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崔凡:美國(guó)新拉的這個(gè)局能夠破壞“一帶一路”建設(shè)嗎?

2023年9月12日

崔凡,全球化智庫(kù)(CCG)特邀高級(jí)研究員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授


 

2023年9月9日,在G20印度峰會(huì)期間,美國(guó)、歐盟、印度、沙特、阿聯(lián)酋、法國(guó)、德國(guó)、意大利共同簽署了一個(gè)諒解備忘錄,準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊(IMEC),國(guó)內(nèi)目前一些報(bào)道將其簡(jiǎn)稱(chēng)為“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”,這里我們也使用這個(gè)名字。“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”包括鐵路、電力與數(shù)據(jù)電纜以及清潔氫氣管道的建設(shè),并將使得新建的軌道交通與現(xiàn)有海運(yùn)線路聯(lián)通。不少外媒在報(bào)道此事的時(shí)候都稱(chēng)其意圖遏制中國(guó)“一帶一路”倡議的影響力。

目前,全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在大量缺口,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身是有利于世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中提倡環(huán)保、社會(huì)與治理(ESG)高標(biāo)準(zhǔn)也是有一定積極意義的。但是如果把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃打造為地緣政治競(jìng)爭(zhēng)工具,恐怕將會(huì)事與愿違。

一、中東版的新絲綢之路計(jì)劃?

“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”的消息一公布,我的第一反應(yīng)是,這不就是一個(gè)中東版的希拉里“新絲綢之路計(jì)劃”嗎?

2011年7月,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在印度舉行的第二次美印戰(zhàn)略對(duì)話(huà)上提出“新絲綢之路計(jì)劃”,主張開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立聯(lián)通印度-中亞-歐洲的經(jīng)濟(jì)通道。從2011年10月開(kāi)始,希拉里頻繁出訪中亞南亞,召集相關(guān)國(guó)家舉行了多次會(huì)議,積極推動(dòng)此計(jì)劃,并且設(shè)計(jì)了將近四十個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。計(jì)劃實(shí)施的第一年,有幾個(gè)項(xiàng)目也確實(shí)得到了推進(jìn)。

“新絲綢之路計(jì)劃”的思想據(jù)說(shuō)是來(lái)源于美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)中亞高加索研究院院長(zhǎng)弗雷德·斯塔 (Fred Starr) 教授。然而,斯塔教授自己表示,他的設(shè)想本來(lái)就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃,美國(guó)官方往里面注入了很多的地緣政治戰(zhàn)略元素,他個(gè)人既不愿意看到這個(gè)計(jì)劃有排斥中國(guó)的色彩,也不贊同美國(guó)在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中謀求主導(dǎo)權(quán)。

實(shí)際上,美國(guó)對(duì)這個(gè)“新絲綢之路計(jì)劃”的熱度只維持了兩年多的時(shí)間,2013年以后,許多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算被取消。2021年美軍撤出阿富汗,“新絲綢之路計(jì)劃”最初的設(shè)想可以說(shuō)是完全落空了。

當(dāng)美國(guó)對(duì)“新絲綢之路計(jì)劃”開(kāi)始失去興趣的時(shí)候,中國(guó)提出了共建“一帶一路”的倡議,在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及貿(mào)易投資合作。在這種背景下,美國(guó)于2019年與澳大利亞、日本合作提出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”,旨在為全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立新標(biāo)準(zhǔn),爭(zhēng)奪全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。2021年6月,美國(guó)推動(dòng)七國(guó)集團(tuán)推出“重建更好世界”(Build Back Better World,簡(jiǎn)稱(chēng)B3W)計(jì)劃,承諾將在2035年前投資40萬(wàn)億美元,幫助發(fā)展中國(guó)家改善和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。此后不久,美國(guó)、阿聯(lián)酋、印度、以色列開(kāi)始形成I2U2對(duì)話(huà)機(jī)制,討論海洋安全以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性。2022年6月,美國(guó)又推動(dòng)七國(guó)集團(tuán)推出全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計(jì)劃(PGII),金額比B3W大大縮水,計(jì)劃在2027年以前調(diào)動(dòng)6000億美元,其中美國(guó)計(jì)劃籌集2000億美元,開(kāi)展全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),據(jù)說(shuō)之前的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”和B3W計(jì)劃都融入到PGII里面了。至此,計(jì)劃名字換了一個(gè)又一個(gè),路啊橋啊都還在藍(lán)圖上。

“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”(IMEC)就是在這種背景下經(jīng)過(guò)擴(kuò)大的I2U2機(jī)制協(xié)商,作為全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計(jì)劃(PGII)的一部分出臺(tái)的。如果對(duì)比IMEC與“新絲綢之路計(jì)劃”,我們可以看到它無(wú)非是把“新絲綢之路計(jì)劃”里面中亞的角色換成了中東。那么,IMEC會(huì)重蹈“新絲綢之路計(jì)劃”的覆轍嗎?

二、“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”的前景以及美國(guó)的作用

應(yīng)該說(shuō),中東與中亞的情況還是很不一樣的。中亞國(guó)家有資源但缺乏資金,中東國(guó)家有資源也有錢(qián)。沙特在計(jì)劃公布之后表示,愿意投入200億美元,希望計(jì)劃早日啟動(dòng)。

從促進(jìn)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看,我個(gè)人認(rèn)為對(duì)于“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè),中國(guó)方面可以樂(lè)見(jiàn)其成。

這里需要問(wèn)兩個(gè)問(wèn)題,一是“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)是否能夠完全排除中國(guó)參與。如果說(shuō)歐盟可能通過(guò)公共采購(gòu)工具等手段排除中國(guó)基建企業(yè)參與歐洲段的建設(shè),難道中東沙漠鐵路的建設(shè)也要排除中國(guó)嗎?難道這個(gè)建設(shè)過(guò)程打算把中國(guó)的設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)等都排除在外嗎?其實(shí)整個(gè)“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”的核心工程就是穿過(guò)阿聯(lián)酋、沙特、約旦和以色列的沙漠鐵路建設(shè)。毫無(wú)疑問(wèn),無(wú)論是中國(guó)的基建企業(yè),還是中國(guó)的高鐵技術(shù),都是居于世界前列的。排除中國(guó)也意味著增加成本、降低效率和競(jìng)爭(zhēng)力,降低項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。

二是“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”建成后,難道中國(guó)的貨物就不能通過(guò)這些通道運(yùn)輸嗎?目前傳出的初步消息是該計(jì)劃包括兩個(gè)獨(dú)立的走廊,一個(gè)是印度連接阿拉伯灣的東部走廊,一個(gè)是阿拉伯灣連接歐洲的北部走廊。而從阿聯(lián)酋港口向北的鐵路通道,似乎中國(guó)商品也能用。當(dāng)然,這種海-陸-海-陸多次轉(zhuǎn)換的聯(lián)運(yùn)方式的經(jīng)濟(jì)可行性值得探討。但有一點(diǎn)可以肯定的是,中國(guó)與中東以及歐洲的貿(mào)易貨運(yùn)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于印度,如果排除中國(guó)出口的商品以及輸往中國(guó)的商品,這樣的物流通道恐怕不知要多花多少年才能收回建設(shè)成本,也許是永遠(yuǎn)無(wú)法收回成本。

因此,“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)越是少一些地緣政治目的,越是不排除中國(guó),其經(jīng)濟(jì)前景和可行性才能越現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)。

不過(guò),“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”的計(jì)劃一開(kāi)始就被賦予了地緣政治戰(zhàn)略工具的色彩。這給其前景增添了諸多的障礙。特別是美國(guó)作為域外國(guó)家,又要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,這給這個(gè)計(jì)劃平添了更多的不確定性。美國(guó)反對(duì)“一帶一路”最常用的兩個(gè)敘事。一個(gè)是說(shuō)中國(guó)環(huán)境、勞工、反腐敗等標(biāo)準(zhǔn)太低,這個(gè)敘事說(shuō)給印度聽(tīng),印度恐怕會(huì)要頭疼。中國(guó)目前在大力提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),特別是在環(huán)境氣候領(lǐng)域,中國(guó)制造業(yè)的“新三樣”——新能源汽車(chē)、鋰電池、太陽(yáng)能電池都是綠色產(chǎn)業(yè),中國(guó)基建產(chǎn)業(yè)的綠色化技術(shù)已經(jīng)獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步。但這些領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)印度來(lái)說(shuō)以其目前的承受力恐怕難以全盤(pán)接受。第二個(gè)敘事是要遏制中國(guó)作為所謂威權(quán)國(guó)家的影響力,用這個(gè)敘事去和中東的君主們嘮叨,恐怕他們也聽(tīng)不太進(jìn)去。如果拋開(kāi)這些敘事,從經(jīng)濟(jì)利益來(lái)說(shuō),這些基礎(chǔ)設(shè)施是能夠有利于美國(guó)對(duì)這些地區(qū)貨物的出口?還是有利于美國(guó)從中東進(jìn)口能源?還是有利于美國(guó)對(duì)中東印度制造業(yè)的投資?美國(guó)對(duì)歐洲的出口沒(méi)有必要到這里來(lái)繞彎。美國(guó)從中東進(jìn)口能源的需求從美國(guó)頁(yè)巖油技術(shù)突破后已經(jīng)大幅度減少。美國(guó)對(duì)印度的普惠制已經(jīng)取消恢復(fù)無(wú)望,期望美國(guó)真心支持印度成為中國(guó)那樣規(guī)模的制造業(yè)大國(guó)顯然不現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí),美國(guó)目前國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚且還存在很多的問(wèn)題,有不少欠賬。這些情況注定了美國(guó)能夠投入這個(gè)計(jì)劃的資金是有限的。不出錢(qián)或者出小錢(qián)又想做東,雖然今天美國(guó)把這個(gè)局?jǐn)€起來(lái)了,目前自信心滿(mǎn)滿(mǎn)的沙特和印度能在今后計(jì)劃的實(shí)施中完全聽(tīng)從美國(guó)的號(hào)令嗎?

三、“一帶一路”建設(shè)為什么能行?

今年6月,在中阿合作論壇第十屆企業(yè)家大會(huì)暨第八屆投資研討會(huì)上,沙特提出了一個(gè)在中國(guó)和阿拉伯之間開(kāi)通一條現(xiàn)代化絲綢之路的合作倡議,期望開(kāi)啟中沙共建“一帶一路”合作的新篇章。真正在中東推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的是中國(guó)。中國(guó)作為海合會(huì)國(guó)家2018年以來(lái)的第一大貿(mào)易伙伴,雙方的自貿(mào)區(qū)談判已經(jīng)重啟并正在穩(wěn)步推進(jìn)。

對(duì)于中東國(guó)家來(lái)說(shuō),參與“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的動(dòng)機(jī)是可以理解的,畢竟每個(gè)國(guó)家都會(huì)希望拓展更多的經(jīng)貿(mào)合作渠道。但是,認(rèn)為“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”可以取代“一帶一路”,這似乎并非中東國(guó)家的想法?!耙粠б宦贰睂?duì)中東國(guó)家更具有現(xiàn)實(shí)意義。

目前“一帶一路”建設(shè)被質(zhì)疑的一個(gè)問(wèn)題是債務(wù)問(wèn)題,但是,“一帶一路”涉及的債務(wù)問(wèn)題和上世紀(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家作為重要債權(quán)國(guó)涉及的拉美債務(wù)危機(jī)等發(fā)展中國(guó)家債務(wù)問(wèn)題存在重要的區(qū)別。在上個(gè)世紀(jì)拉美債務(wù)問(wèn)題中,債權(quán)國(guó)除了借貸,并沒(méi)有明顯促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)形成生產(chǎn)能力的舉措。在“一帶一路”建設(shè)中,基礎(chǔ)設(shè)施的完善伴隨著與中國(guó)貿(mào)易關(guān)系的密切,特別是伴隨著中國(guó)投資的增加和勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。本世紀(jì)以來(lái),世界各國(guó)收入差距大幅度減少,基尼系數(shù)大幅減少了大約15個(gè)百分點(diǎn),這是上個(gè)世紀(jì)從來(lái)沒(méi)有過(guò)的事情。這種收入差距的減少既反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起,也反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)向其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的滴漏效應(yīng)?!耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的效益正在顯現(xiàn),中國(guó)與相關(guān)國(guó)家產(chǎn)能合作產(chǎn)生的效益正在顯現(xiàn),這為債務(wù)問(wèn)題的解決提供了空間。

更何況,中東國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)基本沒(méi)有債務(wù)問(wèn)題,他們反而是經(jīng)常作為共同投資方與中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作。中東國(guó)家與中國(guó)在能源、金融、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作空間非常廣泛。

中東需要和平、中東需要發(fā)展、中東期望其文明得到尊重,正因?yàn)檫@樣,中國(guó)提出的全球安全倡議、全球發(fā)展倡議和全球文明倡議在中東地區(qū)得到了良好的反響。從經(jīng)濟(jì)角度看,中東國(guó)家參與“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”對(duì)其參與共建“一帶一路”不會(huì)產(chǎn)生破壞作用,因?yàn)楹笳哂星罢咚豢商娲囊睾臀?。“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”計(jì)劃如果真正是踏踏實(shí)實(shí)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),我們是應(yīng)該樂(lè)見(jiàn)其成的。但是如果這一計(jì)劃有太多的地緣政治目標(biāo),或者如某些外媒宣稱(chēng)的那樣,是為了排擠中國(guó),是為了破壞“一帶一路”建設(shè),是要刻意違反國(guó)際經(jīng)貿(mào)中的非歧視原則,那這樣的計(jì)劃恐怕前景也不會(huì)太好。

文章選自國(guó)際經(jīng)貿(mào)在線,2023-9-12

 

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