崔凡：建立統(tǒng)一性和包容性平衡的全球經(jīng)貿(mào)治理體系
2024年1月5日
2023年10月23日，由全球化智庫（CCG）和中國人民對外友好協(xié)會（CPAFFC）共同主辦的第八屆中國全球智庫創(chuàng)新年會在北京舉行。CCG特邀高級研究員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授崔凡在論壇上發(fā)表以下觀點：
近年來，因為世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)停擺，我們原來都接受的WTO規(guī)則體系處于危機(jī)之中。大家經(jīng)常討論的一個問題是，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中美之間能否有一個共存之道，或者說一個共同接受的秩序和規(guī)則。
中國和美國以至整個西方世界的共同點是都承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)，我們的區(qū)別是中國的市場經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，西方的市場經(jīng)濟(jì)基本上是以私有制為基礎(chǔ)的。實際上，相當(dāng)長一段時間里，這種區(qū)別并沒有影響多邊貿(mào)易體制的順利運(yùn)行。因為，世貿(mào)組織有“所有制中性”的傳統(tǒng)：世貿(mào)組織的非歧視原則包括不歧視公有制為主體的國家，不歧視國有企業(yè)。實際上，“所有制中性”意味著國際法承認(rèn)一個國家的所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度是這個國家主權(quán)自主的事務(wù)，這一點也體現(xiàn)在WTO之外的其他許多國際協(xié)定中。例如CPTPP和 《美墨加協(xié)定》(USMCA)都表示其國有企業(yè)規(guī)則不阻止一成員國建立和維持國有企業(yè)?！稓W盟運(yùn)行條約》第345條表示其規(guī)則“不影響各成員國關(guān)于財產(chǎn)所有權(quán)制度的規(guī)定”。
“所有制中性”體現(xiàn)了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的包容性。多邊貿(mào)易體制應(yīng)該能使得不同發(fā)展階段、不同文化背景以至不同所有制結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)體都共同發(fā)展。與此同時，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要有統(tǒng)一性。無論是公有制為主體還是私有制為主體的國家，無論是國有企業(yè)還是私有企業(yè)，都應(yīng)該公平競爭；國有企業(yè)不應(yīng)該因為其與政府的聯(lián)系獲得額外的競爭優(yōu)勢，這也就是“競爭中性”的原則。
世貿(mào)組織今后的改革應(yīng)體現(xiàn)出國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的統(tǒng)一性和包容性的平衡。在實體規(guī)則上就是要同時遵循“競爭中性”和“所有制中性”的原則。另外，在程序性規(guī)則上也應(yīng)該體現(xiàn)統(tǒng)一性和包容性的平衡。在大部分領(lǐng)域，我們應(yīng)該確保世貿(mào)組織規(guī)則的約束性和世貿(mào)組織爭端解決結(jié)果的可執(zhí)行性。但對于一些新的領(lǐng)域新的規(guī)則，可以規(guī)定暫時不受WTO爭端解決裁判機(jī)制的約束，而是采取磋商和調(diào)解的方式解決爭議，從而體現(xiàn)一定的靈活度。正如最近完成談判的《投資便利化協(xié)定》中的可持續(xù)投資規(guī)則，就是這樣處理的。
中國四十多年改革開放的經(jīng)驗之一就是一方面要充分發(fā)揮市場競爭的作用，另一方面要有效發(fā)揮政府的作用。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、太陽能、風(fēng)能、新能源汽車等領(lǐng)域的成功實踐就是這些經(jīng)驗的例子。今天我們面臨著全球基礎(chǔ)設(shè)施投入不足和全球氣候危機(jī)等全球性問題，在制定和完善全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的時候，中國和西方應(yīng)該互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗，共同探討解決之道。
本文依據(jù)嘉賓在由全球化智庫（CCG）和中國人民對外友好協(xié)會（CPAFFC）共同主辦的第八屆中國全球智庫創(chuàng)新年會上的發(fā)言速記整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請注明出處
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