周小明：中英關系的根本性改善有賴于兩大因素，而非卡梅倫
2023年11月21日
周小明，全球化智庫（CCG）高級研究員，中國常駐日內瓦聯(lián)合國代表團原副代表
上周，英國前首相卡梅倫出任外交大臣的消息傳出時，我正在馬德里旅行，同許多網友一樣，感到消息來得突兀。
2009年底，我抵英任中國駐英國大使館經濟商務處負責人。在其后五年里，我近距離觀察卡梅倫，并同他有過多次交集。
記得2016年6月，迫于保守黨內部的壓力，卡梅倫孤注一擲，決定就英國脫歐舉行全民公投。雖然他竭盡全力號召國民支持“留歐”，但最終還是以4%之差敗給了脫歐派。公投結果出來當日，這位英囯史上最年輕的首相宣布引退。兩個月后，他辭去下院議員的職務。人們以為，卡梅倫將隨風而去，一去不復返。
的確，卡梅倫激流勇退后幾近從英國政壇上銷聲匿跡——直至2021年，他上了英國新聞頭條，但重新進入公眾視野無關政治，而是因為一樁被稱為威斯敏斯特數(shù)十年來最大的游說丑聞。他曾在56個不同場合游說多位部長和其它政府官員，為一家名叫Greensill Capital的供應鏈金融公司爭取到了4億英鎊的政府貼息貸款。這家金融公司不爭氣，2020年宣布破產。但報道稱，卡梅倫的這番動作讓他得到了超過100萬英鎊的報酬。
卡梅倫的突然復出在英國政壇引發(fā)一場震動。到上周末，我來到英國已經四五天了，它的沖擊波還未消逝。
對于卡梅倫的東山再起，英國上下眾說紛紜，不一而足。首相辦公室發(fā)言人稱，他重返政壇是為國效勞，但許多英國人更愿相信真正的動力來自別處。反對黨工黨抨擊首相蘇納克起用卡梅倫為“絕望之舉”，旨在扭轉保守黨的選情頹勢。英國廣播公司則稱，此舉是蘇納克的一場“豪賭”，還預測鑒于卡梅倫在任時倡導與中國共建“黃金時代”，他重返政壇可能在保守黨內引起不安。
更有趣的是，特雷莎·梅時代的商業(yè)大臣擔心卡梅倫功高蓋主，發(fā)出這樣的疑問：究竟誰是首相？卡梅倫，還是蘇納克？畢竟，卡梅倫政壇經驗老道，在他面前，包括蘇納克在內的其它內閣成員都屬小字輩。
卡梅倫執(zhí)政始于2010年5月，長達6年之久，在中英關系史上留下了深刻印記。人們還記得，在卡梅倫治下，中英關系發(fā)展迅猛，開辟了新天地，進入了最佳時期。中英高層互訪頻繁。我在駐英國使館工作期間，接待過溫家寶和李克強總理，還接待過李長春、王岐山、馬凱、劉延東及時任上海市委書記的俞正聲。
2015年，習近平主席對英國進行國事訪問，與卡梅倫共同啟動中英 “黃金時代”。據稱，“golden era”（黃金時代）這個提法就是卡梅倫本人提出的。作為中英兩國領導人親密的象征，卡梅倫還同習近平主席在牛津郡一家酒吧一起喝了當?shù)仄【啤?/p>
卡梅倫任內也曾兩度訪華。2010年11月，他訪華期間正值英國國殤紀念日。按英國傳統(tǒng)，英國代表團成員全部佩戴罌粟花，引發(fā)了中方有關人員對鴉片戰(zhàn)爭的聯(lián)想，造成了誤會和些許不快。但此訪成果頗豐，除簽署了為數(shù)眾多的合作協(xié)議和合同外，也讓卡梅倫開了眼界，大大加深了他對中國于英國的重要性的理解。
在卡梅倫治下，中英在教育、文化、人文等領域的交往也如日中天。英國一度想引進中國的數(shù)學教學方法。于是乎，上海的數(shù)學教師登上了英國講臺，不但給學生上課，還給當?shù)亟處焸魇谌绾问谡n。
作為經商處負責人，我對卡梅倫執(zhí)政期間中英經貿關系的蓬勃發(fā)展印象尤為深刻。此前，中英經貿往來不溫不火，多年停滯不前，英國出口商頗有怨言。我上任初期，傅瑩大使曾把我叫到辦公室，叮囑我多想辦法，擴大英囯產品對華出口。卡梅倫入主唐寧街10號后不久，中英貿易開始騰飛，蒸蒸日上。2009年雙邊貿易額僅為392億美元，2013年便飚升至700億美元，翻了一番還多，2014年更是達到809億美元的高位。
中國對英投資也是如火如荼，大有不可阻擋之勢。中國企業(yè)對英國公司的并購踴躍，成果非凡，先后把國際連鎖餐廳Pizzer Express、英國第二大谷物生產商維他麥（Weetabix）及英國老牌百貨公司House of Fraser等品牌收至麾下。中國的地產投資也風生水起，綠地集團在倫敦一家啤酒廠舊址蓋起大型住宅，萬達集團的五星級酒店也在倫敦拔地而起。總部基地則計劃耗巨資把廢棄的阿爾伯特碼頭改建成倫敦的第三個金融中心。
與此同時，華為、南車、上汽集團及長安汽車等制造企業(yè)設立了研發(fā)中心。中興、雷氏照明、萬象、海爾和波司登等一批中國品牌在英國落了地。中國銀行界的“四大“和通訊行業(yè)的三大巨頭也在猛叩英國市場的大門。在能源領域，中海油在北海開采石油，中石油在蘇格蘭買下了一家煉油廠。中廣核集團計劃大舉進攻英國核電市場，在準備與法囯電力公司投資共建一座核電站后，利用有自主知識產權的華龍一號核電技術在英國西南部主導開發(fā)、運營一座核電站。
對中國公司而言，那幾年稱得上是“激情燃燒的歲月”，一段令人難以忘懷的好時光。在一次中國駐英媒體招待會上，我用了“摁也摁不住”的俗語來形容中英經貿發(fā)展的態(tài)勢，不曾想到，第二天居然登上大雅大堂，出現(xiàn)在《經濟日報》上。
中英經貿關系迅猛發(fā)展主要靠的是兩國工商界的努力，同時也得助于卡梅倫時期的對華友好政策，他把英中關系擺在同英美關系同樣高的位置。卡梅倫治下的英國向中國工商界張開雙臂，敞開大門。他親自拍板邀請中國企業(yè)參與英國核電開發(fā)，批準華為幫助英國建設電訊設施。
卡麥倫每年在首相府舉行春節(jié)招待會，邀請中資企業(yè)和華人代表出席。那年的招待會上，他走到我面前，聽完我的自我介紹后，緊緊握住我的手，連聲稱謝謝我們?yōu)橥苿佑⒅薪涃Q發(fā)展所做的工作。招待會期間，只見他在人群中穿來穿去，同來賓握手交談，顯得平易近人，幾乎可以用真誠、熱情這樣的字眼來描述。
卡梅倫退出政治舞臺后，保持了對中英經商關系的熱情。他發(fā)起成立并親自掛帥英中合作基金，計劃籌集十億美元，資助英中企業(yè)在兩國投資。據英國媒體報道， 2017至2018年期間，卡梅倫多次訪華，拜會中國領導人和中金公司高管，推動中金公司參股。為尋求英國政府對英中合作基金的支持，卡梅倫2017年約見了時任財長的哈蒙德。如今，卡梅倫這些舉動正招致英國反華勢力的非議。
人們說，人類歷史的發(fā)展是條曲線，而不是直線。中英關系的軌跡又何嘗不是如此呢？卡梅倫的繼任者對中英關系似乎缺乏他那樣的熱情。特雷莎·梅上臺不久便重新審查中廣核集團參股核電項目一事。鮑里斯·約翰遜雖然自詡“親華派”，但在華盛頓的壓力下，干了不少損害中英關系及中國利益的事。例如，他出爾反爾，在英國禁用華為5G設備。蘇納克亦更多地把中國當成對手，而不是合作伙伴。
如今，英國政壇和輿論充斥著反華噪音，對華強硬成了政治正確，占據主導地位。去年11月，蘇納克向全世界宣告，英中關系“黃金時代”壽終正寢。其實，作為“五眼”之一的英國，反華勢力一直存在。2016年，為抵消中國領導人成功訪英的影響，英國主流媒體居然無中生有，謊稱中國間諜為刺探情報，冒充翻譯，搶上中國領導人和英國女王共乘的金色馬車。然而，眾所周知，金色馬車只有兩個座位。中方不可能作出如此荒唐之舉。今年9月，英國政府逮捕了一名議會工作人員，指控其為中國間諜，借此攻擊中國干預英國的“議會民主”。
去年年底以來，美國積極尋求同中國保持溝通渠道暢通，多位內閣成員相繼訪華。歐盟和歐洲主要國家領導人也爭先恐后訪華。但令人不可思議的是，英國前外交大臣訪華事宜，竟然在英國遭到強烈反對，突破重重阻擾后，才得以于今年9月成行。由于新冠肺炎疫情而中斷多年的中英雙邊磋商機制，比如一年一度的中英財經對話和中英經貿混委會，至今尚未恢復。中英領導人年度互訪制有待重啟，也從一個側面反映了中英關系的復雜性。
在經貿領域，英國政府加強了對來自中國的投資審查。一些“關鍵領域＂成了中資企業(yè)投資的禁區(qū)。在英中資企業(yè)的政治環(huán)境惡化，經營壓力加大。中國科技企業(yè)面對的不再是笑臉，而是猜疑和打壓。近年來，弘毅投資集團、光明食品有限公司、南京新百由于并購的英國品牌或倒閉、或被迫出讓，而退出英國市場。
尤其令人痛心的是，去年11月，英國政府單方面廢除了2016年其與法國電力集團、中廣核簽署的新建核電項目一攬子協(xié)議，決定排除中廣核集團參股塞茲韋爾C核電項目。中廣核面臨被趕出英國核電市場的前景。新華社的朋友聞訊后發(fā)信安慰我。是的，費了那么多心血的項目毀于一旦，怎能不叫人心痛？
在困難重重的中英關系中，唯一使人感到慰藉的是，去年中英雙邊貿易達到1033億美元，創(chuàng)下歷史新高。這表明中英經貿關系根深，韌性強。前幾天，我路過泰晤士水務公司門口，突然想起10多年前中投公司曾經參股該企業(yè)，不知近幾年的地緣政治糾爭對這筆投資是否有影響？上網一查，中投公司目前在泰晤士水務公司占股8.688%，是其第六大股東。當年中投公司對希斯羅機場公司的投資也安然無恙，目前持有該公司10%的股權，同樣為第六大股東。
卡梅倫重返政壇對中英關系將產生什么影響？我同四十八家集團俱樂部主席佩里進行了商討。他認為，很難預測，理由是蘇納克請他出山主要著眼于明年大選，而不是出于改善英中關系。
應該說，卡梅倫出任外交大臣對中英關系不失為利好，是積極因素，至少沒有人比他更合適。卡梅倫務實，較少受意識形態(tài)的禁錮。2012年，他不顧中方的多次交涉，會見竄訪英國的達賴。中方作出強烈反應：取消吳邦國委員長即將進行的訪問，中斷了正部級以上官員的互訪。在中方的反制措施實施一年后，卡梅倫面對現(xiàn)實，接受了中方的條件，重申西藏是中國不可分割的一部分，還承諾不同達賴見面?？梢云诖穫悓⑼袊M行一些良性互動，在一些具體問題上取得進展。
英國主流媒體則將卡梅倫歸為“親華派”。近日，《獨立》和《金融時報》相繼起底卡梅倫過往的“親華政策”和“過密”的對華交往，質疑他能否履行好作為英國外交政策掌門人的職責。保守黨前領袖伊恩·史密斯上周一則表示，卡梅倫同中國的緊密聯(lián)系構成了利益沖突。
當然，我們不應對卡梅倫復出期望過高。近年來，地緣政治格局發(fā)生巨變。本世紀20年代初，美國尚未視中國為主要威脅，英國的外交騰挪空間較大；如今，華盛頓把遏制中國崛起看成事關美國生死存亡。在此背景下，很難想象華盛頓會允許英國同華盛頓的地緣政治目標背道而馳。
在英國，自卡梅倫離開政壇后，英國的對華政策發(fā)生了轉向。在唐寧街10號主人的眼里，中國已從當初的機會提供者變成了戰(zhàn)略挑戰(zhàn)者。目前，保守黨內對中國采取強硬態(tài)度的支持依然很強?？穫愲x任后，與中國的交往也正受到審查。他不太可能象從前那樣致力于英中關系的發(fā)展。
英國內閣對重要問題實行集體決策制，也制約著卡梅倫的自由裁量權，使他難以對英國對華政策做出重大調整。因此，他即使有心，也無力推動英中關系重返“黃金時代”。
其實，中英關系的根本性改善有賴于兩大因素。其一是美國因素?？穫惿先魏蟮诙炀屯绹鴩鴦涨洳剂挚贤穗娫?，重新確認了美英之間的 “特殊關系”。華盛頓要求英國在對華政策上保持一致。作為華盛頓盟友網的核心成員，英國很難跳出華盛頓的掌心。
其二是香港因素?！秶卜ā返某雠_以及中央政府的反暴亂舉措，打擊了英國在香港的勢力，觸犯了英國的利益。英國很受傷， 既失了面子，又丟了里子。英國對此耿耿于懷，伺機報復。隨著香港由亂走向治，英國的這種失落感可能越發(fā)刻骨銘心。指望英國短期內停止成心找茬，不現(xiàn)實。
由此可見，中短期內，英國的對華政策不太可能發(fā)生根本性變化。英國明年將舉行大選，目前民調顯示反對黨贏得大選的概率高。然而，英國政府更迭也不會導致英國對華政策的重大調整。在上述兩大因素消除以前，英國對華政策的主基調將大體保持不變。中英關系回不到從前，卡梅倫時代那種緊密關系已成昨日黃花。
文章選自觀察者網，2023-11-21
