徐秀軍：新興經(jīng)濟(jì)體推動全球治理變革
2023年6月17日
徐秀軍，全球化智庫（CCG）特邀高級研究員，中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所金磚國家研究基地執(zhí)行主任。
新興經(jīng)濟(jì)體的群體性發(fā)展已成為世界格局演變的主要特征之一。新興經(jīng)濟(jì)體已成為推動治理變革的重要力量。未來，不管是貿(mào)易投資、貨幣金融、可持續(xù)發(fā)展等問題，還是網(wǎng)絡(luò)、外空、極地等領(lǐng)域，新興經(jīng)濟(jì)體都要重視參與，并積極引領(lǐng)國際規(guī)則變革。新興經(jīng)濟(jì)體還需結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求，主導(dǎo)建立更多國際合作和全球治理的新平臺，擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予新興經(jīng)濟(jì)體的使命與責(zé)任。
過去數(shù)十年，新興經(jīng)濟(jì)體的群體性發(fā)展已成為世界格局演變的主要特征之一。作為國際舞臺上最具活力和潛力的力量，新興經(jīng)濟(jì)體正在推動全球治理體系發(fā)生深刻變革。
一、推動治理變革的重要力量
2000年以來，新興經(jīng)濟(jì)體一直維持著較高經(jīng)濟(jì)增速。國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，2000-2021年間，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)年均增速為5.3%。2021年，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體按市場匯率換算的經(jīng)濟(jì)總量占全球的份額為41.7%，比2000年上升了20.7個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占全球的份額差距縮減至16.6個(gè)百分點(diǎn)。國際經(jīng)濟(jì)力量的變化是全球治理變革的重要基礎(chǔ)。
近年來，國際協(xié)調(diào)與合作困境不斷，全球治理赤字有增無減。少數(shù)大國單邊主義、霸權(quán)主義、保護(hù)主義盛行，在參與全球治理過程中固守文明沖突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念。這與全球治理的時(shí)代要求極不相符，使全球治理日益政治化、工具化、武器化，國際社會動蕩不安的因素增大。
為從根本上緩解和消除全球治理赤字、改革和完善全球治理體系，新興經(jīng)濟(jì)體需要推動全球治理理念創(chuàng)新，共同倡導(dǎo)和踐行共商共建共享的新型全球治理觀，踐行真正的多邊主義。
共商，就是集思廣益，事情大家商量著辦，兼顧各方利益和關(guān)切；共建，就是各施所長，各盡所能，聚沙成塔，積水成淵；共享，就是讓建設(shè)成果更多更公平惠及各國人民，打造人類命運(yùn)共同體。真正的多邊主義，就是要堅(jiān)持開放包容，不搞封閉排他；以國際法則為基礎(chǔ)，不搞唯我獨(dú)尊；協(xié)商合作，不搞沖突對抗；與時(shí)俱進(jìn)，不搞故步自封。
二、共建全球治理新規(guī)則
現(xiàn)行全球治理體系由二戰(zhàn)后以美國為首的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)建立，在此體系中，作為全球治理規(guī)則的接受者，新興經(jīng)濟(jì)體在國際規(guī)則制定方面的話語權(quán)長期缺失，合法權(quán)益長期得不到有效保障。一些西方國家試圖通過建立對自身有利的新規(guī)則阻礙新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展。
未來，不管是貿(mào)易投資、貨幣金融、可持續(xù)發(fā)展等問題，還是網(wǎng)絡(luò)、外空、極地等領(lǐng)域，新興經(jīng)濟(jì)體都要重視參與，并積極引領(lǐng)國際規(guī)則變革。
一方面，要推動改革不公正、不合理的全球治理舊規(guī)則，不斷提高新興市場國家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的代表性和發(fā)言權(quán)，努力提升自身在全球治理中的話語權(quán)和決策權(quán)，使其與自身所承擔(dān)的國際責(zé)任相匹配。另一方面，要共同探討制定反映各方意愿、尊重各方利益的全球治理新規(guī)則，尤其是要充分反映新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的利益和訴求。
三、打造全球治理新平臺
發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球治理體系的弊端日益凸顯，改革進(jìn)展緩慢，新興經(jīng)濟(jì)體已參與和主導(dǎo)建立了一些南南合作與治理平臺，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，并為廣大發(fā)展中國家參與國際合作和全球治理提供了重要依托。
作為全球主要新興經(jīng)濟(jì)體的代表，金磚國家共同打造了新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參與全球治理的新平臺，秉持開放包容、合作共贏的金磚精神，積極倡導(dǎo)和推動“金磚+”合作，朋友圈不斷擴(kuò)大，在全球治理中的影響力不斷提升。中國發(fā)起的“一帶一路”倡議也成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品和規(guī)模最大的合作平臺，為完善全球治理持續(xù)注入新動能。
面對全球治理的新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)，這些合作與治理平臺還需不斷發(fā)展、升級和轉(zhuǎn)型。新興經(jīng)濟(jì)體還需結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求，主導(dǎo)建立更多國際合作和全球治理的新平臺，擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予新興經(jīng)濟(jì)體的使命與責(zé)任。
文章選自《半月談》，2023年第9期
