何亞非：十字路口的全球化與中國智慧

2024年9月9日

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何亞非 全球化智庫（CCG）聯(lián)席主席，中國外交部原副部長，國務(wù)院僑務(wù)辦公室原副主任。曾任中國常駐聯(lián)合國代表團參贊、外交部軍控司副司長、外交部美洲大洋洲司司長，以及中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表、大使等職。

以下為何亞非在全球化智庫的演講

2017年4月9日，中國外交部原副部長何亞非在全球化智庫(CCG)主辦的第三屆中國與全球化圓桌論壇上做開幕致辭。

新舊秩序正在轉(zhuǎn)換之中，新舊格局也正在進退之中，對中國來說，在這個新的歷史起點上，如何看待全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)是我們對外制定戰(zhàn)略的重要考量。這個世界變得越來越復(fù)雜，變化越來越多，是因為國際關(guān)系的行為主體增多了，全球治理的議題也越來越多，國際規(guī)則已經(jīng)有些不適應(yīng)全球化的發(fā)展，需要改寫，全球化也遭遇了前所未有的逆流，在這樣混沌的趨勢中要找出全球化下一步發(fā)展的輪廓、核心的要素，對我們制定相應(yīng)的政策和對策以及與時俱進的外交方略非常重要。所以首先我想談一下全球化的特征，我將其簡單地歸納為“三個不變”和“三個變”。

三個不變：

第一，全球化的歷史不會終結(jié)。冷戰(zhàn)結(jié)束的時候，有美國學者說，西方民主自由思想體系已經(jīng)勝利了，別的政治制度都失敗了，所以歷史也就終結(jié)了。但這幾十年的歷史發(fā)展表明，并不是像他所講的那樣。世界多級化、經(jīng)濟全球化的勢頭越來越強，以聯(lián)合國體系為核心的多邊主義也在發(fā)展，經(jīng)濟全球化已經(jīng)把各國結(jié)成了利益共同體。隨著生產(chǎn)要素在全球流動，信息技術(shù)革命迅猛發(fā)展，世界市場的形成以及全球治理體系的完善，這些基本符合全球利益的生產(chǎn)鏈也好，貿(mào)易投資安排也好，相關(guān)制度性的規(guī)范并沒有因全球

化的變化而消失，反而因為生產(chǎn)力的發(fā)展和科技的進步使全球化變得不可逆。第二，以中國為代表的發(fā)展中國家整體力量在上升，改變了發(fā)展中國家

與發(fā)達國家的固有對比，實現(xiàn)了幾百年以來前所未有的東西方大趨同，全球 經(jīng)濟重心逐步變成多元化，并從發(fā)達國家向新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移，無論是政治經(jīng) 濟還是軍事安全，國際關(guān)系民主化、東西方共同治理全球歷史潮流不可逆轉(zhuǎn)， 發(fā)達國家和發(fā)展中國家可以真正平等參與全球治理和國際規(guī)則的制定。中國 很可能作為第一個來自東方的發(fā)展中國家在全球治理中發(fā)揮非常關(guān)鍵的作用， 以及一定的引領(lǐng)作用。

第三，孕育全球化、保障全球化的國際體制、機制等制度性安排不變， 這主要是說二戰(zhàn)勝利以后建立的國際秩序和制度安排不會消失，只會繼續(xù)存 在下去，并且根據(jù)全球化的變化進行一些調(diào)整，使之進一步趨于公正、公平、合理，這當中主要是給予發(fā)展中國家更多全球治理的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。

三個變：

第一，主導者美國在變化。因為美國是全球化的主導方，美國現(xiàn)在想改 變游戲規(guī)則。過去認為全球化是美國化，后來全球化因為自身的發(fā)展，其理 念普惠性增加了，惠及的行為體增多了，這偏離了美國設(shè)定的美國化的軌道。發(fā)展中國家受益了，而西方發(fā)達國家政府并沒有很好地解決全球化出現(xiàn)的問 題，國家之間貧富差距縮小，社會部分階層受全球化的沖擊其利益受到損害。美國現(xiàn)在判斷傳統(tǒng)意義的全球化過時了，要改變游戲規(guī)則，目的是重新分配 利益，防止被新興大國超越。美國大選的“黑天鵝事件”已經(jīng)造成了美國政 治激化、社會分裂，社會反精英的情緒也比較嚴重，如果據(jù)此說美國政治制 度出現(xiàn)了一些危機也不為過。這些黑天鵝事件在歐洲很可能將被復(fù)制，所以 整個西方世界確實面臨著一個何去何從的問題。

第二，全球治理的指導思想出現(xiàn)了空白，需要新的指導思想和新的方案。此前是美國主導下的以經(jīng)濟新自由主義為指導思想的黃金時代，所謂全球化、全球治理、經(jīng)濟發(fā)展模式都被指導思想格式化、模板化。歷史總是物極必反， 凡是采納新經(jīng)濟自由思想的國家如今都遭到了重大困難，經(jīng)濟停滯、社會動 蕩，就連美國也難以幸免，金融危機的發(fā)生就是一個很好的例子。這就使得

全球化指導思想和理論基礎(chǔ)被動搖了，或者說出現(xiàn)了破碎化，全球治理嚴重滯后于全球化變化，負面因素累積，逆全球化勢頭上升。

第三，新興經(jīng)濟體、發(fā)展中大國，特別是中國借全球化的東風堅持走符合自己國情的發(fā)展道路，通過自己的發(fā)展模式迅速發(fā)展起來，這不僅改變了中國自身的面貌，也深刻改變了世界。這里特別值得一提的是，中國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧的現(xiàn)實證明中國所選擇的發(fā)展道路、發(fā)展模式，特別是中國所依賴的可靠的政治制度經(jīng)受住了歷史的考驗。很多國家希望中國能夠提出全球治理、全球化的新思路、新方案，也希望搭乘中國發(fā)展的快車跟上全球化的步伐，這一點我們應(yīng)該有足夠的自信。

中國綜合國力的上升要求中國深入?yún)⑴c全球治理，并且提供力所能及的、有效的全球公共產(chǎn)品，我覺得我們在提供全球公共產(chǎn)品方面所做的努力還是 不太夠的，深入?yún)⑴c全球治理，提供全球需要的公共產(chǎn)品是全球化新時期的中國作為一個大國要成長的必經(jīng)路徑，這也是中國對自身和世界發(fā)展規(guī)律的 正確認識。中國為此做出了巨大的努力，既維護現(xiàn)有國際秩序和全球治理的 體系，同時也對全球治理體系、全球化一些不合理的地方提出了可行的改革 方案。2016 年我們主辦了 G20 杭州峰會，2017 年又主辦了“一帶一路”峰會和金磚國家峰會，這些都標志著中國將進一步深入?yún)⑴c以及在部分領(lǐng)域引領(lǐng) 全球治理。

這里特別值得一提的是，習近平主席近年來提出了一系列全球治理新思 想和新思路，例如，以共商共建共享的精神建設(shè)“一帶一路”；建立全球伙伴的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以替代軍事同盟；在人類利益共同體的基礎(chǔ)上建設(shè)人類命運共同 體。這些都是對全球治理未來發(fā)展方向性的思路，指明了全球化發(fā)展的方向。全球化不是一兩個國家的事情，而是全球的事情，是大合唱而不是獨唱。我 們今天討論全球化問題，看看全球化下一步怎么走是非常恰當?shù)念}目，因為 中國的未來與全球化密不可分，中國參與乃至引領(lǐng)全球化也是中國處在目前 這個歷史階段之必然，是中國自身的選擇，也是歷史對中國的選擇。

 

選自《預(yù)見：大變局下的中國與世界》，王輝耀、苗綠主編，外文出版社，2023年4月出版圖書目錄

 

第一部分 新時代中國與世界

中國是實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標的重要力量

中亞五國渴望早日打通與中國貿(mào)易通道

“合、競”為最好的國際關(guān)系之道

競爭性聯(lián)合——世界即將亞洲化

東西南北，中國居“中”

用“文明對話”應(yīng)對復(fù)雜的世界局勢

中非貿(mào)易合作前景廣闊

“一帶一路”背景下的中阿合作

貿(mào)易自由化和多邊貿(mào)易改革成就互惠互利

第二部分 大國擔當：中國與全球治理

人類站在前所未有的十字路口

WTO改革迫在眉睫

WTO成員應(yīng)采取什么行動

十字路口的全球化與中國智慧

中國面臨加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的好時機

亞投行是亞洲各國經(jīng)濟一體化的典范

以國際人道機構(gòu)經(jīng)驗助力“一帶一路”建設(shè)

當前全球治理正遭受“創(chuàng)造性破壞”

加強“一帶一路”合作制度化建設(shè)

中國正在扮演全球化國際貿(mào)易的領(lǐng)導角色

第三部分 深化改革開放 深度參與全球化

改革開放見證中國融入、影響全球價值鏈的40年

未來改革開放要準確把握國際規(guī)則的趨勢

在全新的國際形勢下找準改革開放的新定位

香港未來重在“聚才”與“聚財”

中國應(yīng)堅持韜光養(yǎng)晦

從文明的角度把握中國的未來

智庫的創(chuàng)新與未來

第四部分 承企業(yè)家精神走向世界

企業(yè)“走出去”應(yīng)深入了解當?shù)匚幕?/p>

通過科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的融合創(chuàng)造未來

社會創(chuàng)新模式引領(lǐng)眾創(chuàng)時代

王道思維——最適合華人企業(yè)永續(xù)的發(fā)展之道

全球化，中國企業(yè)有競爭力

“三重合力”打造世界級的中國跨國公司

第五部分 人才全球化贏未來

人口，創(chuàng)新和城市規(guī)劃

國際化大城市建設(shè)中的人才競爭力

未來最好的教育來自人工智能

全球化背景下的大學創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)可以且應(yīng)該被教授