霍建國(guó)：高度重視與東盟的全面經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，主動(dòng)維護(hù)貿(mào)易平衡
2024年6月6日編者按：2024年6月6日，在中國(guó)東盟中心和朝陽(yáng)區(qū)政府指導(dǎo)下，由朝陽(yáng)區(qū)政府外事辦公室與北京商務(wù)中心區(qū)管委會(huì)、朝陽(yáng)區(qū)政府建外街道辦事處、全球化智庫(kù)（CCG）共同主辦的2024北京CBD論壇“區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)發(fā)展對(duì)話會(huì)”在中國(guó)大飯店成功舉辦。對(duì)話會(huì)以“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，助推中國(guó)東盟區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)發(fā)展”為主題，國(guó)際組織代表，東盟使館外交官，有關(guān)學(xué)術(shù)專家，來(lái)自馬來(lái)西亞、新加坡、印尼等東盟國(guó)家和中國(guó)的企業(yè)、商協(xié)會(huì)代表等100多位嘉賓參會(huì)交流。中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)發(fā)表了體位“把握國(guó)際形勢(shì)變化趨勢(shì)，構(gòu)建互利共贏新格局”的主題演講，以下為發(fā)言內(nèi)容：
很高興參加今天的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)發(fā)展對(duì)話會(huì)，并借此機(jī)會(huì)談一點(diǎn)個(gè)人當(dāng)前研究的成果。
本次演講涵蓋三個(gè)問(wèn)題，第一，如何看待當(dāng)前的國(guó)際格局；第二，如何看待我們面臨的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)；第三，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)和東盟的合作提幾點(diǎn)建議。
從國(guó)際環(huán)境的變化看，過(guò)去我們講百年未有之大變局，現(xiàn)在講是深刻復(fù)雜的變化，而在這個(gè)變化中，有四個(gè)變化趨勢(shì)值得我們高度重視。深入討論或關(guān)注這四個(gè)矛盾的變化，可能對(duì)我們把握國(guó)際局勢(shì)會(huì)有積極的幫助。
第一個(gè)矛盾是地緣政治和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)相互交織。過(guò)去我們講地緣政治，后來(lái)講大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在一是冷戰(zhàn)思維在發(fā)酵或者是在上升，還有就是陣營(yíng)對(duì)抗的雛形正在顯現(xiàn)，我們不贊成冷戰(zhàn)思維，我們也不主張陣營(yíng)對(duì)抗，中國(guó)對(duì)此的態(tài)度非常明確。但是我們放眼觀察，這個(gè)世界是否存在著這種微妙的變化，或者是未來(lái)是否會(huì)走向這些方面？這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，當(dāng)然也需要我們進(jìn)一步去分析、把握，如何在這個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境當(dāng)中處于一個(gè)更加有利的地位。
我們提到冷戰(zhàn)思維，包括美國(guó)的總統(tǒng)拜登也不贊成冷戰(zhàn)，中國(guó)在多個(gè)場(chǎng)合也表示不贊成冷戰(zhàn)和冷戰(zhàn)思維。但實(shí)實(shí)在在地觀察，任何一個(gè)國(guó)家的政策對(duì)策似乎都隱含著某種冷戰(zhàn)的思維、陣營(yíng)或者東西方對(duì)抗。在中國(guó)國(guó)內(nèi)要特別謹(jǐn)慎，不要把這種情緒引向東西方對(duì)抗，或者陣營(yíng)對(duì)抗，因?yàn)閺拇蟮暮暧^來(lái)看我們不需要冷戰(zhàn)思維，也不需要陣營(yíng)對(duì)抗。有學(xué)者經(jīng)常說(shuō)中國(guó)可以統(tǒng)領(lǐng)全球南方加強(qiáng)和北方的對(duì)抗，或者說(shuō)統(tǒng)領(lǐng)所有發(fā)展中國(guó)家和美國(guó)去對(duì)抗。這些言論都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)深思熟慮的，至少在思維模式上還需要進(jìn)一步探討。
第二個(gè)矛盾是逆全球化和去中國(guó)化似乎在發(fā)生著某種聯(lián)系，或者說(shuō)貿(mào)易保護(hù)主義和去風(fēng)險(xiǎn)似乎有更加緊密的聯(lián)系進(jìn)程，這也是一個(gè)很危險(xiǎn)的信號(hào)。所有人都不贊成逆全球化，我們都主張全球化的發(fā)展趨勢(shì)還在，而且貿(mào)易保護(hù)主義也是不得人心的。但是現(xiàn)實(shí)中，逆全球化確實(shí)在發(fā)生。有人把區(qū)域的集團(tuán)化理解成是全球化的一部分，這也是可以的，但逆全球化的集中表現(xiàn)就是美國(guó)推動(dòng)的G7搞的一些去風(fēng)險(xiǎn)，這背后是和中國(guó)切斷聯(lián)系，是去掉中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)。這種趨勢(shì)的結(jié)合，導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作遭遇到了重大的挑戰(zhàn)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇非常不利。前兩年俄烏沖突導(dǎo)致了原材料市場(chǎng)的波動(dòng)，美國(guó)的加息沖擊了國(guó)際市場(chǎng)，甚至出現(xiàn)了貨運(yùn)價(jià)格的上升、通脹這些矛盾，所以如果不矯正國(guó)際合作中存在的過(guò)度壁壘和一些限制的話，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇目前看來(lái)非常艱難?，F(xiàn)在好不容易進(jìn)入到了負(fù)面影響在收斂的過(guò)程，全球主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了微弱的復(fù)蘇跡象，如果在這個(gè)時(shí)候貿(mào)易保護(hù)主義或者是各種限制措施進(jìn)一步上升，將非常不利于全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和恢復(fù)，這點(diǎn)值得關(guān)注。
第三個(gè)矛盾是WTO的規(guī)則體系。我們經(jīng)常講多邊規(guī)則體系，但我們注意到WTO的規(guī)則確實(shí)是被美國(guó)給沖擊、破壞了，它的規(guī)則體系還在，但它的作用影響確實(shí)在下降。另一邊升起來(lái)的就是RTA區(qū)域貿(mào)易的合作趨勢(shì)。WTO第13屆貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)還在研究如何推動(dòng)、完善WTO的改革，這兩天關(guān)于上訴機(jī)構(gòu)的改革還在談判，美國(guó)也參加了，但是我估計(jì)不會(huì)有一個(gè)非常好的結(jié)果。問(wèn)題在于現(xiàn)在新興起的區(qū)域貿(mào)易合作機(jī)構(gòu)也有很多的規(guī)則和條例，應(yīng)該說(shuō)有些條例是在WTO之上的，叫WTO plus。CPTPP是典型的，其實(shí)北美的《美墨加協(xié)定》也是超越了WTO，甚至有逆反的動(dòng)作在里面，例如毒丸條款之類?，F(xiàn)在的矛盾是如何來(lái)綜合全球不同的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和WTO原有的規(guī)則體系，形成一個(gè)新的能夠主導(dǎo)全球的規(guī)則體系，這個(gè)是非常重要的一件事。所以大家對(duì)WTO改革是寄予厚望的，但難度又是很大的，因?yàn)樘孤实刂vCPTPP的規(guī)則體系是很高的，也是能夠代表21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)的新規(guī)則體系的，中國(guó)也提出來(lái)了要積極申請(qǐng)加入，也正在對(duì)標(biāo)，但客觀的矛盾是全球能否接受這么一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的體系？這可能是一個(gè)新的矛盾。如果不接受，WTO現(xiàn)有的規(guī)則體系確實(shí)有些領(lǐng)域是空白，包括電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、新興起的一些產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等領(lǐng)域都需要完善。我們?cè)谶@對(duì)矛盾面前，如何選擇一個(gè)正確的立場(chǎng)方向十分關(guān)鍵，因?yàn)樗婕暗轿磥?lái)全球經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
第四個(gè)矛盾是當(dāng)前的全球金融市場(chǎng)看似輝煌實(shí)則非常脆弱。看起來(lái)美國(guó)在大漲，日本和印度也在漲，金融市場(chǎng)看似是在頻繁波動(dòng)甚至向上的，但確實(shí)很脆弱，給這種脆弱性增加風(fēng)險(xiǎn)的更重要因素就是美聯(lián)儲(chǔ)頻繁改變的貨幣政策，一會(huì)要加息，一會(huì)要降息，徘徊在加息和降息之間，為的就是給市場(chǎng)制造一些新的震蕩。實(shí)際上這種“震蕩”很可能對(duì)美國(guó)是更有利的。這點(diǎn)需要我們高度重視，因?yàn)槌嗣绹?guó)之外，任何一個(gè)國(guó)家當(dāng)前是無(wú)法左右國(guó)際資本市場(chǎng)的波動(dòng)方向的，只有美國(guó)會(huì)影響到國(guó)際金融資本市場(chǎng)的波動(dòng)。
這就是當(dāng)前國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生的四大變化，這四大變化正在持續(xù)演變，需要我們高度關(guān)注，實(shí)際上這四大變化很多是帶有負(fù)面的變化的，我并不贊同這種變化，希望我們選擇一個(gè)方向來(lái)支持它。
第二個(gè)問(wèn)題我想講一下外向型經(jīng)濟(jì)正面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，集中反映在以下四個(gè)方面：
一、進(jìn)出口貿(mào)易受到了外部市場(chǎng)波動(dòng)的挑戰(zhàn)，特別是歐美市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。我們可以說(shuō)4月份還增長(zhǎng)了5.7%，美元統(tǒng)計(jì)增長(zhǎng)了2.2%，全年維持了二點(diǎn)幾的增長(zhǎng)，但在增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)中已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。我們跟東盟的貿(mào)易是持續(xù)高增長(zhǎng)，今年稍微降下來(lái)一點(diǎn)但還是保持了正增長(zhǎng)的，但美歐的市場(chǎng)確實(shí)是有市場(chǎng)份額回落的過(guò)程，這點(diǎn)是非常值得我們關(guān)注的。美國(guó)市場(chǎng)并沒(méi)有縮減，它的市場(chǎng)整體的進(jìn)口和國(guó)內(nèi)的消費(fèi)在擴(kuò)張，中國(guó)的份額下降只能說(shuō)明歐洲、墨西哥、印度、越南等其他國(guó)家在美國(guó)市場(chǎng)的份額有所增加，所以才導(dǎo)致了我們的份額下降。這個(gè)是我們當(dāng)前面臨的主要矛盾，如果處理不好和歐洲的矛盾，這兩個(gè)矛盾加在一起將是我們外向型經(jīng)濟(jì)遇到的最大的、前所未有的困難。因?yàn)楦母镩_(kāi)放過(guò)來(lái)的人都知道，中國(guó)整個(gè)的快速發(fā)展和外向型經(jīng)濟(jì)是有直接關(guān)系的，我們先搞了加工貿(mào)易后搞了合資企業(yè)，最后國(guó)營(yíng)、民企、外資，加入世貿(mào)之后走向國(guó)際市場(chǎng)，才出現(xiàn)了中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的巨大變化?，F(xiàn)今如果外向型經(jīng)濟(jì)收縮，06年最高的時(shí)候進(jìn)出口占GDP的56%，現(xiàn)在只占大約28%，已經(jīng)收縮一半了。當(dāng)然，中國(guó)的國(guó)情確實(shí)也在變，國(guó)內(nèi)的中高端收入在上升，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)會(huì)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。但是國(guó)內(nèi)消費(fèi)的擴(kuò)張和外向型經(jīng)濟(jì)的收縮要有一個(gè)合理的旋轉(zhuǎn)和銜接，如果這個(gè)銜接是這邊增長(zhǎng)得慢，外向型的經(jīng)濟(jì)落得快的話，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)很難維持一個(gè)高速或中高速的增長(zhǎng)。
二、對(duì)高科技的限制。美國(guó)在高科技領(lǐng)域?qū)ξ覀冞M(jìn)行封殺，禁止各種合作，甚至訴訟。中國(guó)高科技領(lǐng)域，這個(gè)限制非常廣泛，而且在不斷地波及更多領(lǐng)域，歐洲還有跟風(fēng)跡象。短期來(lái)看，對(duì)我們沒(méi)有太大的沖擊影響，因?yàn)樵谧罡叨宋覀儜?yīng)用的也不是那么多，所以手機(jī)和汽車沒(méi)有受到什么更大的影響。然而，這種封殺和限制如果持續(xù)存在的話，那就意味著中國(guó)會(huì)在高端受到制約，會(huì)面臨著一定的困難和壓力。
盡管我們堅(jiān)持自力更生并不斷努力取得突破，但這一過(guò)程仍需時(shí)間。更重要的是，自立自強(qiáng)并不意味著閉關(guān)自守，也可以是開(kāi)放搞合作。科研領(lǐng)域如果不開(kāi)放是不可能突破的，或者說(shuō)突破得更慢一點(diǎn)，關(guān)起門來(lái)搞還是需要更長(zhǎng)時(shí)間的，所以我在很多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)自立自強(qiáng)不等于封閉式的發(fā)展，一定是開(kāi)放式的發(fā)展。美國(guó)也并不是全球獨(dú)家壟斷的，它也有很多技術(shù)渠道的多樣性。
三、 產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的矛盾正在加劇。產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈主要由跨國(guó)公司主導(dǎo)全球的產(chǎn)業(yè)分工與物流配送，其中88%至89%的產(chǎn)供鏈掌握在跨國(guó)公司手中。實(shí)際上中國(guó)對(duì)產(chǎn)供鏈的變化無(wú)需過(guò)度憂慮，只要優(yōu)化在華的營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定并留住這些公司，就能避免很多損失。因此，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾胃纳茽I(yíng)商環(huán)境和穩(wěn)定外資，這是我們目前面臨的艱巨任務(wù)。
四、國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜變化值得我們高度重視。二十大報(bào)告中提到了“構(gòu)建多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系”這一重要論述，該論述的含義深遠(yuǎn)，言外之意是盡管我們與美國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)，不應(yīng)與全球其他國(guó)家產(chǎn)生沖突。更確切地說(shuō)，與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)促使我們更加妥善地處理與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。值得一提的是，我們與澳大利亞的關(guān)系已有所緩解，與東歐國(guó)家如立陶宛和捷克的制裁已得到解除。同時(shí)，我們正在積極與日本和韓國(guó)進(jìn)行溝通。雖然存在一定的困難，我們?nèi)孕枧Ω纳七@些關(guān)系，至少保持現(xiàn)狀，以避免成為負(fù)面影響的起源。
第三，談幾點(diǎn)建議：
一、在當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)全力鞏固和加強(qiáng)與東盟的合作，既是必然選擇，也是基于客觀分析的明智決策。因此，我們應(yīng)高度重視與東盟的全面經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。特別需要關(guān)注的是貿(mào)易平衡問(wèn)題。貿(mào)易失衡是不可持續(xù)的，作為貿(mào)易順差方，我們必須主動(dòng)維護(hù)貿(mào)易平衡，這是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的基本原則理念。如果追求過(guò)度的順差，最終將會(huì)自食其果、反噬自己，會(huì)受到來(lái)自多方的挑戰(zhàn)。因此，妥善處理此問(wèn)題是我們下一步需要特別關(guān)注的任務(wù)。
二、加速服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，尤其是在最新一輪的談判升級(jí)中，應(yīng)將服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放放在更加重要的位置上。服務(wù)貿(mào)易的加速開(kāi)放對(duì)中國(guó)和東盟都至關(guān)重要，中國(guó)需要，東盟更需要。因此，現(xiàn)階段加快推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放，對(duì)于我們深度融合的發(fā)展是極為有利的?？陀^而言，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易想在美歐打出一片天地來(lái)面臨挑戰(zhàn)，但我們應(yīng)對(duì)東盟市場(chǎng)充滿信心，保持樂(lè)觀態(tài)度。在人文方面，東盟能夠容納，在物流、配送、電子商務(wù)及與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)方面，東盟市場(chǎng)都具備良好條件，這些服務(wù)能夠支持并推動(dòng)?xùn)|盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，中國(guó)需要增加在這些領(lǐng)域的投資。
三、要轉(zhuǎn)換貿(mào)易發(fā)展的思路。雖然在制造業(yè)的部分領(lǐng)域越南等國(guó)家正逐步嶄露頭角，但中國(guó)制造業(yè)仍具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，其全球地位確實(shí)是獨(dú)一無(wú)二的。除了關(guān)注進(jìn)出口的平衡之外，在投資方面也應(yīng)采納互利共贏的策略。因此，不應(yīng)僅依賴獨(dú)資模式發(fā)展，而應(yīng)考慮合資模式，在當(dāng)?shù)赝顿Y吸引當(dāng)?shù)厣倘藚⑴c，即使放棄49%的股權(quán)也是可行的，吸收一點(diǎn)投資，剩下來(lái)的49%可以到另一個(gè)地區(qū)再投資。這是一個(gè)走得通的互惠共贏的商業(yè)模式。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，歐美的跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)也是采取了類似的策略。當(dāng)前，“新三樣”產(chǎn)品在外部市場(chǎng)的表現(xiàn)強(qiáng)勁，但若不改變現(xiàn)有策略，將難以持續(xù)。業(yè)界已提出通過(guò)“農(nóng)村保衛(wèi)城市”的策略擺脫困境，我對(duì)這種思路表示贊同。這意味著，中國(guó)可以加強(qiáng)在亞非拉地區(qū)的發(fā)展力度，包括投資和貿(mào)易，推動(dòng)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)力的發(fā)展，能夠贏得國(guó)際社會(huì)，特別是歐美的認(rèn)可。但同時(shí)，這也是一種需付出代價(jià)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，哪怕是在拓展東盟或亞非拉市場(chǎng)的過(guò)程中，也要轉(zhuǎn)換思路，追求互利共贏的發(fā)展模式，不然吃獨(dú)食要遭人恨。
四、做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。前兩年在“新三樣”100%增長(zhǎng)的時(shí)候媒體問(wèn)，中國(guó)已經(jīng)成為了汽車主要出口國(guó)了，你對(duì)汽車怎么看？我當(dāng)時(shí)就很冷靜地告訴他們，最好不要高調(diào)去渲染，后續(xù)可能會(huì)有一定的問(wèn)題。事實(shí)上，在過(guò)去兩年中，我們已經(jīng)注意到美國(guó)和歐盟在議論，我們的增長(zhǎng)率曾達(dá)到110%和98%，而去年僅為19%，今年面臨的挑戰(zhàn)更大。這要求我們要仔細(xì)反思這些風(fēng)險(xiǎn)，新能源產(chǎn)業(yè)也需意識(shí)到這些風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)調(diào)整。此外，建議擴(kuò)展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)槲覀兊臓I(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)太單薄，盡管現(xiàn)有企業(yè)在產(chǎn)品制造方面表現(xiàn)強(qiáng)勁，能夠利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)高質(zhì)量、低成本的產(chǎn)品，但整體把握市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，駕馭客戶、培育客戶的能力是非常弱的。在培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，如果這一短板得不到改善，中國(guó)在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)將面臨更多的矛盾和挑戰(zhàn)。
謝謝大家！
本文依據(jù)嘉賓在2024北京CBD論壇“區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)發(fā)展對(duì)話會(huì)”的發(fā)言實(shí)錄整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處
