崔洪建：警惕英國利用CPTPP搞戰(zhàn)略輸出
2023年7月18日
崔洪建，全球化智庫(CCG)特邀高級研究員，中國國際問題研究院歐洲研究所所長。
英國商務(wù)大臣凱米·巴德諾赫7月16日正式簽署協(xié)議，確認英國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），而這也是自“脫歐”以來英國簽署的最大規(guī)模貿(mào)易協(xié)議。該協(xié)議接下來將接受英國議會的審查，其他CPTPP國家隨后也將完成各自的立法程序。英國政府表示，99%以上出口到CPTPP國家的英國商品將很快有資格享受零關(guān)稅政策。
在對“英美自貿(mào)協(xié)定”求而不得的背景下，CPTPP成為“脫歐”以后達成的“最大規(guī)模的貿(mào)易協(xié)議”讓英國頗感欣慰，成為“第一個加入CPTPP的歐洲國家”也讓英國在歐陸鄰居面前難掩得意。作為2022年GDP排名世界第六的經(jīng)濟體，加入亞太國家主導(dǎo)的貿(mào)易協(xié)定，英國如果因此能為區(qū)域和世界經(jīng)濟繁榮做出貢獻當(dāng)然值得歡迎。但在經(jīng)濟合作之外，如果英國還有將CPTPP當(dāng)作“戰(zhàn)略跳板”的想法，那就不僅將損害協(xié)議本身和經(jīng)濟合作，對亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定來說也絕非幸事。
說英國有利用CPTPP來搞戰(zhàn)略輸出的打算并非空穴來風(fēng)。盡管在從提出申請到進行談判和正式加入的整個過程中，英國官方很少公開表露其經(jīng)濟以外的目的，但在陳述加入CPTPP對英國的“十大利好”時，還是掩飾不住地提出了“強化經(jīng)濟安全”的目標(biāo)，誓言要通過“塑造CPTPP來反對不公平和脅迫性貿(mào)易”并“保護主權(quán)”。這一目的顯然已經(jīng)超越了經(jīng)濟范疇，帶有濃重的地緣政治競斗和規(guī)則保護主義的色彩，并且與歐美近來熱炒的“反經(jīng)濟脅迫”遙相呼應(yīng)，要把這一似是而非的舶來概念通過CPTPP對亞太國家進行滲透。
與英國官方的遮遮掩掩不同，英國的一些主流媒體和智庫在討論經(jīng)濟以外的“戰(zhàn)略考慮”時走得更遠且從不諱言。著名的英國皇家國際事務(wù)研究所在一份報告中就公開表示，英國“加入CPTPP的真正價值在于戰(zhàn)略”。這些輿論和研究中所羅列的戰(zhàn)略目標(biāo)包括：通過非軍事手段實現(xiàn)其“向印太地區(qū)傾斜”的戰(zhàn)略設(shè)想，使實現(xiàn)“自由、開放的印太愿景”成為可能，為英國在全球塑造“國際秩序捍衛(wèi)者”形象提供舞臺；英國加入CPTPP意味著“五眼聯(lián)盟”、“奧庫斯”（AUKUS）和《五國聯(lián)防協(xié)議》等軍事、情報組織在其中的力量壯大，可以“為英國在印太地區(qū)的安全活動提供更強有力的經(jīng)濟支撐”。
想把CPTPP這一經(jīng)濟平臺當(dāng)作它進入亞太的戰(zhàn)略跳板，首先還是居高臨下的“主子心態(tài)”在作祟。在曾經(jīng)有過殖民史的亞太地區(qū)，英國從不把自己當(dāng)外人。作為CPTPP的后來者和外來者，英國的姿態(tài)定位很高，在算計完CPTPP能給自己帶來的各項實際好處后，對于它能做出的貢獻卻一下子拔高到了規(guī)則和秩序?qū)用?，不僅要“塑造”CPTPP，還要利用它來“保護英國的主權(quán)”，這顯然不是來做貢獻而是來撈好處和搞說教的。
加入CPTPP是英國當(dāng)前整個對外戰(zhàn)略尤其是對“印太”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，在經(jīng)濟利益訴求后面藏著的是推銷其價值觀、維護西方規(guī)則和秩序等等更長遠更核心的目標(biāo)。英國加入CPTPP既有要在大國競爭加劇、國際產(chǎn)業(yè)鏈重組背景下尋求“避險”的現(xiàn)實考慮，更有要在世界各地投棋布子、見縫插針、無孔不入的長遠戰(zhàn)略。加入CPTPP也是英國實現(xiàn)非軍事手段介入亞太地區(qū)事務(wù)的重要途徑，尤其是它有關(guān)利用“五眼聯(lián)盟”、AUKUS等在CPTPP中拉小圈子的算計，不禁令人對CPTPP作為一個開放性經(jīng)濟合作平臺的前景捏一把汗。
任何經(jīng)濟和貿(mào)易安排背后都會有不同程度的政治目標(biāo)和考量，尤其是在逆全球化態(tài)勢加劇、大國博弈激烈等因素上升的當(dāng)前形勢下。但惟其如此，一個始終將在商言商的市場規(guī)律和開放包容的經(jīng)濟原則作為最優(yōu)先目標(biāo)的CPTPP才尤為難能可貴。英國的種種“戰(zhàn)略考慮”顯然是和CPTPP應(yīng)該堅持的原則背道而馳的，如果它懷揣著如此陳舊的殖民心態(tài)和如此“遠大”的戰(zhàn)略目標(biāo)加入，且不思悔改的話，一旦其他成員國不給予清醒認識和高度警惕，很可能會壞了這一鍋好湯，反而會助推逆全球化和保護主義、泛政治化和泛安全化的逆流。
作為多年來CPTPP成員的最大貿(mào)易伙伴，中國已正式申請加入并就此和各國保持密切磋商。毫無疑問，中國的加入將為CPTPP的規(guī)模、影響和實效帶來巨大的倍增效應(yīng)。但在英國輿論中，利用其國內(nèi)對華不友好氛圍“在貿(mào)易問題上給其他CPTPP成員國提供一定程度的外交掩護”，居然也成了英國重要的戰(zhàn)略考慮之一。這不僅是要把中英雙邊關(guān)系中的政治矛盾引入多邊經(jīng)貿(mào)機制的不良企圖，也是要搞集團政治拉幫結(jié)伙的陰暗心理。如果英國真的像其首相蘇納克所聲稱的那樣，是一個“把自由貿(mào)易刻在骨子里的國家”，就應(yīng)當(dāng)及時收斂住那些既不正大光明又不切合實際的“戰(zhàn)略目標(biāo)”，放棄將CPTPP作為實現(xiàn)其各種戰(zhàn)略的跳板，選擇和中國等自由貿(mào)易的堅定維護者一道，為區(qū)域和世界經(jīng)濟繁榮做出應(yīng)有的貢獻。
文章選自環(huán)球時報，2023年7月18日
