梁建章、黃文政：四天工作制是否可行？
2024年12月18日
梁建章，全球化智庫（CCG）資深副主席、攜程集團董事局主席，北京大學光華管理學院教授。
黃文政，全球化智庫（CCG）特邀高級研究員、約翰霍普金斯大學生物統(tǒng)計學博士。
日本東京都知事小池百合子近日宣布，計劃從明年4月起允許東京都政府職員每周僅工作四天，條件是在4周內(nèi)累計工作時長達到155小時。這一靈活工作制旨在應對持續(xù)低迷的生育率，幫助職業(yè)女性平衡工作和育兒。此外，東京都政府還計劃為子女為小學三年級以下的員工提供更多育兒便利，如允許他們晚到早退。
日本厚生勞動省數(shù)據(jù)顯示，2023年日本新生兒數(shù)量為72.7萬人，總和生育率只有1.20，兩項數(shù)字均創(chuàng)有統(tǒng)計以來最低紀錄。日本曾是世界上最具活力的經(jīng)濟體之一，從1950年代到1980年代，日本GDP的年平均增長率超過8%。但從1990年代開始，伴隨年輕人口的持續(xù)減少，日本的經(jīng)濟增長也停滯不前，人均GDP從1991年比美國高21%，降至2023年僅為美國的41%。為了提高生育率，日本陸續(xù)實施了多項措施鼓勵生育，涉及生育補貼、托育服務、職場支援等各個方面。東京都政府實行的四天工作制，是日本各級政府應對低生育率危機群策群力的縮影。該項政策僅適用于東京都政府職員，對提高日本生育率的直接效果非常有限，但對日本社會具有積極的示范性效應。
近幾年，中國低生育率已經(jīng)比日本更為嚴峻，2023年中國的生育率僅為1.0左右，比日本還要低一截。中國出生人口從2016年的1883萬降至2023年的902萬，在7年時間里就減半，而日本出生人口減半經(jīng)歷了41年?？梢灶A料，低生育率給中國經(jīng)濟帶來的下行沖擊要比日本更為嚴重和迅速。盡管如此，中國的生育激勵力度目前與日本依然有巨大的差距。根據(jù)近期公布的《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，中國將在生育補貼、稅收減免、住房支持、托育服務建設等方面有所作為。在此，我們也希望實施更有助于緩解育兒壓力的靈活工作制成為生育支撐的組成部分。
攜程集團自2022年2月起，允許近三萬名員工每周三和周五在家辦公。這種“3+2”的靈活辦公模式不僅未降低工作效率，還顯著提升了員工滿意度?；旌限k公模式降低了員工通勤時間，有助于他們靈活安排工作和家庭事務，更為有子女的員工提供了更多陪伴子女的機會，緩解了他們的育兒壓力。希望這一混合辦公模式可以在更多用人單位得以推廣。
我們還建議有關部門研究制定中小學生春假制度，可從暑假或寒假調(diào)出一周左右時間，在“五一”假期前后，為學生安排一周左右的春假。視春假制度執(zhí)行情況，再逐步考慮推行秋假制度。每多生一個孩子，家長每年可多放一周的假，并在制度上推動帶薪休假和福利旅游對接。鼓勵更多家長根據(jù)工作安排自行選擇休假時機，與學生春假相輔相成，避免休假集中在寒假暑假。
此外，我們也建議在部分有條件的用人單位試行四天工作制。例如，可以在符合相應法規(guī)的條件下，讓員工根據(jù)需要將5*8工作制改為4*10工作制。然后根據(jù)實際情況，再決定是否進一步推廣。我國于1995年實行的雙休制，極大地的豐富了中國民眾的周末生活，促進了內(nèi)需和消費，特別是服務業(yè)的發(fā)展，也在一定程度上了緩解了當年國企員工下崗造成的就業(yè)壓力。
目前我國面臨的經(jīng)濟環(huán)境與1995年有很大的不同，但嘗試四天工作制依然有積極的意義。即使維持總的工作時間不變，四天工作制相對于五天工作制，能顯著減少通勤時間，也能讓在職者擁有更多的整塊閑暇時間。更重要的是，工作時間過長已經(jīng)成為中國社會越來越內(nèi)卷的特征之一，為輿論廣為詬病。在一定范圍內(nèi)試點并推廣四天工作制，可以檢驗其實際影響，也有助于改變工作時間的參考基準，形成一定的示范性效應，給社會傳遞工作時間需要縮短的觀念。
根據(jù)國際勞工組織的最新數(shù)據(jù)，部分國家就業(yè)者平均每周工作時間分別為：中國46.1小時，印度46.7小時，巴基斯坦46.9小時，越南41.6小時，印度尼西亞40.0小時，菲律賓40.6小時，馬來西亞44.7小時，新加坡42.6小時，泰國42.3小時， 日本36.6小時，韓國38.6小時，英國35.9小時，法國35.9小時，德國34.2小時，美國38小時，加拿大32.1小時，阿聯(lián)酋50.9小時，巴西39.0小時，墨西哥43.7小時，俄羅斯39.2小時，土耳其43.9小時，肯尼亞45.6小時。
從這些數(shù)據(jù)來看，發(fā)達國家的平均工作時間要遠低于發(fā)展中國家，而中國平均工作時間不僅遠高于發(fā)達國家，也顯著高于同等發(fā)展水平的國家，僅低于南亞和部分中東國家。經(jīng)濟發(fā)展的終極目標是用更少的勞動付出，獲取更大的經(jīng)濟產(chǎn)出。在給定閑暇/收入偏好下，隨著勞動生產(chǎn)率的提升，社會平均工作時間理應不斷下降。這點從世界各國平均工作的橫向比較和縱向變化就能得到印證。一方面，越發(fā)達的國家平均工作時間越短，南亞以及雇傭大量外勞的中東國家平均工作時間最長，而歐美國家平均工作時間最短。另一方面，大部分國家的平均工作時間都在下降。例如，日本總務省的調(diào)查結(jié)果顯示，日本2022年人均每周工作時間較2013年縮短6.8%。
雖然中國的勞動生產(chǎn)率在不斷增加，人均GDP一直在上升，但平均工作時間卻在節(jié)節(jié)走高。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年全國企業(yè)就業(yè)人員每周平均工作時間為46小時，而2023年上升到48.9小時，遠高于國務院規(guī)定的每周40小時工作時間，也超過勞動法每周工作時間不超過44小時的規(guī)定。
這背后一個重要原因是，長期低生育率尤其是近年出生人口的暴跌降低了經(jīng)濟增長預期，導致經(jīng)濟相對低迷，再加上技術水平的提升，尤其是人工智能的發(fā)展，就業(yè)困難愈演愈烈。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2024年10月，全國城鎮(zhèn)不包含在校生的16-24歲勞動力失業(yè)率為17.1%。嚴峻的就業(yè)形勢反過來又會加劇職場的競爭和內(nèi)卷，讓員工不得不接受更長的工作時間。這些現(xiàn)象對生育率構成雙重打擊。一方面，工作沒有著落的年輕人，因為缺乏預期收入而不敢婚育，而有工作的人又面臨職場的壓力，擔心失去工作因而愿意延長工作時間，自然也難以多生。
不過，大量年輕人找不到工作，與有工作的人工作時間越來越長，是看起來相互矛盾，似乎可以通過政策和機制的改進而相互抵消的問題。根據(jù)上述國際勞工組織的數(shù)據(jù)，2023年中國就業(yè)人口每周平均工作時間是46.1小時，比日本的36.6小時，要長26%。如果保持全社會總工作時間不變，將中國就業(yè)人口的平均工作時間降到日本的水平，那么中國就業(yè)人口需要增加26%。因此，理論上來說，降低平均工作時間，可以提升就業(yè)率，并通過給新增就業(yè)人口帶來預期收入和降低已就業(yè)者工作時間，而有望同時提升這兩個群體的生育率。
為何用人單位傾向于延長就職者的工作時間，而不愿招募新的員工呢？這或許可以歸因于三個原因：一是經(jīng)濟低迷導致就業(yè)市場越來越不利于求職者和雇員；二是雇傭新員工的福利和培訓等固定成本高昂；三是勞動法中有關法定工作時間和加班薪酬的規(guī)定執(zhí)行不力。
鑒于此，讓養(yǎng)育成為有收入的工作，給養(yǎng)育父母大規(guī)模發(fā)放養(yǎng)育金是解決相應困境的關鍵。我們建議給每個一孩每月補貼一千元，給每個二孩每月補貼兩千元，加上社保和所得稅減半，給每個三孩及以上的孩子每月補貼三千元，加上社保和所得稅全免。如果從0歲補貼到18歲，上述生育補貼預計需要占GDP的2%-5%。未來投入力度隨生育狀態(tài)變化做進一步調(diào)整?？紤]到目前中國經(jīng)濟急需擴大內(nèi)需，還可給每個孩子一次性的十萬元現(xiàn)金補貼，這既能激勵消費，又能提振信心。
只要發(fā)放幅度可以與普通工作的收入相當，很多人會暫時離開職場而專心于育兒。這將大幅緩解就業(yè)壓力，增強求職者和員工在就業(yè)市場乃至職場上的議價能力，既能提升就業(yè)率，也能降低職場競爭壓力。對新雇傭員工，則可以政策性地減免福利支出并對培訓給予補貼，降低雇傭新員工的固定成本。而對已有員工，需要嚴格執(zhí)行勞動法中有關工作時間和加班薪酬的規(guī)定，增加用人單位延長工時的成本。這些都有利于縮短平均工作時間。
有些人擔憂，縮短平均工作時間，會降低中國在國際上的競爭力，影響經(jīng)濟發(fā)展速度。但實際上，雖然遭遇了美國發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)和科技打壓，中國產(chǎn)品的國際競爭力卻日益增強。今年前三季度，中國貿(mào)易順差創(chuàng)歷史新高，新能源、電動車甚至成熟制成芯片等都成為中國的強勢行業(yè)。在中國科技和產(chǎn)業(yè)日益強勢的背景下，適當縮短工作時間，并不會顯著降低中國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。而在國內(nèi)，中國經(jīng)濟面臨的問題是產(chǎn)能相對過剩，消費卻明顯不足，而工作時間的延長對此只會雪上加霜。
可以說，目前工作時間過長并非宏觀經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，更非基于閑暇/收入偏好的普遍選擇，而是經(jīng)濟低迷下的劇場效應。所謂劇場效應，是指在一個劇場里，大家原本都坐著看戲，忽然有一個觀眾站起來看戲，為了能看到演出，周圍的人也被迫站起來看戲，最后全場的觀眾都從坐著看戲變成了站著看戲。每個人都比之前更累，但觀看的效果卻沒有得到改善。消除劇場效應則需要制定和執(zhí)行共同的規(guī)則。
按照我國現(xiàn)行勞動法第三十六條，國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時的工時制度。而《國務院關于職工工作中時間的規(guī)定》第三條則要求職工每日工作8小時，每周工作40小時。但在現(xiàn)實中，中國在職者工作時間普遍超過這一標準，一些私企甚至連每周休一天都做不到。嚴格執(zhí)行這一標準，加上試行四天工作制，對破解工作時間過長的劇場效應，促進消費和產(chǎn)能的平衡以及對生育率的提升料將產(chǎn)生積極作用。
長遠來說，隨著技術水平的提升，尤其是人工智能的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率會進一步提升，人們根本不需要工作這么長時間，因此可以把工作時間進一步縮短，從每周五天工作制縮短到四天制。目前冰島已全面實施四天工作制，日本和西歐國家也有一些企業(yè)試行四天工作制。技術進步對應的是效率的提升，意味著社會可以用更少的工作投入來獲取更大的效用滿足。工作只是為了獲取效用的代價，這種代價當然是越小越好。如果人工智能能夠取代人類的許多工作，那么，人類就可以適當減少工作時間，從而有更多的時間生育和養(yǎng)育孩子，從事創(chuàng)新方面的工作，或者純粹去享受生活。歸根結(jié)底，經(jīng)濟發(fā)展的目的是讓民眾過得更輕松，更體面，而不是更辛苦，更不是去做世界的工蜂，以放棄繁衍的代價來貢獻自己的勞動。
文章選自繞梁說，2024年12月18日
