高志凱：明修棧道暗度陳倉，解決俄烏沖突是美俄談判的擋箭牌
2025年2月21日
高志凱，全球化智庫（CCG）副主任
2025年2月18日，俄美代表團在利雅得開啟了關于烏克蘭危機的會談，這是自沖突爆發(fā)以來，莫斯科與華盛頓之間的首次高級別官方會談。然而，核心議題的當事方烏克蘭卻被排除在外。
俄方的代表團由外交部長拉夫羅夫、總統(tǒng)助理烏沙科夫和俄羅斯主權財富基金負責人基里爾·德米特里耶夫組成；美方則派出了國務卿魯比奧、總統(tǒng)國家安全事務助理華爾茲以及美國中東問題特使威特科夫。
會談持續(xù)四小時。參會的俄羅斯總統(tǒng)助理烏沙科夫透露，這次會談的三個主要議題，烏克蘭問題、俄美雙邊關系的改善以及為兩國元首未來會晤做準備。
俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃也在談判后表示，利雅得會談不僅開啟恢復俄美對話，而且還是解決美國上任總統(tǒng)拜登政府所制造問題的開始。
這場談判究竟意味著什么？中國是否應該“袖手旁觀”？新浪新聞《前主編》就上述問題，邀請?zhí)K州大學講座教授、全球化智庫副主任高志凱作出解答。
新浪新聞《前主編》：為何雙方選擇沙特作為談判地點？沙特的“中立”立場對會談起到了哪些關鍵作用？
高志凱：選擇沙特作為談判地點有以下幾個原因：一是沙特作為中立地點，能夠為美俄高層會談提供緩沖地帶，尤其是考慮到普京總統(tǒng)的國際刑事法庭（ICC）逮捕令問題，根據(jù)《羅馬條約》，ICC成員國原則上應對被發(fā)出逮捕令的人物實施拘捕。
二是特朗普的外交策略，2017年特朗普首次就任美國總統(tǒng)后訪問的第一個國家就是沙特，并拿下沙特1100億美元的軍貿大單，特朗普在其任期內與沙特建立了緊密的經(jīng)濟和軍事關系。特朗普也在重回白宮后表示，如果沙特愿意再購買價值4500-5000億美元的美國商品，他很樂意再次訪問沙特。
在敲定沙特之前，匈牙利、土耳其等多個國家也被討論過。雖然目前尚未做出最終決定，但多重信息暗示著，如果特朗普總統(tǒng)和普京總統(tǒng)見面，可能選擇在沙特進行會談。普京直接前往美國訪問風險很大，如果特朗普直接前往莫斯科訪問，那么西方同盟關系可能會受到更大打擊，因此中間應該有緩沖地帶。
新浪新聞《前主編》：沙特作為調停方參與了此次會談，這是否標志著其外交政策從“地區(qū)事務”向“全球議題”的轉型？
高志凱：國內對沙特阿拉伯的戰(zhàn)略性理解相對較弱。沙特實際上已經(jīng)扮演一個獨特的將政治和宗教聯(lián)系在一起，直接面對全世界伊斯蘭教信徒的重要且難被取代的作用。
沙特自視為伊斯蘭世界的領袖，擁有麥加和麥地那兩座圣城，且其經(jīng)濟實力和地緣政治影響力使其在中東乃至全球事務中扮演重要角色，尤其是以色列仇恨伊斯蘭的傾向后，沙特的作用變得更加重要，它必須捍衛(wèi)伊斯蘭世界的正當利益。
由于石油作為地緣政治杠桿的重要性，沙特與美國、俄羅斯、中國等國家都有打交道，在全球能源安全、宗教事務以及中東和平進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。沙特之所以較之前表現(xiàn)得積極，主要是由于時代的不同，如今的王儲小薩勒曼打破了沙特“兄終弟及”制度，年輕氣盛，我們應該為沙特阿拉伯在國際舞臺上發(fā)揮更大作用做好準備。
新浪新聞《前主編》：促成美俄此次會談的契機是什么？
高志凱：想要看透促成此次會談的契機，不僅需要關注俄烏沖突的發(fā)展，同時也要追溯更早之前美俄的戰(zhàn)略。北約問題實際上從1991年蘇聯(lián)瓦解后就存在，在一份1991年的會議紀要中顯示，英、美、法、德外交官曾在德國統(tǒng)一談判期間明確向俄羅斯（蘇聯(lián)）承諾，北約組織不會擴展至波蘭及更東邊的地區(qū)。
顯然北約并沒有守約，多次東擴使俄羅斯感到越來越緊張，最后俄羅斯提出烏克蘭絕對不能被納為北約成員國，一旦觸及底線將堅決阻止。無論是小布什總統(tǒng)還是奧巴馬總統(tǒng)，他們都有想將烏克蘭吸納為北約成員國的想法，但不至于像拜登總理這樣，是徹頭徹尾的“冷戰(zhàn)總統(tǒng)”，拜登總統(tǒng)執(zhí)政時，美國對于北約東擴已經(jīng)到了肆無忌憚的地步，試圖拉攏烏克蘭加入北約，即使不成功也可將俄羅斯“逼上梁山”。
現(xiàn)在特朗普總統(tǒng)公開表示烏克蘭戰(zhàn)爭的爆發(fā)都是由澤連斯基和拜登造成，這一判斷并非無的放矢。2014年到2022年烏克蘭一直在推進北約標準化的實現(xiàn)，在拜登總統(tǒng)執(zhí)政時，烏克蘭與美國的合作體現(xiàn)在各方面，除了贈送槍炮和先進武器，烏軍在信息、戰(zhàn)場、地理等方面得到了美國的強有力支持，烏克蘭軍隊已經(jīng)擁有與北約成員國相同的眼睛、耳朵和大腦。
拜登總統(tǒng)任期內的美國和西方，已經(jīng)與俄羅斯水火不相容，形成全面對立甚至可能進一步升級到非和平狀態(tài)，而烏克蘭甚至也面臨從常規(guī)武器戰(zhàn)爭轉變?yōu)楹宋淦鲬?zhàn)爭的升級風險，這是非常危險的趨勢。但現(xiàn)在特朗普上臺了，對于烏克蘭戰(zhàn)爭有與拜登完全不同的想法，他至少不是冷戰(zhàn)總統(tǒng)，一直標榜自己任期內沒有發(fā)動過戰(zhàn)爭，并且聲稱自己第二個任期要成為和平的總統(tǒng)。
現(xiàn)在關鍵的問題，究竟是結束俄烏戰(zhàn)爭，還是解決造成俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)的最根本原因，即北約的問題。從特朗普的角度來看，俄烏戰(zhàn)爭不可能結束，除非美國與俄羅斯的關系發(fā)生實質性甚至根本性的變化，而俄羅斯與美國之間戰(zhàn)略關系的調整甚至翻天覆地的變化，絕對不是其他國家應該參與的事情。
考慮到美國的政治結構，特朗普主張的談判，純粹是美國和俄羅斯之間的事情，他不僅不想讓外國參加，還要避免北約盟友、歐盟國家、美國內部民主黨等政治勢力參與。從特朗普的角度來看，需要處理的不僅是解決俄烏戰(zhàn)爭作為由頭，更需要借此來解決美國和俄羅斯之間的關系，這是地緣政治關系的核心內容。
新浪新聞《前主編》：美俄直接對話會對中俄和中美關系產(chǎn)生哪些影響？
高志凱：美國的戰(zhàn)略訴求究竟是什么，是非常關鍵的。特朗普總統(tǒng)究竟是純粹地想恢復美國和俄羅斯之間的正常兩國關系，還是“深層政府”希望能夠拉攏俄羅斯，使其與美國、西方有更密切的關系，而且讓俄羅斯與中國劃清界限或者保持一定冷漠。美國人是否也在打這個主意？如果美國人要走這步棋，就很危險。這會導致中國、俄羅斯、美國形成一個大三角關系。
美國前國務卿亨利·基辛格曾表示，在當時中、蘇、美三角關系中，任何兩個角連在一起，第三個角就會倒霉。冷戰(zhàn)結束與中國和美國聯(lián)手有密不可分的關系，如果美國想要將同俄羅斯聯(lián)合共同對付中國，那么至少會徹底改變中國在國際上所面臨的地緣政治局勢，使態(tài)勢變得更加險惡。
新浪新聞《前主編》：中國有哪些主動的選擇？
高志凱：在國際政治上沒有不變的事實，所有的一切都是變化，常態(tài)不變是很偶然的事情。中國在俄烏戰(zhàn)爭、以及俄美沙特會談中處于袖手旁觀的狀態(tài)，一方面是自己決定要袖手旁觀，另一方面是被擠到邊緣地帶。
西方就烏克蘭戰(zhàn)爭已經(jīng)與中國形成勢不兩立的地步，將中國視為長久、持續(xù)的敵人和競爭對手，中國屬于“躺槍”，但如果美俄練手停止烏克蘭戰(zhàn)爭，中國與西方其他國家也并不會自然地改善，同樣也會因為沒有及時抓住機會、跟隨情勢變化有所作為而“躺槍”。
中國應該盡快聯(lián)系美國、俄羅斯和烏克蘭，以及沙特和歐洲國家，中國應該向特朗普、普京和澤連斯基證明，中方是仍是一個合適的、滿足各方需求的談判會面平臺。
一是調解角色，作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國可以在?；?、和平協(xié)議等方面發(fā)揮調解作用；二是在經(jīng)濟支持方面，中國可以通過參與烏克蘭的戰(zhàn)后重建，鞏固與烏克蘭和歐洲的關系；三是中國應確保美俄關系的改善不會以犧牲中國的利益為代價，尤其是在中美俄三角關系中保持戰(zhàn)略平衡。
歐盟各國2月19日一致同意對俄羅斯實施新一輪制裁，而美國則在沙特談判中表示要迅速恢復與俄羅斯的經(jīng)濟關系，獨吞與俄羅斯進行經(jīng)濟合作的成果，目前看來美國是一個卑劣的背叛者，不惜背叛烏克蘭、北約成員國、歐盟等國家，我們必須思考其是否會為了拉攏俄羅斯而背刺中國。美俄要談，中國不能袖手旁觀，不能無為而為，要對付而不是應付，現(xiàn)在不是以不變應萬變的時候，而是到了最緊迫的關口。
目前中國到了需要利用最大的智慧、勇氣和遠見實現(xiàn)公開的目標的關鍵時刻，穩(wěn)住中國與俄羅斯的戰(zhàn)略合作關系，改善中國與美國的地緣政治關系，利用這個難得的機會改善中國與歐洲國家歐盟范圍內的關系。
新浪新聞《前主編》：雙方提到將制定“?；?烏克蘭大選-和平協(xié)議”的路線圖。這一框架是否忽略了烏克蘭政府的參與意愿？如何協(xié)調俄美方案與烏克蘭及歐洲的利益分歧？
高志凱：從烏克蘭或者澤連斯基的角度來看，并沒有什么周旋的余地。在烏克蘭總統(tǒng)選舉這個“試金石”開啟后，澤連斯基很大可能無法贏得選舉，特別是美國可能從中設局的情況下，美國對烏軍事援助的爛賬下藏著非常深的水，一旦揭露，烏克蘭政權面臨崩潰的風險。
歐洲在美俄談判中處于較為被動的地位。由于歐洲國家在能源安全和經(jīng)濟上對俄羅斯有較大依賴，且美國在特朗普政府的領導下更傾向于與俄羅斯直接對話，歐洲可能會被邊緣化。歐洲國家需要重新調整其外交策略，尤其是在能源安全和與俄羅斯的關系上，以避免在美俄關系改善過程中失去話語權。當美國的敵人很危險，但當美國的朋友更危險。
新浪新聞《前主編》：美俄關系改善是否會影響中俄關系？
高志凱：在沙特會談開始的時刻，就意味著俄羅斯在俄烏戰(zhàn)爭中已經(jīng)取得了勝利，在西方陣營中打開了一個缺口。
美俄關系的改善可能會對中俄關系產(chǎn)生一定影響，但短期內不太可能導致中俄關系的根本性變化。俄羅斯與中國在能源、地緣政治和經(jīng)濟上有深層次的合作，尤其是在面對西方制裁時，中俄關系更加緊密。然而，如果美俄關系大幅改善，俄羅斯可能會在中美之間尋求更大的平衡，這需要中國在外交上保持警惕并積極應對。
在特朗普任職期間，中國也要更加關注實際的問題，即中美關系現(xiàn)實主義，著力解決中美貿易關稅、南海、臺灣、中日關系、中俄關系、中歐關系等，這些事件背后都有美國的影子。我們必須發(fā)揮智慧、勇氣和遠見，利用各種力量擠進這場談判進程，發(fā)揮獨一無二的作用，避免美國和俄羅斯將中國作為關系改善的對象。
新浪新聞《前主編》：未來一個月到兩個月內，美俄關系和俄烏沖突的可能進展是什么？
高志凱：美俄關系可能會繼續(xù)改善，尤其是在特朗普政府的推動下，美國可能會優(yōu)先解除對俄羅斯的經(jīng)濟制裁。對中國而言，最關鍵的是美國是否會給俄羅斯和普京總統(tǒng)足夠的時間，讓他向美國靠攏，其代價則是與中國保持越來越大的戰(zhàn)略距離，這一點可能性不能完全排除。
歐洲實際上并不想與俄羅斯做出真正的決裂，無論是法國、德國、西班牙還是英國，都曾想將俄羅斯作為市場，只不過后來被美國攪局打破了這一設想。目前特朗普領導下的美國已經(jīng)開始轉向，而歐洲仍沉浸在仇俄的“噩夢”中，需要一段時間才能自圓其說，歐盟并非鐵板一塊，沒有合適的領袖人物能夠帶領歐盟做到“鐵腕”下的轉向動作。
俄烏沖突的解決仍面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是烏克蘭的領土問題和北約東擴的爭議。短期內，雙方可能會達成臨時?；饏f(xié)議，但長期和平協(xié)議的達成仍需更多外交努力。
文章選自新浪新聞《前主編》，2025-2-21
