從《大國(guó)智庫(kù)2.0》看美國(guó)十大智庫(kù)的十大思想貢獻(xiàn)
2024年11月18日文章選自公眾號(hào)“清泉能源”,2024-11-17
這幾天,利用去巴西出差的長(zhǎng)途航班上的時(shí)間,認(rèn)真研讀了王輝耀和苗綠兩位博士聯(lián)合撰寫的《大國(guó)智庫(kù)2.0》。該書(shū)是十年前兩位作者出版的《大國(guó)智庫(kù)》的升級(jí)版。讀罷此書(shū),應(yīng)該說(shuō)是清泉近兩年讀過(guò)的七八本關(guān)于智庫(kù)著作中特別重磅的一部,關(guān)鍵是該書(shū)有高度、有深度、有廣度、有厚度,也有溫度??胺Q“五度作品”。
該書(shū)有高度,從大國(guó)崛起對(duì)智庫(kù)的需求上闡述了智庫(kù)的獨(dú)特作用;該書(shū)有深度,充分發(fā)掘了全球知名智庫(kù)取得成功的關(guān)鍵要素,進(jìn)行了深度剖析;該書(shū)有廣度,對(duì)美國(guó)、加拿大、西歐、俄羅斯及東歐、亞洲和中國(guó)的智庫(kù)均進(jìn)行了分析,覆蓋面足夠廣;該書(shū)有厚度,確實(shí)足夠厚,像一塊大磚頭,內(nèi)容豐富,41萬(wàn)字,基本上全是干貨,且附加了很多圖和表;更為稱道的是,該書(shū)有溫度,充分體現(xiàn)了兩位作者通過(guò)對(duì)標(biāo)對(duì)表全球知名智庫(kù),以打造中國(guó)特色世界一流智庫(kù)的情懷,該書(shū)分享了若干作者與一些外國(guó)知名智庫(kù)的小故事、小案例,有血有肉、有趣有料。
對(duì)了,本書(shū)作者王輝耀、苗綠博士伉儷系我國(guó)著名社會(huì)(民營(yíng))智庫(kù)之一——全球化智庫(kù)(CCG,Center for China & Globalization)的主創(chuàng)始人和聯(lián)合創(chuàng)始人。CCG于2008年創(chuàng)立,截至目前不過(guò)16年時(shí)間,雖然是一家年輕的智庫(kù),但該智庫(kù)專注于向全球特別是西方世界講述中國(guó)的故事,以及通過(guò)每年舉辦或參與200場(chǎng)左右的國(guó)際合作與交流活動(dòng)及相關(guān)論壇,使得CCG在短時(shí)間內(nèi)獲得了全球性的知名度。CCG是迄今為止我國(guó)唯一一個(gè)進(jìn)入賓夕法尼亞大學(xué)詹姆斯·麥甘(James G. McGann)先生領(lǐng)銜的“世界百?gòu)?qiáng)智庫(kù)”排名(全球最權(quán)威的智庫(kù)排名之一,又稱《全球智庫(kù)報(bào)告》)的社會(huì)(民營(yíng))智庫(kù),2021年排名全球第64位。弱弱說(shuō)一句,自從麥甘教授去世后,該榜單也定格在了2021年1月18日,此后再無(wú)更新。2021年的世界百?gòu)?qiáng)智庫(kù)也成了絕唱。
總所周知,美國(guó)是全球智庫(kù)的高地,大家耳熟能詳?shù)挠刑m德公司(RAND)、布魯金斯學(xué)會(huì)(Brookings)、美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心(CSIS)等?!洞髧?guó)智庫(kù)2.0》這本書(shū)幾乎用了一半的筆墨來(lái)寫美國(guó)的頭部智庫(kù)。這里,清泉選出個(gè)人相對(duì)熟悉的美國(guó)十家智庫(kù)(完全是基于個(gè)人判斷,一家之言),并基于本書(shū)的信息以及清泉與美國(guó)一些智庫(kù)交流的情況,談?wù)勥@十家智庫(kù)在支撐美國(guó)全球霸主地位、美國(guó)思想和軟實(shí)力提升等方面各自做出的突出貢獻(xiàn)。
1. 布魯金斯學(xué)會(huì)(Brookings):在肯尼迪政府“新邊疆”、約翰遜政府“偉大社會(huì)”、“高邊疆”(太空領(lǐng)域)以及里根政府“星球大戰(zhàn)”等美國(guó)重大戰(zhàn)略和政策的提出上做出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn);新世紀(jì)以來(lái)堪稱奧巴馬政府的“影子內(nèi)閣”。
根據(jù)上述《全球智庫(kù)報(bào)告》歷年的排名,布魯金斯學(xué)會(huì)曾連續(xù)數(shù)年排名世界第一,足見(jiàn)其全球影響力。布魯金斯學(xué)會(huì)是美國(guó)歷史上第一個(gè)現(xiàn)代意義上的智庫(kù),其成立可追溯到1916年,有圣路易斯市企業(yè)家、華盛頓大學(xué)董事會(huì)主席羅伯特·布魯金斯創(chuàng)建。布魯金斯學(xué)會(huì)現(xiàn)有400左右來(lái)自全球的政界和學(xué)術(shù)界的專家,其研究人員擁有極強(qiáng)的學(xué)術(shù)沉淀,其思想、觀點(diǎn)在學(xué)術(shù)界擁有極大的影響力,學(xué)會(huì)也因此獲得了“沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)”的美譽(yù)。一個(gè)例證就是,美國(guó)大多智庫(kù)網(wǎng)站網(wǎng)址的后綴是“org”,唯獨(dú)布魯金斯學(xué)會(huì)是“edu”。
布魯金斯學(xué)會(huì)一大有事和特點(diǎn)是與政府之間的“旋轉(zhuǎn)門”異常順利且高端。比如,奧巴馬在競(jìng)選總統(tǒng)期間就在布魯金斯學(xué)會(huì)尋找了諸多外交與經(jīng)濟(jì)幕僚,就任總統(tǒng)之后,也邀請(qǐng)了多位布魯金斯學(xué)會(huì)成員加入奧巴馬政府。蘇珊·萊斯(Susan Rice)、杰弗里·貝德(Jeffrey Bader)、塔伯特(Strobe Talbott)就是其中典型的三位。2013年6月5日,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在白宮舉行儀式,任命美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表蘇珊·賴斯擔(dān)任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理,蘇珊·賴斯曾在布魯金斯學(xué)會(huì)擔(dān)任研究員。杰弗里·貝德曾任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)總統(tǒng)特別助理,而塔伯特曾任克林頓政府時(shí)期的副國(guó)務(wù)卿,他們都曾在布魯金斯呆過(guò)。
另外,布魯金斯還十分重視中國(guó)研究。專門設(shè)置了獨(dú)立的中國(guó)研究機(jī)構(gòu)——約翰·桑頓(John L.Thornton China Center),也于2006年10月起與清華大學(xué)合作建立了清華—布魯金斯公共政策研究中心(Brookings Tsinghua Center)
2. 蘭德公司:在預(yù)測(cè)蘇聯(lián)發(fā)射第一課人造衛(wèi)星以及預(yù)測(cè)中國(guó)派兵參加朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)等方面做出了重大貢獻(xiàn)。
作為一個(gè)老牌智庫(kù),蘭德公司正式成立于1948年,其歷史可追溯至二戰(zhàn)時(shí)期。其宗旨是:“通過(guò)促進(jìn)科學(xué)、教育和慈善的發(fā)展,維護(hù)美國(guó)的公共福利和國(guó)家安全?!?蘭德公司常影響和左右著美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等一系列重大事務(wù)的決策,被譽(yù)為“美國(guó)的智庫(kù)”“白宮第一智囊”“超級(jí)智庫(kù)”和“大腦集中營(yíng)”。
在美國(guó),一個(gè)典型的智庫(kù)的研究人員一般不超過(guò)100人,超過(guò)300人的,比如布魯金斯,已經(jīng)屬于特大型智庫(kù)。而2020年,蘭德公司正式雇員總數(shù)已達(dá)1880人,堪稱超級(jí)大智庫(kù)。
如果用四個(gè)關(guān)鍵詞概括蘭德的突出貢獻(xiàn),那就是:宇宙飛船、系統(tǒng)分析法、計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)。蘭德公司的報(bào)告精準(zhǔn)預(yù)測(cè)了蘇聯(lián)發(fā)射第一課人造衛(wèi)星的時(shí)間。1957年11月4日,蘇聯(lián)把一顆人造衛(wèi)星送往太空,其實(shí)際發(fā)射時(shí)間與蘭德公司10年前咨詢報(bào)告中所預(yù)測(cè)的時(shí)間僅相差兩周,這一消息震撼了美國(guó)朝野。另外,計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的靈感起源和模型搭建都來(lái)自于蘭德公司的研究人員。
3. 卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)(Carnegie Endowment for international Peace):在一戰(zhàn)后伍德·威爾遜總統(tǒng)在巴黎和會(huì)上提出《十四點(diǎn)和平原則》(對(duì)后來(lái)國(guó)際關(guān)系體系建設(shè)發(fā)揮了巨大引導(dǎo)作用),以及后來(lái)美國(guó)《非戰(zhàn)公約》等方面做出過(guò)思想和理論貢獻(xiàn)。
卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)于1910年成立,是美國(guó)最早建立的智庫(kù)之一。成立之初,美國(guó)的鋼鐵大王卡內(nèi)基希望能夠促進(jìn)世界和平。同時(shí),它也是美國(guó)著名的主流思想庫(kù),標(biāo)榜超脫黨派、兼容并蓄,以“促進(jìn)國(guó)家間合作以及美國(guó)的國(guó)際交往”為宗旨,并重視研究的“實(shí)際結(jié)果”。通過(guò)對(duì)其政治觀點(diǎn)和傾向性的分析可知,研究院偏向于國(guó)際主義、多邊主義,主張進(jìn)行裁軍、軍備控制、接觸談判和國(guó)際合作,并支持把聯(lián)合國(guó)作為國(guó)際論壇和世界秩序的象征,思想傾向?qū)儆诘湫偷摹爸虚g派”。
卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的人員規(guī)模在150人左右。
4.戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心(CSIS,Center for Strategic and International Studies,或成為國(guó)際戰(zhàn)略研究中心):在小布什政府時(shí)期,提出“以阿富汗為中心,發(fā)動(dòng)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的政策建議。
戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心原是喬治城大學(xué)的一部分,由前海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)阿利·伯克上將、喬治城大學(xué)的牧師詹姆斯·霍利根和保守派學(xué)者戴維·阿布希爾于1962年共同創(chuàng)建。
CSIS是美國(guó)具有保守色彩的重要戰(zhàn)略和政策研究機(jī)構(gòu),素有“強(qiáng)硬路線者之家”和“冷戰(zhàn)思想庫(kù)”之稱,與石油財(cái)團(tuán)關(guān)系密切。40年來(lái),國(guó)際戰(zhàn)略研究中心網(wǎng)羅了大批國(guó)際關(guān)系學(xué)界泰斗和政壇精英,奠定了自身在美國(guó)乃至世界戰(zhàn)略與政策研究機(jī)構(gòu)中的前沿地位。近年,它加強(qiáng)了對(duì)亞太、中國(guó)的研究,在對(duì)外政策方面的主張較前溫和,是對(duì)美國(guó)共和黨政府具有重大影響力的思想庫(kù)之一。
5. 彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所(Peter G. Peterson Institute for International Economics):在“華盛頓”共識(shí)、“G2”強(qiáng)烈施壓人民幣升值等議題上為美國(guó)政府出謀劃策。
該研究所創(chuàng)建于1981年。2006年,為了紀(jì)念其共同創(chuàng)始人彼得·喬治·彼得森(Peter G. Peterson),更名為“彼得·喬治·彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所”(Peter G. Peterson Institute for International Economics)。該所坐落在華盛頓馬薩諸塞大道,與布魯金斯學(xué)會(huì)和卡內(nèi)基國(guó)際和平基金正對(duì)面。
該所的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2006年,研究所與CSIS聯(lián)合出版《中國(guó):決算表》一書(shū),討論中國(guó)和平發(fā)展和美國(guó)對(duì)策,引起世界關(guān)注。
6. 美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)(Council on Foreign Relations):該所著名《外交事務(wù)》雜志首次提出了“遏制”這一概念。
美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì),又譯美國(guó)外交協(xié)會(huì)、美國(guó)外交理事會(huì)。是美國(guó)政府重要智囊團(tuán)。成立于1921年(CFR History),是美國(guó)東部權(quán)勢(shì)集團(tuán)的對(duì)外政策宣傳與研究機(jī)構(gòu),歷史悠久,影響頗大。由該協(xié)會(huì)主辦的《外交事務(wù)》雜志曾刊登過(guò)喬治·凱南、基辛格和斯坦利·霍夫曼等美國(guó)知名外交家、國(guó)際政治學(xué)者的論文?,F(xiàn)會(huì)員有3300名,現(xiàn)任主席是理查德·哈斯。
遏制理論也是外交學(xué)會(huì)的產(chǎn)物。1947年,喬治·科南,一名曾經(jīng)在德國(guó)和蘇聯(lián)服役的軍官,與外交學(xué)會(huì)的一組專家討論了戰(zhàn)后局勢(shì)。后來(lái),這次討論的內(nèi)容被發(fā)表在當(dāng)年7月的《外交問(wèn)題》雜志上,署名為X。在文章中,科南首次提出了“遏制”這一概念。從此,“遏制”一詞就經(jīng)常出現(xiàn)在美國(guó)政府的戰(zhàn)略語(yǔ)言當(dāng)中。而《外交問(wèn)題》雜志也成為冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)英美政府要人最具影響力的戰(zhàn)略雜志。
外交學(xué)會(huì)推行的是世界主義的實(shí)驗(yàn)。是通過(guò)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來(lái)鍛造一個(gè)建立在國(guó)際主義理念上的跨國(guó)家的聯(lián)邦。北約組織第一任秘書(shū)長(zhǎng)伊斯梅爵士曾經(jīng)說(shuō),北約的目的就是要“將蘇聯(lián)排除在外,將美國(guó)人拉進(jìn)來(lái),讓德國(guó)人處于底層”。
7. 美國(guó)企業(yè)研究所:該所堪稱共和黨的“流亡政府”、“影子內(nèi)閣;以其“自由市場(chǎng)思想”深刻影響了尼克松政府和福特政府。
美國(guó)企業(yè)研究所又稱美國(guó)企業(yè)公共政策研究所,原名美國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)(American Enterprise Association),成立于1943年,由摩根財(cái)團(tuán)控制的約翰斯·曼維爾公司董事長(zhǎng)劉易斯·布朗創(chuàng)建,1962年改為現(xiàn)名。
美國(guó)企業(yè)研究所是美國(guó)具有保守派性質(zhì)的智庫(kù)代表,因此又有人稱之為“保守的布魯金斯”,它與共和黨有較深的淵源,特別是在共和黨尼克松、福特政府下臺(tái)后,許多政府要員加入該所,這一時(shí)期的企業(yè)研究所被外界稱為共和黨的“影子內(nèi)閣”或“流亡政府”。
到20世紀(jì)80年代,企業(yè)研究所已成為華盛頓特區(qū)的重要智囊,人數(shù)也擴(kuò)大到100多人,其研究政策成果也越來(lái)越受到美國(guó)政府的關(guān)注。
8. 胡佛研究所(Hoover Institution):該所以公共政策研究而著名,影響了里根政府的政策走向。
斯坦福大學(xué)胡佛戰(zhàn)爭(zhēng)、革命與和平研究所(The Hoover Institution on War, Revolution, and Peace)簡(jiǎn)稱胡佛研究所(Hoover Institution),是美國(guó)西海岸著名的公共政策智囊機(jī)構(gòu),由斯坦福大學(xué)畢業(yè)生、美國(guó)第三十一任總統(tǒng)赫伯特·胡佛于1919年創(chuàng)建。研究所對(duì)美國(guó)新保守主義和自由意志主義運(yùn)動(dòng)影響很大,2001年開(kāi)始出版《政策評(píng)論》(Policy Review)。
胡佛研究所為世界上最大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化史料文獻(xiàn)收藏地之一。如今,胡佛研究所每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到2500萬(wàn)美元(2014年統(tǒng)計(jì)),其中大部分是由保守團(tuán)體和大公司捐助的,像埃克森·美孚、福特汽車、通用汽車和寶潔等都是研究所的捐助大戶。另外,斯坦福大學(xué)的資助占總預(yù)算的15%。
9. 美國(guó)大西洋理事會(huì)(Atlantic Council):該理事會(huì)以《今后十年的對(duì)華政策》等一系列重磅報(bào)告影響了里根政府的對(duì)話政策。
美國(guó)大西洋理事會(huì)成立于1961年,是美國(guó)東部傳統(tǒng)“大西洋主義”重要的民間政策研究和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由前國(guó)務(wù)卿迪安·艾奇遜等人發(fā)起和創(chuàng)建。
該理事會(huì)設(shè)有中國(guó)中心、斯考克羅夫特戰(zhàn)略與安全中心、自由與繁榮中心、數(shù)字區(qū)長(zhǎng)實(shí)驗(yàn)室、非洲中心、歐亞中心、全球能源中心等16個(gè)項(xiàng)目與中心。作為華盛頓對(duì)華研究的主流智庫(kù)之一,大西洋理事會(huì)曾為中美關(guān)系的改善發(fā)揮過(guò)重要作用。
10. 美國(guó)進(jìn)步中心(Center for American Progress ):該中心堪稱奧巴馬政府的“首席智庫(kù)團(tuán)”,特別在氣候變化和能源轉(zhuǎn)型政策方面有著無(wú)與倫比的影響力,該中心的主席約翰·博德斯塔被委任為克林頓政府的白宮辦公廳主任,并在2023年接替約翰·克里成為美國(guó)總統(tǒng)氣候變化特使。
美國(guó)進(jìn)步中心是美國(guó)的智囊團(tuán)之一。最早稱作美國(guó)進(jìn)步政策研究所,是美國(guó)民主黨領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)的政策機(jī)構(gòu),成立于1989年。它是對(duì)美國(guó)外交政策影響比較突出思想庫(kù)之一。
美國(guó)進(jìn)步中心的宗旨是致力于通過(guò)進(jìn)步的思想和行動(dòng)來(lái)改善美國(guó)人民的生活,研究新政策,推進(jìn)新思想,預(yù)測(cè)并引導(dǎo)國(guó)民辯論,樹(shù)立一個(gè)進(jìn)步美國(guó)的長(zhǎng)期愿景,批評(píng)反擊保守派的政策主張,并提供有思想深度的替代方案及向美國(guó)公眾傳遞進(jìn)步信息。其研究領(lǐng)域廣泛,包括能源、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民、教育和醫(yī)療等。
美國(guó)進(jìn)步中心最不同于美國(guó)其他思想庫(kù)的特點(diǎn)就是“往往挑戰(zhàn)傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)”,幫助推動(dòng)有關(guān)重大議題的辯論,進(jìn)而產(chǎn)生影響。建立并維護(hù)一個(gè)獨(dú)特的由決策者、媒體和運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人組成的網(wǎng)絡(luò)是該思想庫(kù)發(fā)揮影響的主要操作方式。
以上是美國(guó)十家頂尖智庫(kù)基本情況和主要特色的介紹。另外,清泉相對(duì)熟悉的美國(guó)其他知名智庫(kù)還有威爾遜國(guó)際學(xué)者交流中心(Wilson Center)和美國(guó)世界資源研究所(WRI)等,這里不再贅述了。
寫到這里,很多人會(huì)問(wèn),美國(guó)智庫(kù)何以成為全球約1.2萬(wàn)家智庫(kù)大家庭成員中的第一梯隊(duì)?按照賓夕法尼亞大學(xué)麥甘先生的解讀,至少有以下幾方面原因:
一是獨(dú)特的政治文化。美國(guó)的政治文化表現(xiàn)為個(gè)人主義、實(shí)用主義和不信任政府,這為美國(guó)智庫(kù)的蓬勃發(fā)展提供了足夠空間。
二是開(kāi)放的政治體制。美國(guó)政治體制特征是三權(quán)分立,美國(guó)兩黨議員和總統(tǒng)候選人為贏得選舉,需要研究機(jī)構(gòu)充當(dāng)智囊,但兩黨都沒(méi)有附屬的智庫(kù)(附屬與民主黨的美國(guó)進(jìn)步政策研究所是唯一的例外),這就促使他們向智庫(kù)政策專家咨詢,聽(tīng)取他們的專業(yè)意見(jiàn)。
三是雄厚的資金支撐。大多數(shù)美國(guó)智庫(kù)的資金主要來(lái)源于基金會(huì)、企業(yè)、個(gè)人捐款和政府合作項(xiàng)目等渠道,美國(guó)影響力排名前五的智庫(kù)運(yùn)營(yíng)資金每年都不會(huì)少于1000萬(wàn)美元(2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。
四是完善的法律法規(guī)。一方面,美國(guó)的智庫(kù)享有相關(guān)免稅待遇;另一方面,美國(guó)擁有完善的慈善捐款制度。
五是便利的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制?!靶D(zhuǎn)門”機(jī)制和美國(guó)智庫(kù)獨(dú)有的特色,它實(shí)現(xiàn)了智庫(kù)研究人員和從政人員的雙向交流,進(jìn)進(jìn)出出的流動(dòng)有利于提升智庫(kù)的社會(huì)影響力。清泉親歷的一個(gè)例證就是2023年10月份清泉接待了來(lái)自美國(guó)進(jìn)步中心某部門的主任一行,等到2024年9月份再見(jiàn)到他時(shí),他已經(jīng)成為前述拜登政府氣候變化特使博德斯塔團(tuán)隊(duì)的一名重要成員。
六是多元的政府溝通機(jī)制。在美國(guó),智庫(kù)和政府的交流方式眾多,智庫(kù)通過(guò)派人參加政府的聽(tīng)證會(huì)和國(guó)會(huì)舉行的各種活動(dòng)來(lái)及時(shí)了解政府政策的變化和走向。同時(shí),智庫(kù)還舉辦各種培訓(xùn)會(huì),對(duì)政府人員進(jìn)行培訓(xùn),或者邀請(qǐng)政府人員與智庫(kù)成員一起做課題、搞研究,讓政府了解自己的研究領(lǐng)域與研究成果。
不管怎么樣,國(guó)際一流智庫(kù)離不開(kāi)這四種力:決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力、國(guó)際影響力;同時(shí),一流智庫(kù)也必須具備這五種功能:咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交(國(guó)際合作)。真心希望中國(guó)的發(fā)展能成就一批又一批世界級(jí)智庫(kù)。
(本文觀點(diǎn)就代表清泉個(gè)人。)