蘇格：舊金山——中美關(guān)系巨輪再起航
2023年11月18日
蘇格，CCG顧問，中國太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國委員會(huì)會(huì)長，中國前駐冰島大使
中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系。中美確立正確相處之道，攸關(guān)世界和平發(fā)展和人類前途命運(yùn)。應(yīng)美國總統(tǒng)拜登邀請，國家主席習(xí)近平赴美國舊金山舉行中美元首會(huì)晤，同時(shí)應(yīng)邀出席亞太經(jīng)合組織第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，取得了“戰(zhàn)略性、歷史性、引領(lǐng)性”的成果。
（一）縱觀歷史
“以史為鑒，可以知興替”?？v觀歷史，中美關(guān)系歷經(jīng)曲折坎坷，在跌宕起伏中不斷砥礪向前。
（1）在冷戰(zhàn)背景下，美國自朝鮮戰(zhàn)爭之后對新中國實(shí)施“遏制”政策。（2）隨著國際形勢變化，中美雙方找到聯(lián)手抗蘇的戰(zhàn)略契合點(diǎn)。關(guān)系正常化和中美建交，翻開了兩國關(guān)系史上新的一頁。（3）中美關(guān)系發(fā)展歷經(jīng)許多曲折和風(fēng)浪。例如，臺(tái)灣問題是中美雙方爭論最多、斗爭最激烈的問題。但中美雙邊關(guān)系并非“零和”性質(zhì)，而是共同利益大于分歧，且對話合作始終是雙邊關(guān)系主流。（4）冷戰(zhàn)結(jié)束后，地緣政治在雙邊關(guān)系中的權(quán)重下降。隨著全球化和中國改革開放深入發(fā)展，中國快速成為現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。中國和美國分處全球價(jià)值鏈、生產(chǎn)鏈（低至高端）不同的位置，進(jìn)而具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。經(jīng)貿(mào)便成為中美關(guān)系的新的支撐點(diǎn)，俗稱“壓艙石”。（5）小布什總統(tǒng)時(shí)期，美國曾醞釀把中國列為美國主要“戰(zhàn)略競爭對手”，但“9．11”事件迫使其調(diào)整戰(zhàn)略優(yōu)先順序。21世紀(jì)頭十年，反恐、大國合作、應(yīng)對金融危機(jī)等，成了中美加強(qiáng)合作的共同需要。（6）美國對華政策始終有“兩面”性質(zhì)，即合作與制約兩手兼而有之。2010年前后，奧巴馬政府時(shí)期再次反思對華政策。所提出的“重返亞太”“亞太再平衡”“TPP”，對華制約的一面開始突出起來。
國與國關(guān)系如何發(fā)展，很大程度取決于對彼此的認(rèn)知。中美關(guān)系近年出現(xiàn)嚴(yán)重波折，其根本原因之一就是美國某些政要對中國的認(rèn)知和定位出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差。而認(rèn)知的第一個(gè)扣子錯(cuò)了，就難免錯(cuò)誤的連鎖反應(yīng)。
特朗普政府重新調(diào)整國際安全戰(zhàn)略，對中國的基本定位進(jìn)行了重大調(diào)整，視中國為首要戰(zhàn)略競爭對手，判定自中美關(guān)系正?；詠砻绹鴼v屆政府所奉行的對華“接觸政策”的“失敗”。美國不惜發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，對華進(jìn)行科技封鎖，打擊中國高科技企業(yè)；挑起“金融戰(zhàn)”，力推中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，搞所謂“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重組”；在南海問題上公然挑事，在涉港、涉藏、涉疆等問題屢屢干涉中國內(nèi)政，特別在臺(tái)灣問題上挑戰(zhàn)“一個(gè)中國”的底線。美對華政策出現(xiàn)了自關(guān)系正?；詠碜畲笠?guī)模的倒退。
拜登政府《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告繼而視中國為“最嚴(yán)峻的地緣政治挑戰(zhàn)”，和唯一既有能力又有意圖重塑國際秩序的競爭者，提出“競贏”（outcompeting 勝出）中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。美方對華戰(zhàn)略競爭也在一步步體系化、陣營化、意識(shí)形態(tài)化。美國聯(lián)手建立以圍堵打壓中國為主要目的盟友體系：牽頭“民主峰會(huì)”，深化推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”和“印太經(jīng)濟(jì)框架”，拼湊“三方安全伙伴”， 炮制“四邊機(jī)制”，拉緊“五眼聯(lián)盟”。美國還試圖誘拉或逼迫一些地區(qū)國家選邊站隊(duì)。
近年來中美關(guān)系矛盾沖突不斷，一直徘徊在建交以來的低谷。2022年底，中美元首在印尼巴厘島會(huì)晤，習(xí)近平主席提出新時(shí)期中美正確相處的三條原則：“相互尊重、和平共處、合作共贏”。美方表示：不尋求改變中國體制，不尋求“新冷戰(zhàn)”，不尋求通過強(qiáng)化同盟關(guān)系反對中國，不支持“臺(tái)獨(dú)”，無意同中國發(fā)生沖突，即“四不一無意”。但此后，美方卻言行不一，在落實(shí)承諾上出現(xiàn)嚴(yán)重遲緩和干擾。
直至近幾個(gè)月，中美雙邊高層互動(dòng)明顯增加，出現(xiàn)了一些積極穩(wěn)定向好跡象。國務(wù)卿布林肯、參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默、財(cái)長耶倫、商務(wù)部長雷蒙多、加州州長鈕森等美國政要相繼訪問中國；中美經(jīng)貿(mào)和氣候變化商談也取得深入進(jìn)展。兩國各界及民間開展了一系列友好交往活動(dòng)。外交部長王毅應(yīng)邀訪美，雙方在深入、建設(shè)性、實(shí)質(zhì)性溝通基礎(chǔ)上，發(fā)出了穩(wěn)定和改善關(guān)系的積極信號。這些均為兩國元首舊金山會(huì)晤進(jìn)行了鋪墊和準(zhǔn)備。
兩國元首于11月14日在舊金山舉行會(huì)晤，就事關(guān)中美關(guān)系的戰(zhàn)略性、全局性、方向性問題，以及事關(guān)亞太地區(qū)乃至世界和平與發(fā)展的重大問題深入溝通。兩國元首認(rèn)可雙方團(tuán)隊(duì)自巴厘島會(huì)晤以來所討論確立的中美關(guān)系七條指導(dǎo)原則：要相互尊重，和平共處、保持溝通、防止沖突、恪守《聯(lián)合國憲章》，在有共同利益的領(lǐng)域開展合作，負(fù)責(zé)任地管控雙邊關(guān)系中的競爭因素。
雙方還同意推動(dòng)和加強(qiáng)中美各領(lǐng)域?qū)υ捄献鳎ǎ航⑷斯ぶ悄苷g對話；成立中美禁毒合作工作組，開展禁毒合作；在平等和尊重基礎(chǔ)上恢復(fù)兩軍高層溝通、中美國防部工作會(huì)晤、中美海上軍事安全磋商機(jī)制會(huì)議，開展中美兩軍戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話；同意明年早些時(shí)候進(jìn)一步大幅增加航班；擴(kuò)大教育、留學(xué)生、青年、文化、體育和工商界交流，等等。
會(huì)晤時(shí)機(jī)重要，意義重大，舉世矚目，開啟了中美關(guān)系止跌企穩(wěn)向前發(fā)展的新局面，對變亂交織的世界形勢發(fā)展亦有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。
（二）胸懷世界
世界大變局的本質(zhì)是國際力量對比發(fā)生重大變化。中美關(guān)系是牽動(dòng)百年大變局走向的核心因素之一。
一是須結(jié)合世界大變局的內(nèi)涵與外延來審視和把握中美關(guān)系。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。（1）全球化在曲折中前行。（2）世界經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)換（新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家群體性崛起）。（3）多極化進(jìn)程不斷深化（國際政治重心轉(zhuǎn)移）。（4）全球治理體系與規(guī)則調(diào)整。（5）科技發(fā)展促使社會(huì)變化等。
二是在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中定位和運(yùn)籌對美工作。中國正前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地走近世界舞臺(tái)的中央，中國與世界的關(guān)系也在發(fā)生前所未有的重大變化。何謂“國之大者”？國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福。宜明確對美工作目標(biāo)定位，這就是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國人民對美好幸福生活的向往。
國際力量對比呈相對“東升西降”趨勢。發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，中美實(shí)力相對此消彼長。如古語所云：“木秀于林，風(fēng)必摧之?！蔽ㄒ怀壌髧慕箲]感和冒險(xiǎn)性空前上升，將中國定位為頭號戰(zhàn)略競爭對手，不遺余力地試圖通過多重手段予以全面擠壓與遏制，中美關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的變化。
在不確定性增多的國際背景下，對形勢的走向須有清醒的正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的戰(zhàn)略判斷。宜從縱向和橫向綜合分析世界經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、科技、全球治理的發(fā)展變化，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系變化、才能準(zhǔn)確把握中美關(guān)系演變趨勢，從而實(shí)事求是地運(yùn)籌并塑造中美關(guān)系發(fā)展前景。
洞察中國和世界的關(guān)系，我們須有戰(zhàn)略自信。國際格局正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻復(fù)雜的調(diào)整。美西方作為國際格局傳統(tǒng)“常量”，在全球力量對比中步入下坡路，心態(tài)難平，自信欠缺，應(yīng)對失當(dāng)，反成對國際關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中具負(fù)面影響的“變量”。
中美兩國力量對比趨近，戰(zhàn)略態(tài)勢扭轉(zhuǎn)，客觀決定兩國戰(zhàn)略競爭和博弈的一面在上升。而隨著綜合國力的提升和全方位外交的開展，中國充分展現(xiàn)了道路、理論、制度、文化方面的自信，對中美關(guān)系之塑造力也不斷增強(qiáng)，應(yīng)該也必須有自己的戰(zhàn)略定力和耐心。中國自身的強(qiáng)大與可持續(xù)發(fā)展，就是推動(dòng)人類文明和世界前行重要的因素之一；中國也只有保持穩(wěn)定，不斷發(fā)展、壯大自己，才能維護(hù)和發(fā)展好中美關(guān)系。
習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出：“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，同時(shí)必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力?！睉?yīng)未雨綢繆，有底線思維：外部環(huán)境發(fā)生重大變化，多重因素有可能影響且增大中國維護(hù)和延長戰(zhàn)略機(jī)遇期的成本。我們必須“準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)?！?/p>
習(xí)近平主席2021年在同拜登總統(tǒng)舉行視頻會(huì)晤時(shí)指出：“過去50年，國際關(guān)系中一個(gè)最重要的事件就是中美關(guān)系恢復(fù)和發(fā)展，造福了兩國和世界。未來50年，國際關(guān)系中最重要的事情是中美必須找到正確的相處之道”。中美關(guān)系何去何從，不僅事關(guān)雙邊關(guān)系，即兩國合作與共同發(fā)展，而是亞太地區(qū)乃至整個(gè)世界的穩(wěn)定、和平與繁榮。兩國關(guān)系分歧不斷是事實(shí)，但共同利益在增加也是事實(shí)，且均無意走向沖突與對抗。雙方須進(jìn)一步坦率對話、坦誠交底、坦蕩合作，保證中美關(guān)系大船避開暗礁并不斷平穩(wěn)向前。
（三）開拓未來
北宋歐陽修有句名言：“得其大者可以兼其小”。大意是：大處著眼、小處著手，方可綱舉目張。面向未來，中美關(guān)系也宜處理好“得大”與“兼小”的辯證關(guān)系。
第一，相互尊重，求同存異。中美作為國情不同的兩個(gè)大國，須相互包容，客觀理性看待彼此戰(zhàn)略意圖，相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，相互尊重各自選擇的政治制度和發(fā)展道路，相互尊重對方的核心利益和重大關(guān)切，理解對方的文化傳統(tǒng)，不把自己的意志和模式強(qiáng)加于對方，這是兩國關(guān)系保持健康穩(wěn)定發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。中國走和平發(fā)展道路，是集思想自信和實(shí)踐自覺于一體的既定國策。當(dāng)然，只有大家都彼此和平相處，共同發(fā)展道路才能越走越寬。中國真心希望也需要和平發(fā)展，但不會(huì)吞下犧牲自己主權(quán)和核心利益的苦果。在國際事務(wù)中，中國主張走開放包容的道路，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。希望美方能正確看待和適應(yīng)中國的變化，以平常心和包容心接受中國的發(fā)展和成功，并從中找到合作機(jī)遇。和平發(fā)展的中國，不應(yīng)被視為美國的威脅。中美應(yīng)共同努力，摒棄“零和”游戲和“冷戰(zhàn)”思維。這是事關(guān)中美關(guān)系正確方向的根本問題，不容戰(zhàn)略誤判。
第二，和平共處，管控分歧?！爸钦咔笸?，擇寬處行。中美兩國發(fā)展階段、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)利益都存在差異，時(shí)而產(chǎn)生誤解、分歧乃至摩擦不可避免。須堅(jiān)持對話和平等磋商，求共同利，謀長久計(jì)，不因一時(shí)一事動(dòng)搖中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前中美實(shí)現(xiàn)和平共處，最大的障礙是冷戰(zhàn)思維。要以建設(shè)性方式妥處分歧和敏感問題，不做損害對方核心利益的事。價(jià)值觀的摩擦，可通過對話保持溝通并增信釋疑；利益上的沖突，應(yīng)當(dāng)以談判進(jìn)行協(xié)調(diào)，不使經(jīng)貿(mào)問題政治化；即使是結(jié)構(gòu)上難以調(diào)和的矛盾，也要設(shè)法管控好分歧，力求克制，通過危機(jī)管理機(jī)制，嚴(yán)防擦槍走火。雙方須登高望遠(yuǎn)，深化協(xié)調(diào)合作?！昂蟿t互利，斗則俱傷”?！安粵_突，不對抗”“和平共處”，是對中美關(guān)系最基本的期待，符合中美的根本利益，也順應(yīng)和平、發(fā)展、進(jìn)步的時(shí)代潮流。雙方宜增進(jìn)戰(zhàn)略互信，攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，使兩國和世界人民不斷從中受益。
第三，合作共贏，有容乃大?！斑@個(gè)地球容得下中美兩國，我們各自的成功是彼此的機(jī)遇?！敝忻理氄宫F(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任，拓展視野，聚焦合作。中美同為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，同是現(xiàn)行國際秩序的受益者和維護(hù)者，對地區(qū)和國際和平、安全與繁榮負(fù)有重大而獨(dú)特的責(zé)任。雙方可加強(qiáng)溝通與合作，共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候變化、禁止毒品、疾病防控、反恐、防擴(kuò)散等全球性議題和地區(qū)熱點(diǎn)問題等。宜鼓勵(lì)包容性外交，共同為亞太地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮發(fā)揮建設(shè)性作用。在雙邊關(guān)系上，中美擁有廣泛共同利益和高度互補(bǔ)性，宜打造創(chuàng)新、合作亮點(diǎn)，拓展雙向投資和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，經(jīng)貿(mào)關(guān)系還有望成為中美關(guān)系大船的“壓艙物”。人為“筑墻設(shè)壘”，強(qiáng)推“脫鉤斷鏈”，訴諸制裁或貿(mào)易戰(zhàn)無益于任何一方。此外，還可加強(qiáng)能源、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，夯實(shí)兩國關(guān)系的社會(huì)人文基礎(chǔ)。
習(xí)近平主席指出：“合作是中美兩國唯一的正確選擇”。中美兩國合作固然難以解決世界上的所有問題，但對解決所有世界性問題都必不可少。中美元首舊金山會(huì)晤之后，中美關(guān)系的巨輪將再度啟航，而“相互尊重、和平共處、合作共贏”三大原則有望成為其乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要航標(biāo)。當(dāng)然，中美關(guān)系能否健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，還要靠雙方共同努力。
文章選自中國網(wǎng)，2023年11月18日
