鄭永年：廣州有底氣發(fā)展得更好，提升自己在全球城市體系中的地位
2023年7月23日
鄭永年，CCG學(xué)術(shù)專家委員會(huì)主任、香港中文大學(xué)(深圳)全球與當(dāng)代中國(guó)高等研究院院長(zhǎng)。
鄭教授您好，我們留意到，您在今年三月份就通過一些渠道提出：廣州應(yīng)該對(duì)“什么不是高質(zhì)量發(fā)展”“什么是高質(zhì)量”“向什么要高質(zhì)量”“如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量”等命題作答。這些問題和解答思路，與廣州市近期所強(qiáng)調(diào)和秉持的“二次創(chuàng)業(yè)”“圖強(qiáng)布新”等一系列理念內(nèi)在貫通契合。您當(dāng)時(shí)提出這樣的倡導(dǎo)，是出于何種考慮和判斷？
鄭永年：黨的二十大報(bào)告明確提出，“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。今年初，廣東在大年初七，也就是兔年首個(gè)工作日召開全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，對(duì)全年高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作進(jìn)行全面部署，并響亮提出“再造一個(gè)新廣東”的宏偉目標(biāo)。當(dāng)天下午，廣州市便緊跟著召開全市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，落實(shí)省委、省政府的部署。反應(yīng)之快、態(tài)度之堅(jiān)決，顯而易見。
后來，我們?cè)谘芯?、思考、討論廣州發(fā)展命題時(shí)形成一個(gè)判斷：廣州要想更好推動(dòng)自身的高質(zhì)量發(fā)展、繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用，就必須對(duì)這座城市高質(zhì)量發(fā)展命題的特性、路徑進(jìn)行更有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的思考和解析。
無須諱言，近年來，世界百年未有之大變局給廣州的高質(zhì)量發(fā)展帶來不少困難和挑戰(zhàn)。比如，外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇。西方對(duì)中國(guó)技術(shù)脫鉤、人才脫鉤、供應(yīng)鏈脫鉤的小動(dòng)作不斷，出口導(dǎo)向型的廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“卡脖子”壓力。另一方面，就國(guó)內(nèi)發(fā)展而言，廣州也面臨“追兵漸近”局面。而從更深層次來分析，廣州被趕超的壓力更多還是來自高質(zhì)量發(fā)展的多方面要求。高質(zhì)量發(fā)展不再是以往量的維度上的突飛猛進(jìn)。因此，廣州未來的高質(zhì)量發(fā)展，不僅要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上由主要依靠大規(guī)模要素投入的數(shù)量型擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向以全要素增長(zhǎng)率為主驅(qū)動(dòng)的質(zhì)量型發(fā)展，同時(shí)在發(fā)展的系統(tǒng)性上，要由片面追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。
因此，我們當(dāng)時(shí)提出相關(guān)咨政建議，一方面，是看到廣州推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫感和決心。廣州是改革開放排頭兵、國(guó)家中心城市、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎、第一經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)城市，面對(duì)當(dāng)前的外部和內(nèi)部壓力，應(yīng)該說不管是政府還是社會(huì)民意，都體現(xiàn)出了一種強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，以及擔(dān)當(dāng)作為、舍我其誰(shuí)的奮進(jìn)精神。我們相信，憑著廣州40多年前領(lǐng)潮爭(zhēng)先、“殺出一條血路”的勇氣以及作為千年商都的深厚底蘊(yùn)、改革開放40多年來積累的厚重底子，今天它的改革再出發(fā)，必定能探索和走出一條實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。
另一方面，則是考慮到廣州求解“什么是高質(zhì)量發(fā)展”“如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”“向什么要高質(zhì)量發(fā)展”這些普適性問題，不僅對(duì)廣州自身發(fā)展意義重大，對(duì)大灣區(qū)和全國(guó)其他區(qū)域也具有很強(qiáng)的啟示意義和參考價(jià)值。
習(xí)近平總書記要求，廣州要繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用?！岸蝿?chuàng)業(yè)”，是否可視為廣州探索高質(zhì)量發(fā)展路徑的主動(dòng)作為和有效抓手？
鄭永年：剛才我們講到“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，高質(zhì)量發(fā)展是我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，其價(jià)值依歸還是中國(guó)式現(xiàn)代化。而中國(guó)式現(xiàn)代化，如果從學(xué)術(shù)的角度分析，可分為三個(gè)層面，即物質(zhì)現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。對(duì)廣州來說，追求的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是三者的協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)。
物質(zhì)現(xiàn)代化這個(gè)層面不難理解。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，物質(zhì)的現(xiàn)代化很重要，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件?？萍紕?chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)民財(cái)富都屬于物質(zhì)現(xiàn)代化。
制度現(xiàn)代化層面，改革開放以來，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)的社會(huì)穩(wěn)定，其背后正是可持續(xù)的制度支撐。廣州作為國(guó)家中心城市，是現(xiàn)代化制度的重要探索者和供給者。比如，營(yíng)商環(huán)境是衡量制度現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。廣州歷來重視營(yíng)商環(huán)境的改善，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全面深化改革“頭號(hào)工程”，近年來營(yíng)商環(huán)境改革已進(jìn)入6.0版本。未來廣州還需對(duì)標(biāo)全球營(yíng)商環(huán)境、制度創(chuàng)新、政府效率一流的城市和地區(qū)，善用他山之石。
人的現(xiàn)代化，秉承以人民為中心的發(fā)展思想。衡量人的現(xiàn)代化，聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)是一個(gè)重要指標(biāo)。該指數(shù)由三個(gè)指標(biāo)構(gòu)成：預(yù)期壽命、成人識(shí)字率、人均GDP。據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，廣州2016年位列中國(guó)城市人類發(fā)展指數(shù)的榜首。當(dāng)然，我們也要看到，盡管廣州在教育、醫(yī)療、社保等改善民生福祉的“軟基建”上一直走在全國(guó)前列，但常住人口規(guī)模不斷擴(kuò)大給政府的公共服務(wù)供給和社會(huì)有效治理帶來許多挑戰(zhàn)。如何打破舊的城市化模式，實(shí)現(xiàn)由土地城市化向人的城市化轉(zhuǎn)變，科學(xué)有效推進(jìn)城中村改造，更好打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜育的現(xiàn)代化大都市，廣州還大有空間。
一座超大城市的“二次創(chuàng)業(yè)”，需要很大的勇氣魄力，也需要統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)思維，您認(rèn)為這一總體目標(biāo)應(yīng)主要涵括哪些方面的任務(wù)？
鄭永年：從高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)追求看，像廣州這樣超大城市的“二次創(chuàng)業(yè)”，難度是可想而知的。我認(rèn)為，廣州必須向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)要高質(zhì)量發(fā)展的空間，向體制改革、內(nèi)外開放要高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。
首先，“二次創(chuàng)業(yè)”，要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。比如，要由“規(guī)模導(dǎo)向”向“附加值導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。近年來，發(fā)展空間已經(jīng)成為廣州企業(yè)的一個(gè)重要問題。破解空間困境，關(guān)鍵要由“規(guī)?！彼季S轉(zhuǎn)變?yōu)椤案郊又怠彼季S。
又如，要推動(dòng)制造業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年的廣州市政府工作報(bào)告再次明確產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。從全國(guó)看，廣州制造業(yè)基礎(chǔ)較好，高端制造能力逐步增強(qiáng)。但若“按畝產(chǎn)論英雄”，在內(nèi)地萬億城市方陣中，廣州的地均GDP提升的空間還很大。
另外，推進(jìn)“制造業(yè)立市”，也要避免忽視服務(wù)業(yè)。實(shí)際上，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)也好，優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)也好，都離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是研發(fā)、金融、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的支撐。比方說，現(xiàn)在的許多數(shù)字產(chǎn)業(yè)已經(jīng)很難用制造業(yè)或服務(wù)業(yè)來定義。廣州的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)超七成，而其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比超過一半，起到很好的支撐之效，這是廣州制造業(yè)升級(jí)的優(yōu)勢(shì)而不是劣勢(shì)。
其次，“二次創(chuàng)業(yè)”，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。從人均GDP推算，廣州已經(jīng)跨越了世界銀行“高收入經(jīng)濟(jì)體”標(biāo)準(zhǔn)的收入線，但從技術(shù)創(chuàng)新看，廣州還面臨跨越“中等技術(shù)陷阱”的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨核心技術(shù)、基礎(chǔ)和關(guān)鍵零部件被“卡脖子”的問題。依據(jù)我們對(duì)汽車行業(yè)的調(diào)研，不少企業(yè)因?yàn)檐囈?guī)級(jí)芯片、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵零部件等“卡脖子”問題在產(chǎn)量和產(chǎn)值上受損?？缭街械燃夹g(shù)陷阱，才能真正實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)由資源要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
廣州未來應(yīng)在三個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力提升科技創(chuàng)新能力。其一，讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體；其二，促進(jìn)大灣區(qū)科技集群深港穗城市間實(shí)現(xiàn)合理分工、形成合力；其三，打造大企業(yè)包容中小微企業(yè)的開放技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。
第三，廣州“二次創(chuàng)業(yè)”，要以體制改革釋放高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。廣州一直是我國(guó)改革開放的排頭兵?！笆濉睍r(shí)期廣州在“放管服”上下了很大力氣，率先完成大規(guī)模市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整，市級(jí)承擔(dān)行政權(quán)力單位中有3/4以上精簡(jiǎn)了事項(xiàng)。2020年，國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核中，廣州市“政務(wù)服務(wù)”指標(biāo)排在全國(guó)前列。今天，廣州繼續(xù)向簡(jiǎn)政放權(quán)要效率、要?jiǎng)幽堋⒁臻g。這方面可借鑒新加坡以及我國(guó)香港地區(qū)等法定機(jī)構(gòu)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以制度變革提升行政效率。
第四，廣州“二次創(chuàng)業(yè)”，要以內(nèi)外開放激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。開放也是最大的改革，市場(chǎng)開放的過程本身就是體制改革。不僅是對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)也要開放。
對(duì)內(nèi)開放重點(diǎn)是激發(fā)民資民企活力。這些年政府減稅降費(fèi)做了許多工作，企業(yè)稅費(fèi)成本總體下降了，但由于區(qū)域間規(guī)則碎片化導(dǎo)致的制度性交易成本仍然較高。吸引外資和外企，關(guān)鍵在善待民間資本和民營(yíng)企業(yè)。
粵港澳大灣區(qū)更好發(fā)揮“一點(diǎn)兩地”作用，一方面要盡快通過制度設(shè)計(jì)、制度銜接解決城市內(nèi)部尚存的阻礙資源要素自由流動(dòng)問題，另一方面更要以自身的探索為建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供經(jīng)驗(yàn)。廣州應(yīng)更有效融入大灣區(qū)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，通過率先打破行政區(qū)劃分割和行政壁壘，促進(jìn)形成不同市區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合理分工，推動(dòng)與周邊城市和大灣區(qū)其他城市的市場(chǎng)一體化建設(shè)。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮廣州在促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的開放門戶功能和樞紐功能，助推高質(zhì)量的“引進(jìn)來”和“走出去”。比如，我也在不同場(chǎng)合提到，要努力利用南沙戰(zhàn)略平臺(tái)率先對(duì)接CPTPP、DEPA等規(guī)則，率先探索建立“香港+”的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。所謂“香港+”，就是以香港成熟合理且被國(guó)際社會(huì)所接受的規(guī)則制度為基礎(chǔ)“做加法”。
既然是“二次創(chuàng)業(yè)”，必然與“一次創(chuàng)業(yè)”在起點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)上都會(huì)有很大不同，也必然面臨“老”與“新”的矛盾與辯證關(guān)系。您認(rèn)為廣州“二次創(chuàng)業(yè)”，其難點(diǎn)和突破口何在？
鄭永年：習(xí)近平總書記2018年視察廣州時(shí)提出實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的重要要求。“二次創(chuàng)業(yè)”，某種意義上說就是廣州未來高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“老城市新活力”的一整套行動(dòng)方案，其本質(zhì)就是“老城維新”，也就是在保留老的好東西的同時(shí)又為城市發(fā)展注入新的動(dòng)力。所以你的提問很對(duì)，這也正是最難把握“度”的地方。難點(diǎn)和突破口至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一個(gè)問題，如何持續(xù)更新城市發(fā)展理念？
實(shí)現(xiàn)“老城市新活力”，首先就需要理念的不斷更新。比如，要對(duì)標(biāo)新加坡、東京、紐約等全球先進(jìn)城市，樹立“逆水行舟不進(jìn)則退”的緊迫感。又如，要牢牢確立“三個(gè)生產(chǎn)力”理念。一是科技是生產(chǎn)力。這一理念在廣州政府和民間已經(jīng)成為共識(shí)，并落實(shí)到了具體行動(dòng)。二是規(guī)則是生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的背后也是規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。比如，如何把香港的商務(wù)規(guī)則更系統(tǒng)地引入大灣區(qū)，還有很大空間。三是人口是生產(chǎn)力。政策關(guān)注點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在如何真正打造宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜育城市的措施上，從而實(shí)現(xiàn)人才引得來、留下來。
第二個(gè)問題，如何形成城市內(nèi)部行政區(qū)之間更科學(xué)合理的分工？
要高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“老城市新活力”，就必須實(shí)現(xiàn)全市一盤棋的統(tǒng)籌規(guī)劃，各區(qū)之間、村鎮(zhèn)之間有分工有協(xié)作，形成發(fā)展合力。如，如何統(tǒng)籌全市各類土地、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)的規(guī)劃？廣州一些地方不是沒有產(chǎn)業(yè)空間，欠缺的是科學(xué)規(guī)劃和布局。在規(guī)劃階段，要避免功能定位和產(chǎn)業(yè)布局雷同問題，在前端減少和消除“僵尸園區(qū)”“僵尸樓宇”的風(fēng)險(xiǎn)。要注重規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性，避免頻繁調(diào)整規(guī)劃導(dǎo)致市場(chǎng)主體無所適從。
又如，與周邊城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城市有行政邊界，但高質(zhì)量發(fā)展不應(yīng)該有邊界。廣州正在探索更好發(fā)揮擴(kuò)散與輻射作用，與周邊城市共謀發(fā)展、合作共贏。未來，廣州應(yīng)立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，與深圳、佛山、東莞、珠海等城市更好實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，鼓勵(lì)本地企業(yè)與大灣區(qū)其他城市的企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。
第三個(gè)問題，如何以人的現(xiàn)代化為導(dǎo)向推進(jìn)城中村改造升級(jí)？
這個(gè)問題前面我們提到過，因?yàn)楸容^重要和緊迫，我們多談幾句。城中村既是歷史和傳統(tǒng)的遺存，也是“半城市化”的產(chǎn)物、“半現(xiàn)代化”的表現(xiàn)。高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“老城市新活力”，城中村的科學(xué)改造升級(jí)是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。
一要推動(dòng)土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。我們經(jīng)常說，全國(guó)四大一線城市中，廣州是唯一在中心城區(qū)還存在大量城中村的城市。目前廣州的城中村占全市土地面積7%，城中村外來人口約占全市來穗人口1/2，約占全市人口的1/3。在全市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，廣州明確提出2023年要堅(jiān)持“拆、治、興”并舉，改造升級(jí)一百多個(gè)城中村。廣州要破解“城市農(nóng)村化”的半現(xiàn)代化問題，最根本的是要堅(jiān)持以人的現(xiàn)代化為導(dǎo)向，把城中村的改造升級(jí)與城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來，通過實(shí)施包容初到人員、初創(chuàng)企業(yè)的城中村改造升級(jí)工程，并輔之以“軟基建”配套工程，從而推動(dòng)土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。
二要打造包容性的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、生活和居住環(huán)境。分類推進(jìn)城中村改造的思路無疑是正確的，但無論是“就地升級(jí)”，還是“異地升級(jí)”，都要避免把城中村改造升級(jí)工程做成一般的房地產(chǎn)項(xiàng)目，而應(yīng)當(dāng)打造“老廣州人”和“新廣州人”都能負(fù)擔(dān)得起、高性價(jià)比的人居環(huán)境。比如，對(duì)于承載歷史傳統(tǒng)與文化遺產(chǎn)類型的城中村，應(yīng)保留其歷史文化特色，原則上以復(fù)原再造為主；對(duì)于承載產(chǎn)業(yè)功能類型的城中村，則可通過費(fèi)用補(bǔ)償、升級(jí)置換、集體搬遷等靈活方式妥善解決居民和企業(yè)的成本問題?？梢钥紤]把處置房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)與城中村改造結(jié)合起來，由政府合理出資買下因債務(wù)出讓的房地產(chǎn)項(xiàng)目，納入政府公租房體系。
三要以“軟基建”為重點(diǎn)推動(dòng)城中村常住外來人口市民化。加快人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵還在教育、醫(yī)療、社保等“軟基建”進(jìn)程。廣州的戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率均超過80%，并且兩者之間只差5.6個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均差距，是最有基礎(chǔ)和條件加快外來人口市民化進(jìn)程的。通過“軟基建”的均等化，可加快城中村常住外來人口的“市民化”。
第四個(gè)問題，如何把南沙打造成為地域嵌入型世界級(jí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)？
發(fā)揮“老城市新活力”，需要繼續(xù)發(fā)揮廣州對(duì)外開放的基因優(yōu)勢(shì)，使廣州在推動(dòng)國(guó)家“第三次開放”中發(fā)揮重大作用。在這方面，廣州既要充分挖掘弘揚(yáng)千年商都、千年海絲起點(diǎn)的開放傳統(tǒng)，為今天的高水平對(duì)外開放提供歷史鏡鑒和精神動(dòng)力，又要重點(diǎn)打造好利用好南沙平臺(tái)，加快把南沙打造成地域嵌入型世界級(jí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，讓全球高端人才、高端資本來了就不想走。
廣州提出，要精心編制面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)千年城脈、文脈、商脈傳承發(fā)展相得益彰。廣州應(yīng)如何激活這“三脈”，讓老城市在保留老味道的同時(shí)，為城市發(fā)展注入時(shí)代新活力？
鄭永年：這是一個(gè)很有意思的命題。我們不妨從三條“中軸線”歷史變遷的角度來談?wù)劇?/p>
從歷史上看，廣州已形成的兩條“中軸線”，一條以商貿(mào)為特色，一條以金融為特色，都對(duì)廣州的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響、作出巨大貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)“老城市新活力”，首先最重要的，就是把以前的優(yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)揮好，“讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”，讓城脈、文脈、商脈“脈脈貫通”“脈脈傳承”，這是第一條老中軸線的歷史使命。
其次，我們還要實(shí)現(xiàn)“趕超”，也就是如何在激活“三脈”、令其為當(dāng)前發(fā)展所用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城脈、文脈和商脈的空間延展、迭代升級(jí)，這就事關(guān)第二條新中軸線的歷史使命。
第三，我們更要“整體提升”，即在現(xiàn)有城脈、文脈、商脈厚實(shí)積淀之上，把廣州發(fā)展格局和框架整體提升一個(gè)新的層級(jí)，使之在推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展中更好發(fā)揮先行和引領(lǐng)作用，這是第三條未來中軸線，也就是科技創(chuàng)新軸的歷史使命。我們認(rèn)為，這條科技創(chuàng)新軸北起中新廣州知識(shí)城，南抵南沙科學(xué)城，覆蓋黃埔區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)等。對(duì)廣州來說，這是高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“老城市新活力”的重大工程，不僅對(duì)廣州城市整體能級(jí)的提升善莫大焉，而且對(duì)整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的科創(chuàng)發(fā)展都具有十分重要的意義。
如果說承載廣州城脈、文脈、商脈的傳統(tǒng)中軸線，是歷史時(shí)光沉淀的產(chǎn)物，那么，我們可以說科創(chuàng)中軸線就是未來城市夢(mèng)想的藍(lán)圖。因此，我們同樣不能用過于功利、短視的思維進(jìn)行謀劃，不能用傳統(tǒng)的項(xiàng)目思維來推動(dòng)科創(chuàng)中軸線的建設(shè)，而應(yīng)站在全球城市競(jìng)爭(zhēng)的大格局中，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著眼和服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的整體布局，找準(zhǔn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的技術(shù)及關(guān)鍵零部件“卡脖子”的短板和弱項(xiàng)，客觀評(píng)估科創(chuàng)軸上各區(qū)及周邊的產(chǎn)業(yè)、資源、空間、制度、人才等基礎(chǔ)和條件，研究形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工和布局。
面對(duì)“二次創(chuàng)業(yè)”新目標(biāo)，廣州市委提出全市干部要保持“歸零”心態(tài)，實(shí)現(xiàn)“思想大解放、能力大提升、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作大落實(shí)”。您作為觀察者、研究者，怎樣理解上述要求？有何建議？
鄭永年：最近有人問我，廣州是在逐漸“衰落”嗎？我的答案當(dāng)然是否定的。廣州非但沒有衰落，而且有底氣可以發(fā)展得更好。確實(shí)，最近幾年一些城市異軍突起，追兵漸近、漸多。如果這種變化能給廣州人造成一種不能小富即安、固步自封的壓力而求更大的進(jìn)步，無疑是有好處的。當(dāng)然，我始終認(rèn)為廣州其實(shí)不應(yīng)該過于在意自己與中國(guó)其他城市的比較，廣州應(yīng)該有更大的進(jìn)取精神，要對(duì)標(biāo)紐約、東京等世界先進(jìn)城市。
廣州歷史和現(xiàn)實(shí)的重要性始終體現(xiàn)在中央對(duì)廣州的重視上，每一次重大的政策嘗試和重要的發(fā)展廣州都不會(huì)缺位和缺席。城市發(fā)展起起伏伏，本是尋常規(guī)律，從古至今廣州也不是沒有跌倒的時(shí)候，但跌倒了爬起來再跑也是廣州的基因。習(xí)近平總書記對(duì)廣州始終寄予厚望并為廣州進(jìn)步指明方向。這就是廣州發(fā)展最大的底氣和動(dòng)力。
時(shí)代潮流將廣州塑造成商業(yè)繁榮、中西文化交融、思想活躍、人才輩出的超大城市。當(dāng)下中國(guó)的和平崛起也是廣州大發(fā)展的重要時(shí)代背景和大機(jī)遇。在百年未有之大變局下，高水平對(duì)外開放受到高度重視，“一帶一路”倡議的提出、RCEP的簽訂……作為中國(guó)開放門戶的廣州必須要抓住有利條件，大膽“二次創(chuàng)業(yè)”，切實(shí)提升廣州在全球城市體系中的經(jīng)濟(jì)功能和地位。
文章選自廣州日?qǐng)?bào)，2023年7月23日
