苗綠 鄭金連：全球視野下中國(guó)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)現(xiàn)狀與趨勢(shì)
2024年7月15日摘要：對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織及各國(guó)發(fā)布的國(guó)際學(xué)生數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，全球國(guó)際學(xué)生流動(dòng)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)；發(fā)展中國(guó)家學(xué)生國(guó)際流動(dòng)需求明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)生國(guó)際流動(dòng)穩(wěn)步發(fā)展；中國(guó)依然是全球最大的國(guó)際學(xué)生生源國(guó)，學(xué)生國(guó)際流動(dòng)規(guī)模增速不及印度等國(guó)。中國(guó)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的需求依然強(qiáng)勁，傳統(tǒng)留學(xué)目的地留學(xué)人數(shù)將趨于穩(wěn)定，新興留學(xué)目的地出現(xiàn)，留學(xué)專業(yè)選擇仍以STEM領(lǐng)域?yàn)橹?。隨著中國(guó)企業(yè)國(guó)際化步伐加快和“一帶一路”倡議深入推進(jìn)，留學(xué)人員環(huán)流趨勢(shì)日漸明顯。為進(jìn)一步促進(jìn)高水平教育對(duì)外開(kāi)放，可持續(xù)完善“平安留學(xué)”機(jī)制，更好發(fā)揮留學(xué)人員的人文交流作用，完善留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，探索從留學(xué)人員中選拔國(guó)際組織人才。
作者：苗綠，全球化智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)、研究員；鄭金連，全球化智庫(kù)副主任、研究總監(jiān)
2023年10月，習(xí)近平總書(shū)記在給歐美同學(xué)會(huì)成立110周年的賀信中指出，“希望廣大留學(xué)人員弘揚(yáng)留學(xué)報(bào)國(guó)傳統(tǒng)，愛(ài)國(guó)為民，自信自強(qiáng)，開(kāi)拓奮進(jìn)，開(kāi)放包容，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造時(shí)代洪流，助力中外文明交流互鑒，在推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中書(shū)寫(xiě)人生華章?！盵1]近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)留學(xué)生寄予期待，肯定留學(xué)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，面臨比以往更為緊迫的人才需求。在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，更加需要一大批優(yōu)秀的國(guó)際化人才，以支撐我國(guó)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)全球化布局、全球治理體系完善、民間外交拓展，以及人文交流深化。
在國(guó)際化人才培養(yǎng)的諸多途徑中，學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)具有不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和關(guān)鍵作用。留學(xué)人員普遍具有使用國(guó)際語(yǔ)言、通曉國(guó)際文化、了解國(guó)際合作方式、擁有國(guó)際人脈關(guān)系等特征，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可忽視的生力軍。本文剖析中國(guó)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，以期為我國(guó)培養(yǎng)更多具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀人才、促進(jìn)高水平教育對(duì)外開(kāi)放提供參考。
一、 全球?qū)W生國(guó)際流動(dòng)現(xiàn)狀
（一）國(guó)際學(xué)生數(shù)量保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)
聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全球高等教育階段國(guó)際學(xué)生規(guī)模在過(guò)去20年間經(jīng)歷了顯著增長(zhǎng)，從2000年的211萬(wàn)人增至2021年的639萬(wàn)人，增長(zhǎng)了二倍多。2018—2020年，國(guó)際學(xué)生的增長(zhǎng)速度明顯高于同期高等教育學(xué)生的增長(zhǎng)速度，突顯了在全球化背景下，學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的深化，以及各國(guó)對(duì)國(guó)際化人才需求的增加。受新冠疫情影響，國(guó)際學(xué)生規(guī)模增速有所放緩，從2019年的6.7%下滑至2020年的4.5%，2021年降至0.2%（見(jiàn)圖1）。這一增長(zhǎng)反映了即使面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的需求仍持續(xù)存在。
圖1 2017—2021年全球高等教育學(xué)生、國(guó)際學(xué)生人數(shù)及其增長(zhǎng)率[2]
（二）發(fā)展中國(guó)家學(xué)生國(guó)際流動(dòng)需求明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)生國(guó)際流動(dòng)穩(wěn)步發(fā)展
國(guó)際學(xué)生主要從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)是第一大留學(xué)目的地，英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、加拿大緊隨其后。2021年，約24.3%的國(guó)際學(xué)生在美國(guó)和英國(guó)留學(xué)（見(jiàn)圖2）。中國(guó)與印度則是最重要的國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)，來(lái)自兩國(guó)的國(guó)際學(xué)生約占全球國(guó)際學(xué)生總量的24.0%（見(jiàn)圖3）。
圖2 2021年十大留學(xué)目的地高等教育系統(tǒng)國(guó)際學(xué)生人數(shù)及占比[3]
圖3 2021年國(guó)際學(xué)生十大來(lái)源國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)及占比[4]
值得注意的是，美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)不僅位列留學(xué)目的地榜單前十，也是國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)的前十大國(guó)，凸顯了其在全球教育交流體系中的雙重角色，表明其既是優(yōu)質(zhì)教育資源的提供者，也是積極參與國(guó)際教育互動(dòng)的需求方。例如，2017—2021年，德國(guó)每年赴海外留學(xué)的人數(shù)保持在12萬(wàn)人以上；2019—2021年，美國(guó)與法國(guó)赴海外留學(xué)的學(xué)生數(shù)量亦穩(wěn)定在10萬(wàn)人以上（見(jiàn)圖4）。可見(jiàn)，學(xué)生國(guó)際流動(dòng)并非單純由發(fā)展中國(guó)家學(xué)生的求知訴求所驅(qū)動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)生同樣表現(xiàn)出對(duì)跨國(guó)教育經(jīng)歷的持續(xù)需求。
圖4 2017—2021年美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)出國(guó)留學(xué)學(xué)生人數(shù)[5]
（三）中國(guó)仍是國(guó)際學(xué)生最大來(lái)源國(guó)，學(xué)生國(guó)際流動(dòng)規(guī)模增速不及印度等國(guó)
2000—2019年，中國(guó)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)人數(shù)快速增長(zhǎng)，發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)參與全球化進(jìn)程的總體趨勢(shì)基本相同。2019年，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)70.35萬(wàn)人。[6]目前，中國(guó)仍是全球出國(guó)留學(xué)人數(shù)最多的國(guó)家，但學(xué)生國(guó)際流動(dòng)人數(shù)增長(zhǎng)速度不及印度等國(guó)。據(jù)UNESCO數(shù)據(jù)，2021年，中國(guó)在海外高等教育機(jī)構(gòu)留學(xué)的學(xué)生有102.1萬(wàn)人，數(shù)量居全球首位，比2019年減少3.6%。[7]同年，印度在海外高等教育機(jī)構(gòu)留學(xué)人數(shù)達(dá)50.8萬(wàn)人，位居第二，比2019年增長(zhǎng)10.3%；越南出國(guó)留學(xué)人數(shù)位居世界第三，有13.7萬(wàn)人，比2019年增長(zhǎng)9.1%（見(jiàn)表1）。
表1 2021年前十大國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)及相較2019年的增長(zhǎng)情況[8]
（四）中國(guó)是美英澳日德等國(guó)國(guó)際學(xué)生第一大來(lái)源國(guó)
2023年美國(guó)《門(mén)戶開(kāi)放》報(bào)告顯示，2022—2023學(xué)年中國(guó)留學(xué)生人數(shù)仍位居美國(guó)國(guó)際學(xué)生榜首，為28.9萬(wàn)人，占美國(guó)高等教育階段國(guó)際學(xué)生總數(shù)的27.4%，至此中國(guó)已連續(xù)15年是美國(guó)第一大國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)。[9]同時(shí)，來(lái)自中國(guó)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量分別占英國(guó)、澳大利亞、日本、新西蘭國(guó)際學(xué)生數(shù)量的1/5以上，中國(guó)長(zhǎng)期是這些國(guó)家國(guó)際學(xué)生第一大來(lái)源國(guó)（見(jiàn)表2）。近年來(lái)，印度學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，在美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)，來(lái)自印度的國(guó)際學(xué)生人數(shù)已接近中國(guó)；在加拿大，來(lái)自印度的國(guó)際學(xué)生人數(shù)已超過(guò)中國(guó)。
表2 2022—2023年度中國(guó)學(xué)生在主要目的地高等教育體系留學(xué)的情況[10]
二、中國(guó)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)現(xiàn)狀與趨向
（一）中國(guó)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的需求依然強(qiáng)勁
雖然中國(guó)海外留學(xué)規(guī)模尚未恢復(fù)至2019年的水平，但從2019—2023年中國(guó)學(xué)生獲得美國(guó)與英國(guó)留學(xué)簽證的數(shù)據(jù)走勢(shì)來(lái)看，中國(guó)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的需求依舊旺盛，在經(jīng)歷短暫波動(dòng)后逐步恢復(fù)穩(wěn)定。
如圖5所示，2020年，受疫情影響，中國(guó)學(xué)生獲得美國(guó)F1學(xué)生簽證的數(shù)量驟降至4853人，與2019年相比大幅減少95.4%。然而，隨著全球疫情管控措施的適度放寬，2021年獲得美國(guó)F1簽證的中國(guó)學(xué)生人數(shù)呈現(xiàn)迅速反彈，相比2020年大幅增長(zhǎng)19倍多，達(dá)到99,431人，相當(dāng)于2019年水平的93.8%，顯示出赴美留學(xué)需求的強(qiáng)烈反彈。2022年，由于疫情反復(fù)及其他因素影響，取得F1簽證的中國(guó)學(xué)生人數(shù)再次回落至57,511人。2023年，伴隨中國(guó)全面取消疫情管控措施，共有89,557名中國(guó)學(xué)生獲頒F1簽證，較2022年增長(zhǎng)55.7%，恢復(fù)至2019年水平的84.5%，反映出中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)需求的顯著恢復(fù)跡象。
圖5 2019—2023年中國(guó)獲得美國(guó)F1簽證學(xué)生數(shù)量及增長(zhǎng)率[11]
（注：根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院領(lǐng)事事務(wù)局的相關(guān)數(shù)據(jù)整理。）
英國(guó)內(nèi)政部的數(shù)據(jù)則揭示了相似卻略有差異的動(dòng)態(tài)。如圖6所示，2020年，中國(guó)學(xué)生獲得擔(dān)保學(xué)習(xí)簽證的數(shù)量較2019年銳減56.0%。2021年，這一數(shù)字迅速躍升至歷史最高值135,457人，相比2020年激增1.57倍，展現(xiàn)了中國(guó)學(xué)生赴英留學(xué)需求的迅速反彈與強(qiáng)烈意愿。2022年與2023年，中國(guó)學(xué)生獲得英國(guó)學(xué)習(xí)簽證的數(shù)量基本穩(wěn)定在11萬(wàn)左右，與2019年數(shù)據(jù)持平。這預(yù)示著經(jīng)歷疫情波動(dòng)后，中國(guó)學(xué)生赴英留學(xué)需求逐漸回歸常態(tài)。
圖6 2019—2023年英國(guó)給中國(guó)簽發(fā)的擔(dān)保留學(xué)簽證數(shù)量及增長(zhǎng)率[12]
（二）留學(xué)專業(yè)選擇仍以STEM領(lǐng)域?yàn)橹?，商科熱度持續(xù)下降
隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究及前瞻性技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略聚焦與政策扶持力度持續(xù)增強(qiáng)，以及生成式人工智能技術(shù)在全球范圍內(nèi)掀起創(chuàng)新熱潮，對(duì)尖端知識(shí)的深度探究與前沿應(yīng)用研究依然占據(jù)留學(xué)動(dòng)機(jī)的核心地位。尤其在科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域，其強(qiáng)大的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛能與廣闊的職業(yè)前景使其繼續(xù)穩(wěn)居留學(xué)生專業(yè)選擇的主導(dǎo)地位。
數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)、工程學(xué)、工商管理、社會(huì)科學(xué)、物理與生命科學(xué)是中國(guó)學(xué)生赴美留學(xué)最熱門(mén)的五個(gè)專業(yè)。自2015—2016學(xué)年以來(lái)，中國(guó)在美留學(xué)生中攻讀STEM專業(yè)的學(xué)生比率持續(xù)增加，并于2020—2021學(xué)年超過(guò)60%，至2022—2023學(xué)年更是達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的62.5%，遠(yuǎn)超國(guó)際學(xué)生在美國(guó)整體選擇STEM領(lǐng)域的平均比率（55%），彰顯出中國(guó)留學(xué)生對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的高度青睞與執(zhí)著追求。相比之下，工商管理專業(yè)的熱度則有所降溫，其選擇比率自2015—2016學(xué)年的24.3%逐步下滑至2022—2023學(xué)年的13.4%（見(jiàn)圖7）。
圖7 2015—2016學(xué)年至2022—2023學(xué)年中國(guó)在美留學(xué)生就讀STEM專業(yè)和工商管理專業(yè)的占比[13]
對(duì)于在澳大利亞學(xué)習(xí)的中國(guó)學(xué)生，STEM專業(yè)的吸引力同樣在增強(qiáng)。選擇STEM專業(yè)的學(xué)生比率從2020年的30.1%上升至2021年的31.6%。[14]而在德國(guó)，STEM專業(yè)對(duì)中國(guó)留學(xué)生的磁吸效應(yīng)尤為顯著。自2014—2015學(xué)年以來(lái)，中國(guó)在德留學(xué)的國(guó)際學(xué)生學(xué)習(xí)STEM專業(yè)的占比維持在60%以上，2020—2021學(xué)年達(dá)到65.4%，凸顯出德國(guó)在工程技術(shù)與科研領(lǐng)域的強(qiáng)大實(shí)力對(duì)中國(guó)學(xué)生的吸引力。與此同時(shí)，商科專業(yè)的選擇比率則呈現(xiàn)出逐年遞減趨勢(shì)，至2021—2022學(xué)年已降至14.24%（見(jiàn)圖8）。
圖8 2012—2013學(xué)年至2021—2022學(xué)年中國(guó)在德留學(xué)生就讀STEM專業(yè)和工商管理專業(yè)的占比[15]
中國(guó)海外留學(xué)生對(duì)STEM領(lǐng)域的熱情持續(xù)高漲，無(wú)疑是對(duì)國(guó)家重視基礎(chǔ)研究及科技浪潮驅(qū)動(dòng)下全球人才需求變化的有力回應(yīng)。而工商管理等傳統(tǒng)熱門(mén)專業(yè)的選擇熱度相對(duì)減弱，反映了國(guó)際教育市場(chǎng)與就業(yè)趨勢(shì)的深刻變遷。
（三）中國(guó)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)將進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展新階段
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的規(guī)模與留學(xué)意愿呈現(xiàn)出穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，未來(lái)中國(guó)赴傳統(tǒng)留學(xué)國(guó)家深造的學(xué)生數(shù)量將維持在相對(duì)穩(wěn)定水平，學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的目的地選擇將呈現(xiàn)更多元化的趨勢(shì)。
近三年在美高等教育階段留學(xué)的中國(guó)學(xué)生穩(wěn)定在29萬(wàn)左右。受疫情、中美關(guān)系遇冷及國(guó)際航班運(yùn)力大幅縮減等因素影響，中國(guó)在美留學(xué)學(xué)生總?cè)藬?shù)與占比均有所下降。與2019—2020學(xué)年相比，2022—2023學(xué)年中國(guó)在美留學(xué)人數(shù)減少了約8萬(wàn)人，呈現(xiàn)22.3%的顯著降幅。盡管如此，赴美攻讀研究生學(xué)位的中國(guó)學(xué)生在經(jīng)歷2020—2021學(xué)年的小幅波動(dòng)后，于2021—2022學(xué)年起開(kāi)始反彈。這一學(xué)年，中國(guó)赴美留學(xué)生中，研究生人數(shù)再度超過(guò)本科生人數(shù)。這一差距在2022—2023學(xué)年中進(jìn)一步拉大，該學(xué)年中國(guó)在美在讀研究生相較本科生多25,679人[16]，這從側(cè)面反映了中國(guó)學(xué)生對(duì)于高端學(xué)術(shù)深造的需求依然堅(jiān)挺。
據(jù)英國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)署（Higher Education Statistics Agency，HESA）數(shù)據(jù)，中國(guó)在英國(guó)國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)中穩(wěn)居首位，疫情期間，中國(guó)學(xué)生在英留學(xué)人數(shù)呈現(xiàn)出逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在2020—2021學(xué)年、2021—2022學(xué)年，中國(guó)在英留學(xué)生總量分別實(shí)現(xiàn)3.4%、5.5%的同比增長(zhǎng)率，人數(shù)分別達(dá)到143,820人、151,690人。[17]該現(xiàn)象的出現(xiàn)，可歸因于同期美國(guó)持續(xù)收緊移民及就業(yè)政策，英國(guó)則進(jìn)一步放寬留學(xué)生工作簽證政策。中國(guó)學(xué)生在英留學(xué)人數(shù)的持續(xù)增加，折射出中國(guó)學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的執(zhí)著追求，以及在全球化時(shí)代下對(duì)跨國(guó)流動(dòng)與國(guó)際發(fā)展機(jī)會(huì)的強(qiáng)烈渴望。
據(jù)澳大利亞教育部數(shù)據(jù)，中國(guó)在澳大利亞的留學(xué)生人數(shù)在2015—2018年顯著增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率逾10%，其中2017年增速高達(dá)17.5%。中國(guó)留學(xué)生在澳人數(shù)于2019年達(dá)到歷史最高點(diǎn)，當(dāng)年共有211,965名中國(guó)學(xué)生在澳大利亞求學(xué)。之后，中國(guó)在澳大利亞留學(xué)人數(shù)步入下行通道，2020年較2019年下降9.9%。2021年再下滑11.9%至168,179人，盡管如此，當(dāng)年中國(guó)學(xué)生在澳大利亞國(guó)際學(xué)生群體中占比卻達(dá)到了前所未有的29.9%。2022年，中國(guó)在澳大利亞的留學(xué)生人數(shù)減少速度有所放緩，年減幅為7.6%。2023年，中國(guó)在澳留學(xué)生規(guī)模基本與2022年持平，總計(jì)153,921人，微降0.9%，2022年與2023年的留學(xué)生規(guī)模回歸至2016年的水平（156,788人）。[18]中國(guó)赴澳大利亞留學(xué)人數(shù)在過(guò)去幾年經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)到逐步回調(diào)的過(guò)程，體現(xiàn)了國(guó)際教育市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，也反映了全球公共衛(wèi)生事件、地緣政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及各國(guó)教育政策調(diào)整等多種因素對(duì)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的影響。
自2018—2019學(xué)年起，中國(guó)在加拿大留學(xué)生總數(shù)開(kāi)始持續(xù)下降，2019—2020學(xué)年降幅達(dá)16.9%；2020—2021學(xué)年降幅減少至10%，2021—2022學(xué)年降幅進(jìn)一步減少至4.9%，降至100,075人。分析2020年以來(lái)獲得加拿大學(xué)習(xí)許可的中國(guó)學(xué)生數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，2023年獲加拿大學(xué)習(xí)許可的中國(guó)學(xué)生數(shù)量比2022年增長(zhǎng)了12.8%。[19][20]這一積極信號(hào)預(yù)示著在加拿大留學(xué)的中國(guó)學(xué)生規(guī)模有望結(jié)束持續(xù)下滑趨勢(shì)，逐步回歸穩(wěn)定。
中國(guó)在德國(guó)留學(xué)的學(xué)生人數(shù)呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。2011—2019年，中國(guó)在德留學(xué)生持續(xù)增加，從2011年的25,521人增至2019年的41,353人，增長(zhǎng)幅度為62.04%，同時(shí)，中國(guó)學(xué)生在德國(guó)國(guó)際學(xué)生總體構(gòu)成中的比重也由9.62%提升至12.93%。受到疫情沖擊，中國(guó)在德國(guó)的留學(xué)人數(shù)及其占比在2020—2021學(xué)年及2021—2022學(xué)年出現(xiàn)了回落，2021—2022學(xué)年有40,055名中國(guó)學(xué)生在德國(guó)求學(xué)，相比2019—2020學(xué)年減少了3.14%，在德國(guó)國(guó)際學(xué)生總體中的占比也由13.20%降至11.46%。[21]但總體而言，由于德國(guó)公辦學(xué)校免學(xué)費(fèi)、認(rèn)可中國(guó)高考成績(jī)，隨著兩國(guó)教育合作深化，中國(guó)學(xué)生赴德留學(xué)的需求將保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì)。
近幾年，日本的國(guó)際學(xué)生規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)減少趨勢(shì)，中國(guó)學(xué)生赴日留學(xué)人數(shù)保持相對(duì)平穩(wěn)。2022年，在日本求學(xué)的中國(guó)學(xué)生總量為103,882人，占日本國(guó)際學(xué)生總數(shù)的44.9%?；厮葜?020年，受疫情影響，中國(guó)在日留學(xué)生人數(shù)相比2019年出現(xiàn)了6.2%的下滑。2021—2022年，中國(guó)在日留學(xué)生人數(shù)持續(xù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，2022年，中國(guó)留學(xué)生在日人數(shù)較2021年下降了9.1%，與2019年高峰期相比減少16.5%。[22]盡管如此，中國(guó)學(xué)生在日留學(xué)人數(shù)的下降幅度仍顯著小于日本國(guó)際學(xué)生總體降幅（26%），這在一定程度體現(xiàn)了日本高等教育對(duì)中國(guó)學(xué)生的持久吸引力。
隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中國(guó)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的目的地分布呈現(xiàn)出顯著的多元化特征。近年來(lái)，除了美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本等傳統(tǒng)留學(xué)國(guó)家外，德國(guó)、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、瑞典等歐洲國(guó)家，以及馬來(lái)西亞、泰國(guó)等“一帶一路”共建國(guó)家，也成為中國(guó)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的前二十大熱門(mén)目的地，各自接納了數(shù)千乃至數(shù)萬(wàn)名中國(guó)留學(xué)生。[23]此外，土耳其、芬蘭、丹麥、波蘭等國(guó)，雖未進(jìn)入前二十，但亦有逾千名中國(guó)學(xué)生在其高等教育機(jī)構(gòu)中求學(xué)；而沙特阿拉伯、伊朗、阿根廷、巴西等國(guó)，也有數(shù)百名中國(guó)學(xué)子在當(dāng)?shù)亓魧W(xué)。
UNESCO的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，與我國(guó)簽訂共建“一帶一路”合作文件的150個(gè)國(guó)家中，中國(guó)屬于該國(guó)國(guó)際學(xué)生十大生源地的國(guó)家有24個(gè)。在這24個(gè)國(guó)家中，中國(guó)留學(xué)生總數(shù)達(dá)到17萬(wàn)人，相較于2020年增長(zhǎng)了1.08萬(wàn)人，占這些國(guó)家國(guó)際學(xué)生總?cè)藬?shù)的15.8%。[24]未來(lái)，隨著中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)深化，以及人文交流的加強(qiáng)，國(guó)際學(xué)生的雙向流動(dòng)將愈發(fā)凸顯。不僅中國(guó)學(xué)生赴共建國(guó)家留學(xué)的趨勢(shì)有望得到進(jìn)一步強(qiáng)化，來(lái)自“一帶一路”共建國(guó)家的學(xué)生來(lái)華留學(xué)人數(shù)亦有望同步增長(zhǎng)，共同構(gòu)建起教育領(lǐng)域互利共贏、深度融合的國(guó)際交流新格局。
與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)高等教育進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)科建設(shè)水平不斷提升，具有代表性的新型高等教育機(jī)構(gòu)逐步形成，中外合作辦學(xué)等在地留學(xué)項(xiàng)目逐漸成熟，為學(xué)生獲取中外優(yōu)質(zhì)資源的同時(shí)保持與世界緊密交流提供了可能。這一系列變革為我國(guó)學(xué)生提供了在本土獲得國(guó)際化教育的新路徑，豐富了其全面發(fā)展與個(gè)性化成長(zhǎng)的選擇空間，也意味著中國(guó)海外留學(xué)的規(guī)模將逐漸過(guò)渡到一個(gè)更加穩(wěn)健、有序發(fā)展的新階段。
（四）學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的環(huán)流趨勢(shì)明顯
近年來(lái)，在疫情沖擊及國(guó)際關(guān)系格局深刻調(diào)整雙重影響下，留學(xué)人員回國(guó)潮涌起。據(jù)教育部數(shù)據(jù)，1978—2019年，中國(guó)各類(lèi)出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)656.06萬(wàn)人，其中490.44萬(wàn)人已完成學(xué)業(yè)，423.17萬(wàn)人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的86.28%；2019年，中國(guó)留學(xué)回國(guó)人員達(dá)58.03萬(wàn)人，較2018年增加6.09萬(wàn)人，增長(zhǎng)11.73%。[25]2020年，留學(xué)回國(guó)發(fā)展人數(shù)超過(guò)當(dāng)年出國(guó)留學(xué)人數(shù)，標(biāo)志著我國(guó)留學(xué)人才回流進(jìn)入了新階段。根據(jù)第二十屆中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)上發(fā)布的消息，2021年，留學(xué)回國(guó)人員總量突破百萬(wàn)大關(guān)，凸顯了留學(xué)人才回流趨勢(shì)的加速推進(jìn)。這批擁有國(guó)際視野與先進(jìn)知識(shí)技能的群體，已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中不可或缺的智力支撐與知識(shí)資本，其回流加速將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
與此同時(shí)，留學(xué)人員的流動(dòng)形態(tài)正逐漸步入“環(huán)流時(shí)代”。隨著中國(guó)企業(yè)加速“走出去”，深度融入全球價(jià)值鏈，“一帶一路”倡議下的高質(zhì)量國(guó)際合作持續(xù)深化，中國(guó)在全球事務(wù)中的參與度不斷提升，越來(lái)越多留學(xué)人員在回國(guó)發(fā)展積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再度選擇前往其他國(guó)家尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)，形成了留學(xué)人員的循環(huán)流動(dòng)現(xiàn)象，即所謂的“環(huán)流”。這一趨勢(shì)不僅反映了中國(guó)高水平開(kāi)放與國(guó)際影響力的增強(qiáng)，也展現(xiàn)了留學(xué)人員群體對(duì)全球機(jī)遇的敏銳捕捉與靈活適應(yīng)能力。
三、啟示與建議
從以上發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)中國(guó)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)需求依然旺盛，流向更為多元，在新的復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下，如何保障中國(guó)學(xué)生安全地開(kāi)展國(guó)際流動(dòng)，如何更好地發(fā)揮留學(xué)人員在人文交流與全球治理等方面的作用，是當(dāng)前尤為重要的問(wèn)題。本研究提出以下建議以促進(jìn)中國(guó)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)平穩(wěn)發(fā)展。
一是建立與完善“平安留學(xué)”保障機(jī)制。盡管?chē)?guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，中國(guó)學(xué)生的留學(xué)熱情依然高漲，且流向的國(guó)家更為多元。在此背景下，留學(xué)安全問(wèn)題顯得尤為重要。建議有關(guān)部門(mén)和我國(guó)駐外使領(lǐng)館協(xié)同留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、校友會(huì)、海外華僑社團(tuán)等社會(huì)力量，共同構(gòu)建與完善“平安留學(xué)”保障機(jī)制。該機(jī)制可涵蓋行前指導(dǎo)、安全知識(shí)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息發(fā)布、聯(lián)絡(luò)咨詢及應(yīng)急援助等多方面，為學(xué)生提供全面的安全保障。
二是全面發(fā)揮留學(xué)人員在人文交流方面的作用。留學(xué)經(jīng)歷不僅是在多元文化環(huán)境中學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的過(guò)程，更是深入了解不同國(guó)家和地區(qū)文化、習(xí)俗，熟悉國(guó)際法則、提升跨文化交往能力的寶貴機(jī)遇。在留學(xué)過(guò)程中，留學(xué)人員留學(xué)期間不僅在個(gè)人層面進(jìn)行交流和互動(dòng)，還通過(guò)僑團(tuán)組織、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)等多種平臺(tái)，在科技、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際交流與合作，這些活動(dòng)有效傳遞和闡釋中國(guó)故事，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知和理解，促進(jìn)中外民眾之間的直接對(duì)話，為建立民心相通打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，可鼓勵(lì)和支持以留學(xué)人員為主體的民間外交活動(dòng)，為其提供適宜的制度和政策支持，鼓勵(lì)其在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出中國(guó)的聲音，并在其有效開(kāi)展民間外交的過(guò)程中提供必要的指導(dǎo)和規(guī)范。
三是完善留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，拓展留學(xué)人員進(jìn)入公共管理部門(mén)的渠道。相關(guān)專門(mén)機(jī)構(gòu)可發(fā)揮渠道溝通作用，發(fā)揮全國(guó)各地高校研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)在聯(lián)絡(luò)、組織和團(tuán)結(jié)公共管理、社會(huì)管理等領(lǐng)域的留學(xué)人員方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，協(xié)助開(kāi)展公共管理方面的人才選拔和推薦工作。在政府部門(mén)專業(yè)領(lǐng)域崗位探索實(shí)行公務(wù)員聘任制，建立留學(xué)人員到地方政府掛職的機(jī)制，為留學(xué)人員加入公務(wù)員隊(duì)伍提供便利。
四是探索從留學(xué)人員中選拔培養(yǎng)國(guó)際組織人才的路徑。近年來(lái)，越來(lái)越多留學(xué)人員在對(duì)進(jìn)入國(guó)際組織實(shí)習(xí)或任職、推動(dòng)中國(guó)參與全球治理進(jìn)程產(chǎn)生興趣?？蓪⒘魧W(xué)人員納入國(guó)際組織人才培養(yǎng)的潛在對(duì)象，特別是針對(duì)在海外取得高學(xué)歷、熟悉國(guó)際規(guī)則、有跨國(guó)管理經(jīng)驗(yàn)的人才，構(gòu)建起一套包括從留學(xué)人員中推薦人才、人才能力提升和項(xiàng)目資助等在內(nèi)的全方位的國(guó)際組織人才孵化體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]新華網(wǎng).習(xí)近平致歐美同學(xué)會(huì)成立110周年的賀信[EB/OL]. （2023-10-21）[2024-01-25]. https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202310/content_6910790.htm.
[2][3][4][5]UNESCO. Number and rates of international mobile students[EB/OL]. [2024-01-25]. http://data.uis.unesco.org/#.
[6]中華人民共和國(guó)教育部.2019年度出國(guó)留學(xué)人員情況統(tǒng)計(jì)[EB/OL]. (2020-12-14)[2023-11-19]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202012/t20201214_505447.html?eqid=abe00920000387960000000664373182.
[7][8][23][24]UNESCO. Global flow of tertiary-level students[EB/OL]. [2024-01-25]. http://data.uis.unesco.org/#.
[9]IIE. Open Doors 2023[EB/OL].(2023-11-13)[2024-01-19]. https://opendoorsdata.org/data/international-students/academic-level-and-places-of-origin/.
[10][13]IIE. Project Atlas, global data[EB/OL].(2023-11-13)[2024-01-25]. https://www.iie.org/Research-and-Insights/Project-Atlas/Explore-Global-Data.
[11]Department of State—Bureau of Consular Affairs. NIV issuances by nationality and visa class[EB/OL]. [2024-02-19].https://travel.state.gov/content/travel/en/legal/visa-law0/visa-statistics/nonimmigrant-visa-statistics/monthly-nonimmigrant-visa-issuances.html.
[12]Home Office. Entry clearance visas granted outside the UK[EB/OL]. (2023-11-23)[2024-03-21]. https://www.gov.uk/government/statistical-data-sets/immigration-system-statistics-data-tables#entry-clearance-visas-granted-outside-the-uk.
[14]王輝耀, 苗綠, 鄭金連. 中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2022）[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2022: 47;156.
[15][21]IIE. Project Atlas: Germany[EB/OL]. (2023-11-13) [2023-11-30]. https://www.iie.org/en/Research-and-Insights/Project-Atlas/Explore-Data/Germany.
[16]王輝耀, 苗綠, 鄭金連. 中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2022）[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2022: 47;156.
[17]HESA. Higher education student statistics[EB/OL]. (2023-01-31)[2024-02-01]. https://www.hesa.ac.uk/data-and-analysis/students.
[18]Department of Education. Year to date international student numbers[EB/OL]. (2024-03-27)[2024-03-31].https://www.education.gov.au/international-education-data-and-research/international-students-studying-australia-between-2005-and-2023.
[19]IIE. Project Atlas: Canada[EB/OL]. (2023-11-13)[2024-02-19].https://www.iie.org/research-initiatives/project-atlas/explore-data/canada-2/.
[20]Immigration, Refugees and Citizenship Canada. Temporary residents: study permit holders-monthly IRCC updates-Canada-study permit holders on December 31st by country of citizenship[EB/OL].(2024-03-04)[2024-04-01]. https://open.canada.ca/data/en/dataset/90115b00-f9b8-49e8-afa3-b4cff8facaee/resource/3039046e-2905-406f-a9aa-dd49c92cf604.
[22]Japan Student Service Organization. Result of international student survey in Japan, 2022[EB/OL]. (2023-03)[2024-01-25].https://www.studyinjapan.go.jp/en/statistics/zaiseki/data/2022.html.
[25]中華人民共和國(guó)教育部.2019年度出國(guó)留學(xué)人員情況統(tǒng)計(jì)[EB/OL]. (2020-12-14)[2023-11-19]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202012/t20201214_505447.html?eqid=abe00920000387960000000664373182.
來(lái)源：《世界教育信息》2024年第6期
