循環(huán)提振信心，以及要真正落實(shí)促消費(fèi)政策，我補(bǔ)充兩條。
第一條，短期內(nèi)我們呼吁中央政府趕緊推出有助消費(fèi)恢復(fù)的政策?？梢栽谥Ц董h(huán)節(jié)提供補(bǔ)貼，比如說，不管買什么產(chǎn)品，政府在支付環(huán)節(jié)包括銀聯(lián)、支付寶、微信支付，給消費(fèi)者5-10%的補(bǔ)貼，這樣做的好處是不偏向于任何一方，公平地對(duì)支付環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。
有人說，這樣養(yǎng)了懶漢，政府會(huì)吃虧。不對(duì)，不能這么講，這是幫助老百姓恢復(fù)消費(fèi)信心的重要舉措。上海已經(jīng)行動(dòng)了，上海拿出了10個(gè)億，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。研究已經(jīng)表明，10億的政府支出，拉動(dòng)了40億的消費(fèi)。那么如果中央政府拿出5000億補(bǔ)貼，根據(jù)上海的經(jīng)驗(yàn)，最后能帶動(dòng)兩萬(wàn)億消費(fèi)。
中國(guó)大陸的稅收體制是以流轉(zhuǎn)稅為主，兩萬(wàn)億的消費(fèi)提升馬上就會(huì)帶來(lái)25%，也就是5000億的財(cái)政稅收，等于政府沒有增加一分錢的財(cái)政支出。這么好的事情為什么不做呢？所以我們要呼吁趕緊扶持消費(fèi)。
有人問，這樣做是不是不公平，補(bǔ)貼了高收入人群，對(duì)低收入人群補(bǔ)貼不夠？其實(shí)不然。中高收入人群缺的是時(shí)間，他們不消費(fèi)主要是忙不過來(lái)，最后能用消費(fèi)券的，我相信是有時(shí)間、想消費(fèi)、但缺錢的中低收入人群。
第二條，要想方設(shè)法鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)投資。具體怎么辦？我們報(bào)告里提出一點(diǎn)，要明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政治地位，不僅要講“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而且要從根子上講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)一樣，也是執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
這跟“三個(gè)代表”是完全一樣的，民營(yíng)企業(yè)家都可以入黨，企業(yè)發(fā)展了，增加了就業(yè)，交了稅收，對(duì)科技進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)，讓我們國(guó)家的治理能力、治理體系更加強(qiáng)大，更加健全。這個(gè)話要講，要明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政治地位，這樣可以從根子上給民營(yíng)企業(yè)家吃定心丸。
我們呼吁，從現(xiàn)在開始整體的經(jīng)濟(jì)工作，包括宏觀治理的工作，思路要轉(zhuǎn)變。我相信，如果這個(gè)整體思路能夠轉(zhuǎn)變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能夠回到比較健康的高質(zhì)量發(fā)展的道路，2035年人均GDP相比2020年翻一番、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
文章選自觀察者網(wǎng)，2023-6-21
