帕斯卡爾·拉米：WTO改革迫在眉睫

2024年5月22日

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帕斯卡爾·拉米（Pascal Lamy） 著名法國政治顧問，巴黎和平論壇前主席、歐洲一體化智囊團 Notre Europe 名譽主席，巴黎高等商學(xué)院教授，在雅克·德洛爾研究所等機構(gòu)講授全球化、全球治理、國際貿(mào)易、國際經(jīng)濟、區(qū)域一體化、歐洲和法國問題等課程，并針對全球治理、歐洲和國際貿(mào)易領(lǐng)域撰寫了大量書籍和報告。曾任 WTO 總干事、法國財政部長、總理顧問、歐盟委員會貿(mào)易事務(wù)委員等。

以下為帕斯卡爾·拉米在全球化智庫的演講

2019年3月25日，全球化智庫(CCG)特邀WTO原總干事Pascal Lamy在CCG北京總部演講。

我們生活在一個貿(mào)易時代，良好的貿(mào)易體系正在以一種前所未有的方式運作著，大家可以看看過去的50年。然而，全球日益增長的動蕩局勢對WTO造成了嚴重的沖擊，全球多邊貿(mào)易體系面臨的壓力比以往任何時候都要大，主要有以下三點原因。

一是社會經(jīng)濟問題，尤其是美國等一些國家的社會經(jīng)濟問題。貿(mào)易開放 創(chuàng)造了貿(mào)易贏家和輸家，在像美國這樣社會制度稍微薄弱的國家，同樣的輸 家比其他國家遭受的痛苦更大。因此，奉行貿(mào)易保護主義的特朗普“順其自然” 地當(dāng)選了總統(tǒng)，這一點也不足為奇，因為這就是我們所處現(xiàn)實中的政治。

二是美國與中國之間的地緣政治競爭，中美很長一段時間都處于地緣政治競爭之中。歷史上，中美兩國的平衡狀態(tài)也是變化著的。很明顯，就目前 而言，這種地緣政治競爭已經(jīng)比之前更激烈了。當(dāng)前，美國將中國視為威脅， 堅信需要對中國進行遏制。

三是多邊貿(mào)易機制問題。WTO承擔(dān)著推進貿(mào)易領(lǐng)域公平競爭的使命。事實上，多邊貿(mào)易機制目前并沒有完成其核心任務(wù)，即平衡貿(mào)易的競爭環(huán)境。其次，WTO的行動手冊還沒有發(fā)展到確保每位成員都能在平等競爭環(huán)境中獲得服務(wù)。因此，WTO需要在特定領(lǐng)域進行更新和改革以實現(xiàn)這一目標，并保持其有效性和相關(guān)性。

這并不是WTO第一次需要調(diào)整。由于一些原因，WTO 改革一直未能成功推進。事實上，早在2008年時各國就呼吁過要對WTO進行改革，但由于美國與印度這兩個國家的反對，導(dǎo)致那一次談判最終流產(chǎn)。但如今，我們已有新的動機來調(diào)整規(guī)則手冊，首先需要解決一系列緊迫問題，使WTO在當(dāng)前的危機中幸存下來，然后繼續(xù)解決未來可能出現(xiàn)的問題。例如世界經(jīng)濟 和技術(shù)的演變、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)換、全球數(shù)字化等。在取得這些成就前，我們需要 一個中期和長期的議程，我們需要在更短的時間里解決當(dāng)前困難并生存下來。但是，目前我們沒有任何保障，美國總統(tǒng)對 WTO 的態(tài)度尚不明朗，在他看來，當(dāng)前世界貿(mào)易的規(guī)則并不是應(yīng)有的樣子，在這一點上他或許是對的，畢竟絕大部分組織規(guī)則都是20世紀90年代制定的，直到現(xiàn)在從未改變過。我們不知道特朗普是否愿意積極參與WTO改革，或是退出WTO，但WTO改革已經(jīng)刻不容緩。

長期與短期：WTO改革需要各國同心協(xié)力

我認為，未來WTO的改革應(yīng)該分為短期性和長期性的，短期內(nèi)需要面臨的改革問題有三個，分別集中在升級反貿(mào)易補貼規(guī)則、完善爭端解決機制， 以及如何監(jiān)督成員更好地執(zhí)行已達成的協(xié)議方面。

第一個需要關(guān)注的問題是目前體系對限制補貼的制裁力度太弱。反補貼是WTO三大貿(mào)易救濟措施之一，用以制約國家之間的不公平貿(mào)易行為，根據(jù)相關(guān)規(guī)則，受到他國補貼影響的國家可以通過WTO上訴機制獲得反補貼救濟。對中國而言，這項措施尤其重要，因為在中國，國有企業(yè)的占比非常大，遠高于世界其他國家。自從中國國有企業(yè)再次增長以來，不少大型國有企業(yè)已走出國門。近年來，中國曾提出過要進一步深化改革開放，國有企業(yè)改革的跟進將是重要的一環(huán)，但具體情況如何還需要拭目以待。

第二個需要關(guān)注的問題是爭端解決機制。眾所周知，自2017年8月起， 美國阻撓WTO爭端解決機制下的上訴機構(gòu)開啟新法官候選人甄選程序，使得組織上訴機構(gòu)面臨癱瘓的風(fēng)險。2018年2月，中國、歐盟、加拿大、印度等在WTO總理事會上提交了兩份提案，但均遭到拒絕。我們需要完善WTO的法規(guī)，需要對此進行程序修訂，很明顯，美國對此并不滿意。應(yīng)該如何處理這個問題？美國提出了一個自己也不知道如何解決的問題——到目前為止， 很遺憾，美國拒絕了所有的提議。問題到底是什么，解決辦法是什么，這有 待時間來檢驗。

第三個問題是一個技術(shù)性問題，涉及如何對貿(mào)易壁壘進行透明審查和通知等義務(wù)。這在工業(yè)或農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都很重要，因為現(xiàn)實操作中，它與 WTO 的運作方式、行業(yè)審查的方式有很大關(guān)系。這是一個相當(dāng)重要的系統(tǒng)，這也是我把它視為必須在短期內(nèi)予以解決的議題的原因。

從長期來看，WTO需要改革的方面包括農(nóng)業(yè)補貼條款。美國和印度無法接受有關(guān)農(nóng)業(yè)進口條款的措辭，這將導(dǎo)致關(guān)稅和補貼的降低。美國、歐盟 和中國在貿(mào)易壁壘問題上有著根深蒂固的分歧，而WTO不應(yīng)該讓自己背上如此沉重的負擔(dān)。如果我們需要一個全新的WTO，我們需要長期的努力。我們生活在一個風(fēng)險社會，WTO需要為貨物和服務(wù)提供必要的安全防范措施。WTO 的目標是保護消費者，而不是生產(chǎn)者。

處理WTO危機已經(jīng)迫在眉睫。日本和歐盟已經(jīng)提出它們的擔(dān)憂，我們需要一個多邊貿(mào)易體系。我們之所以會提出這個想法，是因為美國和中國已經(jīng)有能力承擔(dān)這一責(zé)任，但我們發(fā)現(xiàn)積極杠桿很難實現(xiàn)，我們需要盡可能防止消極因素的產(chǎn)生。

選自《預(yù)見：大變局下的中國與世界》，王輝耀、苗綠主編，外文出版社，2023年4月出版圖書目錄

 

第一部分 新時代中國與世界

中國是實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標的重要力量

中亞五國渴望早日打通與中國貿(mào)易通道

“合、競”為最好的國際關(guān)系之道

競爭性聯(lián)合——世界即將亞洲化

東西南北，中國居“中”

用“文明對話”應(yīng)對復(fù)雜的世界局勢

中非貿(mào)易合作前景廣闊

“一帶一路”背景下的中阿合作

貿(mào)易自由化和多邊貿(mào)易改革成就互惠互利

第二部分 大國擔(dān)當(dāng)：中國與全球治理

人類站在前所未有的十字路口

WTO改革迫在眉睫

WTO成員應(yīng)采取什么行動

十字路口的全球化與中國智慧

中國面臨加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的好時機

亞投行是亞洲各國經(jīng)濟一體化的典范

以國際人道機構(gòu)經(jīng)驗助力“一帶一路”建設(shè)

當(dāng)前全球治理正遭受“創(chuàng)造性破壞”

加強“一帶一路”合作制度化建設(shè)

中國正在扮演全球化國際貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)角色

第三部分 深化改革開放 深度參與全球化

改革開放見證中國融入、影響全球價值鏈的40年

未來改革開放要準確把握國際規(guī)則的趨勢

在全新的國際形勢下找準改革開放的新定位

香港未來重在“聚才”與“聚財”

中國應(yīng)堅持韜光養(yǎng)晦

從文明的角度把握中國的未來

智庫的創(chuàng)新與未來

第四部分 承企業(yè)家精神走向世界

企業(yè)“走出去”應(yīng)深入了解當(dāng)?shù)匚幕?/p>

通過科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的融合創(chuàng)造未來

社會創(chuàng)新模式引領(lǐng)眾創(chuàng)時代

王道思維——最適合華人企業(yè)永續(xù)的發(fā)展之道

全球化，中國企業(yè)有競爭力

“三重合力”打造世界級的中國跨國公司

第五部分 人才全球化贏未來

人口，創(chuàng)新和城市規(guī)劃

國際化大城市建設(shè)中的人才競爭力

未來最好的教育來自人工智能

全球化背景下的大學(xué)創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)可以且應(yīng)該被教授