何偉文：中美應(yīng)超越關(guān)稅，翻開新篇
2025年1月27日
何偉文，全球化智庫(kù)（CCG）高級(jí)研究員，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)常務(wù)理事，前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊。
特朗普開始第二個(gè)總統(tǒng)任期時(shí)，伴隨著中美關(guān)系好轉(zhuǎn)的明顯跡象。特朗普就任三天前習(xí)主席和他進(jìn)行了良好的通話。中國(guó)副主席韓正作為習(xí)主席特別代表出席特朗普就職典禮，是中美建交46年來(lái)中方出席的最高級(jí)別官員。韓正并同美國(guó)當(dāng)選副總統(tǒng)萬(wàn)斯進(jìn)行了良好的交談。特朗普還表示，希望在任期100天內(nèi)訪華。所有這些都預(yù)示著今后幾年中美關(guān)系趨向穩(wěn)定甚或改善，至少有一個(gè)新的窗口期。但如果2月1日起美國(guó)對(duì)華加征10%關(guān)稅，如特朗普表示的那樣，中美關(guān)系可能急劇逆轉(zhuǎn)。
中美貿(mào)易正穩(wěn)步回升
經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍是中美關(guān)系壓艙石，而且顯示出回升的初步跡象。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2024年中美雙邊貿(mào)易額達(dá)到6882.8億美元，比上年增長(zhǎng)3.7%，與中國(guó)對(duì)全球貿(mào)易的增幅3.8%幾乎相同。結(jié)果，美國(guó)在中國(guó)全球貿(mào)易中的比重保持在11.2%不變，而過(guò)去五年來(lái)這個(gè)比重一直在下降。中國(guó)對(duì)美出口額為5246.6億美元，比上年增長(zhǎng)4.9%；比起上年下降13.1%是一個(gè)急劇轉(zhuǎn)折，但距離2022年歷史高點(diǎn)5817.8億美元尚差9.8%。不過(guò)中國(guó)對(duì)美出口回升是逐月的。12月份當(dāng)月對(duì)美出口488.3億美元，不僅比上年同期增長(zhǎng)15.6%，也比2022年12月份增長(zhǎng)7.6%。另方面，2024年美國(guó)對(duì)華出口則與上年幾乎無(wú)變化（下降0.1%）。
如與五年前2019年比較，中國(guó)對(duì)美出口累計(jì)增長(zhǎng)25.3%，從美進(jìn)口累計(jì)增長(zhǎng)33.3%。一個(gè)更均衡、更穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)正在形成。
關(guān)稅：重大逆風(fēng)但效果寥寥
特朗普無(wú)論在競(jìng)選中還是就職演說(shuō)中都明確要加征關(guān)稅，即針對(duì)所有產(chǎn)品，又尤其針對(duì)中國(guó)。1月21日特朗普表示，正討論從2月1日起對(duì)中國(guó)加征10%的關(guān)稅。副總統(tǒng)萬(wàn)斯在與韓正副主席會(huì)晤時(shí)也表示，加征關(guān)稅已在美國(guó)工具箱里，旨在糾正貿(mào)易不平衡。取消中國(guó)正常貿(mào)易關(guān)系地位的立法也在推進(jìn)中。如果取消，則意味著適用32%的稅率。加上現(xiàn)有平均19.25%的關(guān)稅水平，將達(dá)到50%以上。如果美國(guó)對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品都征收10%的普遍關(guān)稅，三者加載一起，對(duì)華關(guān)稅水平將達(dá)到60%。不過(guò)如果特朗普訴諸美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)法，一切都取決于他的行動(dòng)。
新的關(guān)稅就像懸在中美兩國(guó)頭上一把巨大的劍，給雙邊貿(mào)易帶來(lái)巨大逆風(fēng)。雙方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真對(duì)話，尋求可能途徑加以避免。
第一， 關(guān)稅不是削減貿(mào)易逆差和制造業(yè)回歸的工具。
奧巴馬總統(tǒng)第二任期內(nèi)沒有大規(guī)模加征關(guān)稅，四年內(nèi)美國(guó)全球貨物貿(mào)易逆差僅增加48億美元。特朗普第一任期對(duì)大約4000億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅，結(jié)果美國(guó)全球貿(mào)易逆差猛增1662億美元。拜登政府維持了特朗普關(guān)稅，頭三年內(nèi)逆差又增加了1606億美元。因此，如果再加征關(guān)稅，美國(guó)貿(mào)易逆差還會(huì)增加。
制造業(yè)回歸依賴投資，而不是關(guān)稅。美聯(lián)儲(chǔ)公布的數(shù)字顯示，2024年12月份，美國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)指數(shù)為99.3，2017年平均水平為100.0.換言之，8年關(guān)稅未能把制造業(yè)帶回美國(guó)。
第二，過(guò)去六年來(lái)，中國(guó)不是美國(guó)新增貿(mào)易逆差的來(lái)源。
據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局公布，2024年前11個(gè)月美國(guó)全球貨物貿(mào)易逆差為10841.5億美元，比2018年前11個(gè)月即六年前增加2864.3億美元。其中最大的逆差增長(zhǎng)來(lái)源是墨西哥，從703.1億美元增至1572.1億美元，凈增869億美元。其次是越南，凈增766.1億美元；再次愛爾蘭，凈增376.5億美元。三國(guó)相加合計(jì)貢獻(xiàn)了2011.7億美元的逆差增長(zhǎng)，占全部逆差增長(zhǎng)70.2%。同期美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差則從3816.3億美元降至2704.2億美元，凈減1112.1億美元。
第三，過(guò)去15年來(lái)，美國(guó)對(duì)華出口增長(zhǎng)快于從華進(jìn)口增長(zhǎng)。
據(jù)美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易署發(fā)布的統(tǒng)計(jì)，從2009年到2023年，美國(guó)對(duì)全球出口累計(jì)增長(zhǎng)91.1%，對(duì)中國(guó)出口累計(jì)增長(zhǎng)112.6%，快于美國(guó)對(duì)全球出口的增速。同期美國(guó)從全球進(jìn)口累計(jì)增長(zhǎng)97.5%，但從中國(guó)進(jìn)口累計(jì)只增長(zhǎng)44.0%。因此，過(guò)去15年來(lái)，美國(guó)對(duì)華出口增速既快于對(duì)全球出口增速，也快于從華進(jìn)口增速。
第四，對(duì)眾多中國(guó)產(chǎn)品普遍加征關(guān)稅并不現(xiàn)實(shí)。
中國(guó)仍然是美國(guó)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口最大來(lái)源，2024年前11個(gè)月美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口該大類產(chǎn)品1030.3億美元，幾乎與從整個(gè)歐盟進(jìn)口額相當(dāng)，超過(guò)從日本、韓國(guó)和馬來(lái)西亞進(jìn)口額之和。2024年前10個(gè)月，美國(guó)有254種產(chǎn)品100%從中國(guó)進(jìn)口，1008種產(chǎn)品80-99.9%從中國(guó)進(jìn)口，1607種產(chǎn)品50-79.9%從中國(guó)進(jìn)口。即便加高關(guān)稅，美國(guó)還是要從中國(guó)進(jìn)口。
第五，關(guān)稅將給美國(guó)自身帶來(lái)難以估量的損失。
關(guān)稅并非單向工具，而是相互的，必將伴隨著被加征關(guān)稅方的反制關(guān)稅，或報(bào)復(fù)關(guān)稅，結(jié)果使雙方回到同一關(guān)稅水平，傷害美國(guó)經(jīng)濟(jì)和家庭。特朗普第一任期對(duì)華3700億美元商品加征關(guān)稅，中國(guó)則實(shí)施反制關(guān)稅。結(jié)果美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口減少了118億美元，大豆對(duì)華出口減少了79%。2018-19年美國(guó)GDP損失了0.5個(gè)百分點(diǎn)，家庭負(fù)擔(dān)增加880億美元，并加劇了通脹。如果對(duì)華加征60%的關(guān)稅，固然會(huì)拉低中國(guó)經(jīng)濟(jì)和出口，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)和出口也會(huì)下降。牛津經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì)，如果對(duì)中國(guó)加征60%的關(guān)稅，對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，美國(guó)GDP將減少1.9萬(wàn)億美元，失業(yè)增加80萬(wàn)人。彭博社則估計(jì)美國(guó)進(jìn)口將下降40%，重現(xiàn)上世紀(jì)30年代大蕭條情景。
翻開新篇
向前看，中美兩國(guó)不應(yīng)糾纏于貿(mào)易不平衡和關(guān)稅，而應(yīng)找到新的、創(chuàng)新的前景，從而揭開新的一頁(yè)。
世界正面臨由于人工智能、大數(shù)據(jù)、量子通信與計(jì)算帶來(lái)的完全不同的未來(lái)。美國(guó)和中國(guó)是世界遙遙領(lǐng)先的人工智能大國(guó)，有巨大的共同利益進(jìn)行分享。據(jù)胡潤(rùn)2024年獨(dú)角獸榜，全球頂尖十大獨(dú)角獸中，中美各占四個(gè)。榜首則是中國(guó)的字節(jié)跳動(dòng)，即TikTok的母公司。中美兩國(guó)領(lǐng)先的人工智能公司應(yīng)當(dāng)在世界研發(fā)和應(yīng)用上大幅度提升合作，從而為兩國(guó)帶來(lái)無(wú)限未來(lái)。在人工智能合作基礎(chǔ)上，科技金融的合作領(lǐng)域也無(wú)窮盡。
在這個(gè)大場(chǎng)景下，中美應(yīng)該把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易與投資合作提升到新高度。
能源領(lǐng)域貿(mào)易與投資的總體計(jì)劃應(yīng)享有優(yōu)先地位。中國(guó)可對(duì)阿拉斯加、得克薩斯等地油氣資源進(jìn)行投資，部分產(chǎn)出向中國(guó)出口，從而增加美國(guó)對(duì)華出口總額。
雙方應(yīng)提升農(nóng)業(yè)合作協(xié)定，增加美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)華出口。
中美應(yīng)擬定汽車和鋼鐵工業(yè)貿(mào)易與投資的總體計(jì)劃，中國(guó)增加在美投資，提高產(chǎn)量并增加美國(guó)出口。
兩國(guó)半導(dǎo)體工業(yè)應(yīng)進(jìn)行行業(yè)性貿(mào)易與投資合作，而不是封禁和限制。這種合作應(yīng)以良好的全球芯片供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)，給雙方半導(dǎo)體工業(yè)都帶來(lái)利益。
這樣，有理由持審慎樂觀期望，中美雙邊貿(mào)易將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，美方逆差也會(huì)逐漸減少。中美貿(mào)易與投資將建立在更深刻的全球供應(yīng)鏈中產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)基礎(chǔ)上，從而在未來(lái)數(shù)年為兩國(guó)全面關(guān)系提供更牢固的壓艙石。
文章選自中美聚焦，2024年1月27日
