周小明：“狼”真的來(lái)了，中國(guó)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？
2024年11月26日
周小明，全球化智庫(kù)（CCG）高級(jí)研究員，中國(guó)常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)原副代表
2024年11月5日，特朗普重返白宮之夢(mèng)奇幻般地變成了現(xiàn)實(shí)，給不安的世界帶來(lái)了更多的憂慮和恐慌。人們普遍認(rèn)為，特朗普的東山再起，大有重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，打亂世界秩序的可能。美國(guó)的西方盟友為他的復(fù)出憂心忡忡，在初冬的寒風(fēng)中瑟瑟發(fā)抖，狼真的來(lái)了。
這陣寒風(fēng)也迅速刮到了太平洋東岸。在貨幣市場(chǎng)上，人民幣應(yīng)聲而落。5日，離岸人民幣報(bào)7.2051，下跌超1000個(gè)基點(diǎn)；納斯達(dá)克中國(guó)金龍指數(shù)收跌1.83%，香港恒生指數(shù)下跌2.6%。 不可否認(rèn)，特朗普2.0對(duì)中國(guó)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，將使中國(guó)承受巨大壓力。
在安全領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)有些專家學(xué)者認(rèn)為，在特朗普治下，中國(guó)面臨的戰(zhàn)略壓力可能比拜登時(shí)期會(huì)有所減緩。畢竟特朗普是商人出身，不拘泥于地緣政治，因此在他那里，一切均可交易。如此一來(lái)，中美便可進(jìn)行利益交換。在中國(guó)核心利益中的核心——臺(tái)灣問(wèn)題上，中國(guó)可以用經(jīng)濟(jì)上的好處去換取美國(guó)立場(chǎng)的軟化。
但這一觀點(diǎn)的疏漏在于，特朗普的對(duì)華政策本身，就是由美國(guó)的地緣政治目標(biāo)所決定的。華盛頓將中國(guó)定義為美國(guó)的頭號(hào)對(duì)手和最大威脅，遏制中國(guó)是美國(guó)對(duì)外政策的首要目標(biāo)。
特朗普在競(jìng)選期間聲稱，當(dāng)選總統(tǒng)后，24小時(shí)內(nèi)叫停俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)。這一宣誓并非因他熱愛(ài)和平，而是如候任副總統(tǒng)萬(wàn)斯一語(yǔ)道破的那樣，從歐洲抽出身來(lái)，集中力量對(duì)付中國(guó)。在特朗普第二任期內(nèi)，美國(guó)可能從世界其他地方撤走力量，但是這種“戰(zhàn)略收縮”，不過(guò)是為了突出重點(diǎn)而做的力量再部署。顯然，這會(huì)增大美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略壓力。
在此背景下，特朗普政府打臺(tái)灣牌恐怕成為一種必然。事實(shí)上，阻止中國(guó)統(tǒng)一是美國(guó)一直以來(lái)的政策，與誰(shuí)是白宮的主人無(wú)關(guān)。如果臺(tái)灣推動(dòng)“法理獨(dú)立”必然導(dǎo)致大陸采取軍事行動(dòng)，華盛頓因而有所顧忌。然而，歷屆美國(guó)政府無(wú)不致力于維持兩岸的分裂，推動(dòng)臺(tái)灣“事實(shí)上的獨(dú)立”。所謂“維護(hù)臺(tái)海和平”，不過(guò)是美國(guó)政府企圖讓中國(guó)領(lǐng)土永遠(yuǎn)處于割據(jù)狀態(tài)的幌子而已。
特朗普最近有關(guān)臺(tái)灣和臺(tái)積電的一些表述，被部分國(guó)內(nèi)外媒體解讀為他不支持臺(tái)灣。這樣的理解，難免有牽強(qiáng)附會(huì)之嫌。事實(shí)上，特朗普從未表示當(dāng)大陸武統(tǒng)臺(tái)灣時(shí)，美國(guó)不會(huì)派兵干預(yù)。他的話術(shù)，旨在敲打勒索，向臺(tái)當(dāng)局索要保護(hù)費(fèi)。不該輕視的是，特朗普不穩(wěn)定的性格，只會(huì)增加臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。
不幸的是，今年美國(guó)大選，最糟糕的結(jié)果出現(xiàn)了。特朗普贏得壓倒性勝利，共和黨控制參眾兩院。美國(guó)兩黨都對(duì)中國(guó)的崛起充滿恐懼，但相對(duì)而言，共和黨更傾向于將中國(guó)視為不共戴天的敵人，遏華主張更為極端。如今共和黨同時(shí)控制白宮和國(guó)會(huì)山，美國(guó)的反華政策將變得更加激進(jìn)，火藥味十足。
此外，特朗普正在組建一個(gè)美國(guó)歷史上對(duì)華敵意可能最濃的政府；其主要內(nèi)閣成員中，國(guó)務(wù)卿提名人盧比奧是美國(guó)政壇有名的反華急先鋒，此人曾因涉疆和涉港問(wèn)題表現(xiàn)惡劣，兩次被中國(guó)列入制裁名單。而被提名為國(guó)家安全顧問(wèn)的邁克·沃爾茨，曾將中國(guó)稱為美國(guó)的“生存”威脅，鼓噪美國(guó)必須為亞太地區(qū)的潛在沖突做好準(zhǔn)備。這些激進(jìn)反華分子出任高級(jí)官員，華盛頓可能對(duì)中國(guó)心慈手軟嗎？
從特朗普的第一個(gè)任期來(lái)看，他對(duì)管控中美之間的分歧似乎沒(méi)有太大興趣，反而更熱衷于制造、激化矛盾，升級(jí)緊張關(guān)系，通過(guò)“極限施壓”來(lái)達(dá)到地緣政治目標(biāo)。
特朗普重返白宮后，多個(gè)新建和重啟不久的中美對(duì)話機(jī)制有可能被中止。如果在拜登下臺(tái)前《中美科技合作協(xié)定》的續(xù)簽談判沒(méi)有結(jié)束，大概難逃夭折的命運(yùn)。特別值得警惕的是，中美之間擦槍走火、甚至發(fā)生直接沖突的危險(xiǎn)，可能升級(jí)。這并非杞人憂天。美國(guó)精英界中主張不惜代價(jià)打一場(chǎng)“新冷戰(zhàn)”的大有人在。隨著中美力量的接近，華盛頓的對(duì)華恐懼和焦慮癥將越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)中國(guó)下手也可能越來(lái)越狠、越瘋狂。
由此可見(jiàn)，在特朗普第二任期內(nèi)，中美關(guān)系進(jìn)一步惡化是大概率事件，中國(guó)外部的安全環(huán)境將變得更加復(fù)雜嚴(yán)峻。上世紀(jì)九十年代，朱镕基總理對(duì)當(dāng)時(shí)的中美關(guān)系做過(guò)通俗易懂的概括：好也好不了哪去，壞也壞不了哪去。如今，對(duì)中美關(guān)系態(tài)勢(shì)比較貼切的描述可能是：好不到哪去，壞則驚天動(dòng)地。我們需要做最壞的打算。
在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，特朗普發(fā)誓要同中國(guó)脫鉤。他在競(jìng)選官網(wǎng)稱，將“采取一系列改革措施全面消除美國(guó)在所有關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的依賴”。為此，他可能延續(xù)拜登政府的出口管制政策，且變本加厲，推出更嚴(yán)厲的對(duì)華出口和投融資限制，在加強(qiáng)對(duì)尖端芯片和人工智能等領(lǐng)域?qū)θA限制的同時(shí)，將更多科技行業(yè)納入限制領(lǐng)域。
特朗普在競(jìng)選中威脅要對(duì)中國(guó)商品加征至少60%的關(guān)稅。一旦這項(xiàng)措施落地，無(wú)疑將加劇美國(guó)的通脹、債務(wù)、財(cái)政赤字等問(wèn)題，增大美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“滯脹”風(fēng)險(xiǎn)。然而，自詡 “關(guān)稅達(dá)人”的特朗普對(duì)關(guān)稅的癡迷已病入膏肓。而且加征關(guān)稅是特朗普經(jīng)濟(jì)政策的核心；他的減稅計(jì)劃能否順利實(shí)施，有賴于關(guān)稅收入的增加。因此，有理由相信，特朗普加征關(guān)稅的諾言會(huì)在未來(lái)得到落實(shí)。中國(guó)出口遭受的沖擊將遠(yuǎn)超上一輪中美貿(mào)易戰(zhàn)。
去年，中國(guó)對(duì)美出口達(dá)5000多億美元，占中國(guó)出口總額的15%。若加征60%的關(guān)稅，將使得絕大多數(shù)中國(guó)商品被拒于美國(guó)大門之外。這些商品在短期內(nèi)幾乎不可能找到替代市場(chǎng)。根據(jù)摩根大通預(yù)計(jì)，2025年，中國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值將因?qū)γ莱隹诘拇蠓陆刀鴾p少近2個(gè)百分點(diǎn)。雖然這一測(cè)算比較夸張，但加征關(guān)稅對(duì)中國(guó)出口的破壞性不可小覷。
美國(guó)還是中國(guó)貿(mào)易順差的主要來(lái)源地。去年，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差3361億美元，約占當(dāng)年中國(guó)貿(mào)易順差的一半。今年中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差有增無(wú)減。今年1至10月份，對(duì)美貿(mào)易出差同比擴(kuò)大5.8%。不難看出，美國(guó)加征關(guān)稅，將對(duì)中國(guó)的國(guó)際收支平衡產(chǎn)生重大影響。
而且，美國(guó)加征關(guān)稅還將促使跨國(guó)公司將目前供應(yīng)美國(guó)市場(chǎng)的商品生產(chǎn)遷出中國(guó), 導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈外遷和資本外流。據(jù)外媒報(bào)道，特朗普還準(zhǔn)備嚴(yán)厲打擊中國(guó)商品通過(guò)第三國(guó)出口到美國(guó)，堵死中國(guó)出口商品“曲線救國(guó)”的路子。
此外，特朗普還有可能脅迫其他國(guó)家對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅，以切斷中國(guó)與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。最近，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍談到美國(guó)通過(guò)征收高關(guān)稅來(lái)迫使歐洲和中國(guó)脫鉤的可能性。有外媒認(rèn)為，特朗普可能要求英國(guó)效仿美國(guó)和加拿大對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征高額關(guān)稅，作為免征英國(guó)商品額外關(guān)稅的條件。
由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，特朗普關(guān)稅有可能分步實(shí)施，而不是一步到位。但無(wú)論如何，它對(duì)中國(guó)出口的沖擊都是巨大的。更糟糕的是，如今有一批共和黨籍參議員正在推動(dòng)立法，取消中國(guó)最惠國(guó)待遇，廢除中美之間存在20多年的正常貿(mào)易關(guān)系。提案提出對(duì)中國(guó)商品征收至少35%的關(guān)稅，并可提升100%，還直接禁止中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。
不過(guò)，特朗普的對(duì)華戰(zhàn)略恐怕將受到諸多制約，甚至可能遭受嚴(yán)重挫折。
首先，特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策，對(duì)華盛頓的盟友產(chǎn)生強(qiáng)大離心力，削弱美國(guó)的盟友體系?！懊绹?guó)優(yōu)先”在本質(zhì)上決定了特朗普萬(wàn)事先替美國(guó)打算，盟友的利益放在第二位的邏輯。而且，當(dāng)美國(guó)的利益同盟友發(fā)生沖突時(shí)，特朗普勢(shì)必會(huì)選擇犧牲盟友的利益。
同樣，“美國(guó)優(yōu)先”的議程必然疏遠(yuǎn)盟友，造成美國(guó)與盟友之間的隔閡，畢竟極端自私自利的人不可能有鐵桿朋友。競(jìng)選中，特朗普提出要求盟友更多承擔(dān)自身的安全責(zé)任，向美國(guó)支付保護(hù)費(fèi)，威脅向歐盟加征10%以上的關(guān)稅，把歐洲人搞得人心惶惶。特朗普藐視北約的傾向，也使華盛頓的西方盟友不寒而栗。
顯然，“美國(guó)優(yōu)先”將對(duì)美國(guó)的盟友體系和霸權(quán)造成沖擊，改變目前美國(guó)及其西方盟友的一致對(duì)華的局面?？梢灶A(yù)料的是，特朗普入主白宮后，在愈來(lái)愈多的領(lǐng)域和場(chǎng)合，中國(guó)面對(duì)的可能不再是群狼圍攻，而是獨(dú)狼進(jìn)攻——當(dāng)美國(guó)單槍匹馬挑戰(zhàn)中國(guó)時(shí)，就更沒(méi)有勝算了。
其次，世界輿論普遍認(rèn)為，特朗普卷土重來(lái)將在全球引發(fā)動(dòng)亂，給世界帶來(lái)災(zāi)難性的后果，使這個(gè)世界更加動(dòng)蕩不安，風(fēng)險(xiǎn)叢生。
特朗普恐怕會(huì)掀起新一輪的退群，把美國(guó)從他認(rèn)為不能服務(wù)于美國(guó)利益的多邊機(jī)構(gòu)撤出來(lái)。在特朗普第一任期內(nèi)，美國(guó)退出了一批多邊組織和國(guó)際協(xié)議，包括聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)、世界衛(wèi)生組織、《巴黎協(xié)定》、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《全球移民協(xié)議》及《中導(dǎo)條約》等。在拜登入住白宮后，美國(guó)重新加入了其中一些國(guó)際組織和條約。如今特朗普“二進(jìn)宮”，美國(guó)退群已是“箭在弦上”，首當(dāng)其沖就是《巴黎協(xié)定》。
同時(shí)，多邊貿(mào)易體系將遭到重創(chuàng)。“特朗普關(guān)稅”將貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)揮到極致，是向多邊貿(mào)易體系的心臟捅刀子。它徹底背棄了多邊貿(mào)易規(guī)則，嚴(yán)重傷害世貿(mào)組織的權(quán)威和信譽(yù)、直接威脅其生存。特朗普對(duì)世貿(mào)組織心存芥蒂，在第一個(gè)任期內(nèi)，曾威脅要退出；因此不排除這次會(huì)直接退出。業(yè)內(nèi)也普遍擔(dān)心特朗普會(huì)將威脅付諸行動(dòng)，徹底埋葬世貿(mào)組織。
特朗普還計(jì)劃對(duì)中國(guó)以外的國(guó)家加征10-20%的關(guān)稅。這種關(guān)稅對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家都是不可逾越的鴻溝，把它們的產(chǎn)品擋在美國(guó)大門之外，極大損害它們的利益。最終可能引發(fā)廣泛的貿(mào)易沖突，并把世界帶回上世紀(jì)三十年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條。
特朗普的倒行逆施，勢(shì)必讓美國(guó)在全球南方失去人心。它也為將中國(guó)擴(kuò)大全球影響力、重塑全球治理帶來(lái)機(jī)遇。
特朗普打壓中國(guó)的程度，可以用“殘酷”兩字來(lái)形容。但美國(guó)也將付出代價(jià)。孰勝孰負(fù)？一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是：特朗普對(duì)誰(shuí)造成的傷害大？他可能把中國(guó)打得遍體鱗傷，但也把美國(guó)折騰廢了。
“大戰(zhàn)”將至，中國(guó)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？
首先，保持定力，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合。特朗普人稱“ 搗亂者”，喜混水摸魚，善亂中取勝。我們務(wù)必不跟節(jié)奏，不亂陣腳。在原則問(wèn)題上不讓步、不妥協(xié)，維護(hù)好國(guó)家安全和合法權(quán)益。
同時(shí)，要靈活運(yùn)用策略，在敵強(qiáng)我弱的條件下，堅(jiān)持不挑事，后發(fā)制人。為保存有生力量，有時(shí)可能需要避其鋒芒，減少正面對(duì)抗，但要積極尋找反擊機(jī)會(huì)，力求予以對(duì)方以重?fù)?。
其次，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立最廣泛的同盟軍，包括發(fā)展同其他發(fā)達(dá)國(guó)家間的合作，粉碎華盛頓孤立中國(guó)的圖謀。
為此，我們有必要為全球提供更多公共產(chǎn)品，在對(duì)外交往中，該適度讓利時(shí)就讓利。中國(guó)要全面加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家的合作，大力開(kāi)拓新市場(chǎng)，這樣才能擴(kuò)大中國(guó)經(jīng)貿(mào)對(duì)外大循環(huán)，為應(yīng)對(duì)特朗普遏華戰(zhàn)略提供戰(zhàn)略支撐。此外，我們還要維護(hù)好美國(guó)以外的發(fā)達(dá)市場(chǎng)，放寬西方企業(yè)來(lái)華投資限制，增加它們的在華存在度和利益。
最后，重振經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，搶爭(zhēng)重塑供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)。我們要采取特別措施，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加大國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的建設(shè)步伐，搞好國(guó)內(nèi)大循環(huán)。同時(shí)，我們要積極參與并力爭(zhēng)主導(dǎo)全球供應(yīng)鏈和區(qū)域供應(yīng)鏈的重構(gòu)，力爭(zhēng)在新供應(yīng)鏈中占據(jù)中心位置。
無(wú)論我們喜歡與否，世界上的反全球化浪潮遠(yuǎn)未接近尾聲，全球供應(yīng)鏈重塑方興未艾。供應(yīng)鏈區(qū)域化也在加速，以美國(guó)為中心的供應(yīng)鏈正在形成，世界不再是扁的。
我們不但要維護(hù)全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，還要敢于打破現(xiàn)有供應(yīng)鏈，努力重建于我有利的新供應(yīng)鏈；不但要致力于建設(shè)與以美國(guó)為中心的供應(yīng)鏈相平行的跨地區(qū)供應(yīng)鏈，還要大力發(fā)展區(qū)域供應(yīng)鏈，如區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等。
文章選自觀察者網(wǎng)，2024年11月26日
