周小明：建立“全世界特朗普關(guān)稅受害者聯(lián)盟”，可先從這兩個組織入手
2025年4月3日
周小明，全球化智庫（CCG）高級研究員，中國常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國代表團原副代表
4月2日，在被特朗普稱為“解放日”的這一天，他引爆了核彈級的關(guān)稅工具——“對等關(guān)稅”，這無異于向全世界“宣戰(zhàn)”，同時也意味著全球化被叫停了。
在“對等關(guān)稅”之下，全世界所有出口到美國的產(chǎn)品都成為美國懲罰性關(guān)稅的征收對象。2024年，美國進口金額高達4.1萬億美元，約占全球出口額的12%。這個數(shù)字讓特朗普在第一任總統(tǒng)任期內(nèi)加征的關(guān)稅相形見絀——當年，他“只是”針對3800億美元的商品加征了關(guān)稅。
特朗普酷愛關(guān)稅，稱tariff（關(guān)稅）是“最美的辭匯”，并自詡為“關(guān)稅達人”。他曾在第一任期內(nèi)發(fā)起過關(guān)稅戰(zhàn)，2024年再次當選美國總統(tǒng)后，變本加厲祭出關(guān)稅大棒，其頻率、力度和范圍之大，如同暴風(fēng)驟雨一般。
同上一任期相比，特朗普2.0時代的關(guān)稅政策有了明顯變化，主要呈現(xiàn)如下幾個特點。
首先，征收范圍廣。在特朗普第一任期，美國政府加征關(guān)稅的主要對象是中國。此外，他還對太陽能電池板和鋼鋁產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，前者涉及泰國、越南、馬來西亞和柬埔寨等東南亞國家，后者的加征對象則是歐盟、加拿大和巴西等國。涉及的國家和商品數(shù)量（中國除外），比較有限。
但特朗普2.0的關(guān)稅加征范圍則寬泛得多。“對等關(guān)稅”將全世界所有與美國有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)一網(wǎng)打盡，世界上幾乎沒有一個國家能幸免于難。聯(lián)合國曾通過決議，對最不發(fā)達國家實行關(guān)稅豁免，當時美國投了贊成票。如今，這些國家也成了特朗普關(guān)稅政策的打擊對象，而且承受最高稅率：柬埔寨的49%、孟加拉的37%和馬達加斯加的47%，都遠遠超出平均水平。
其次，關(guān)稅名目繁多。目前已經(jīng)確定以及特朗普威脅將要實施的關(guān)稅，大體可以分為幾類：一是特定商品關(guān)稅，包括鋼鋁、木材、半導(dǎo)體芯片和汽車。美國對這類產(chǎn)品不分進口來源，按統(tǒng)一稅率征收關(guān)稅。
二是國別關(guān)稅，也就是對特定國家加征的關(guān)稅。例如，美國以打擊非法移民和芬太尼不力為名對墨西哥和加拿大加征25%的關(guān)稅，以芬太尼為借口對中國輸美產(chǎn)品征收20%的關(guān)稅。
三是次級關(guān)稅，這是特朗普的一項“創(chuàng)新”。3月26日，特朗普宣布，美國將對進口委內(nèi)瑞拉石油和天然氣的國家加征收25%的關(guān)稅。緊接著30日，他又威脅，如果俄烏達不成協(xié)議，美國將向購買俄羅斯石油的國家加征“次級關(guān)稅”。他還表示，如果伊朗沒有就核計劃同美國達成協(xié)議，也將對伊朗實行“次級關(guān)稅”。
最后是“對等關(guān)稅”。目前美國的進口關(guān)稅低于世界上絕大多數(shù)國家，特朗普據(jù)此認定全世界都占了美國的便宜，要實施“對等關(guān)稅”。特朗普政府稱，對“對等關(guān)稅”的確定，不但要考慮對方對美國產(chǎn)品的關(guān)稅率，還要考慮政府補貼和銷售稅等因素，以糾正所謂不公平的非關(guān)稅壁壘。
“對等關(guān)稅”的起點是10%，同時特朗普為國家和地區(qū)一一定出了更高的稅率。在單獨稅率的國家和地區(qū)列表上，中國名列前茅。雖然中國目前的實際進口關(guān)稅只有7.5%左右，但特朗普為中國定的關(guān)稅高達34%，還聲稱給了五折優(yōu)惠。對此，有外媒質(zhì)疑，“對等關(guān)稅”的確定，隨意性很強，過程也不透明。
特朗普加征關(guān)稅的目的，外界普遍認為有三個：一是憑借高關(guān)稅壁壘，推動國內(nèi)外企業(yè)在美投資設(shè)廠，建立關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈；二是將關(guān)稅作為財政收入的重要來源，彌補減稅造成的財政短缺；三是把關(guān)稅作為杠桿，迫使它國服從美國，達到不戰(zhàn)而屈人之兵的目的。而在這方面，特朗普似乎有所斬獲。在其關(guān)稅威脅下，墨西哥和加拿大答應(yīng)增派上萬名士兵，加強美加和美墨邊界管控；哥倫比亞政府不得不同意滿載該國非法移民的美國軍機在該國機場降落。
然而，對中國而言，特朗普加征關(guān)稅有其更大、更深的考量。
特朗普的關(guān)稅政策破壞性極強，全球經(jīng)濟學(xué)界普遍擔(dān)心其極大可能會引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)，將世界經(jīng)濟拖進衰退泥潭。其它國家如效仿美國，采取以鄰為壑的政策，全球關(guān)稅壁壘必將螺旋上升。上世紀三十年代，美國的斯姆特-霍利關(guān)稅法案（The Smoot-Hawley Tariff Act）引發(fā)眾多國家相互加征關(guān)稅，導(dǎo)致1929至1934年間全球貿(mào)易銳減65%，從而加劇全球經(jīng)濟的衰退。特朗普有可能因其關(guān)稅政策導(dǎo)致的惡果，成為歷史罪人。
同樣重要的是，特朗普的關(guān)稅政策將對全球貿(mào)易體系造成毀滅性的打擊。自特朗普復(fù)出后，美國掀起了新的一波退群潮，退出世界衛(wèi)生組織、巴黎氣候協(xié)議等國際框架。然而，特朗普卻決定讓美國繼續(xù)留在世貿(mào)組織。
有道是，堡壘更易從內(nèi)部攻破。事實上，與退出相比，美國賴在世貿(mào)組織，對國際多邊貿(mào)易體系造成的破壞恐怕更大。而美國留駐其中的主要目的是企圖把世貿(mào)組織塑造為實現(xiàn)美國再次偉大的工具?？梢灶A(yù)見，任何被美國政府認為對其不利的提案，都必然遭到華盛頓的反對。由于世貿(mào)組織協(xié)商一致的決策機制，美國的反對將使世貿(mào)組織的運作陷入深深的困境。
特朗普上個任期加征關(guān)稅，打的是國家安全的幌子，被世貿(mào)組織專家組裁決為有違世貿(mào)組織規(guī)則。這回，特朗普干脆拋開所有偽裝，直言國際貿(mào)易體系不公平，致使幾十年來全世界占了美國的便宜，必須用新的規(guī)則取而代之。
特朗普的關(guān)稅政策，尤其是“對等關(guān)稅”，將系統(tǒng)性重構(gòu)全球關(guān)稅體系，深刻改變現(xiàn)有多邊貿(mào)易秩序，重構(gòu)國際貿(mào)易體系。各國關(guān)稅水平的差異是幾十年來多邊談判形成的利益平衡，而“對等關(guān)稅”徹底否認了這一歷史談判成果，并重新定義世貿(mào)組織框架下的貿(mào)易互惠概念，顛覆世貿(mào)組織的“非歧視”原則。此外，推行“對等關(guān)稅”，是用美國的“一言堂”取代世貿(mào)組織框架下的關(guān)稅協(xié)調(diào)機制。
特朗普揮舞起關(guān)稅“王八拳”，中國首當其沖。
中國是美國最大的貿(mào)易順差國。2024年，中國對美貨物貿(mào)易順差達到3610億美元，占美國全部貨物貿(mào)易順差的29.8%。美國要降低貿(mào)易赤字，必然會拿中國開刀。更重要的是，對華加征關(guān)稅是華盛頓同中國經(jīng)濟脫鉤的重要抓手。而同中國經(jīng)濟脫鉤，是共和黨競選綱領(lǐng)中提出的明確目標，特朗普在競選中多次提及這一目標。
在特朗普1.0時代，美國對中國產(chǎn)品的關(guān)稅從3%飚升至20%左右。特朗普重返白宮以來，已先后兩次加征10%的關(guān)稅。至此，中國輸美產(chǎn)品關(guān)稅的算術(shù)平均數(shù)已達40%左右。再加上“對等關(guān)稅”，美國對華關(guān)稅高達74%。此外，中國是委內(nèi)瑞拉和俄羅斯石油的主要進口國，因此還有可能遭受美國的“長臂管轄”。
為了實現(xiàn)同中國經(jīng)濟的脫鉤，華盛頓還在推動取消中國的最惠國待遇。近年來，美國國會動作不斷，已有多個提案。魯比奧擔(dān)任國會議員時，就曾是其中一項提案的聯(lián)署人之一。
目前看來，取消中國的最惠國待遇，是個大概率事件。如此一來，中美之間正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)便不復(fù)存在，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系將倒退至2000年以前。這意味著，美國對中國產(chǎn)品的進口關(guān)稅大幅提高，而且在貿(mào)易便利化、投資及知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域也將遭受美國的不公平待遇。
此外，就在特朗普重回白宮的第一天，他下令對中國展開“美國優(yōu)先貿(mào)易政策評估”，以此作為未來中美貿(mào)易談判的起點。該評估的截止時間定于4月1日之前，會有多項對華經(jīng)貿(mào)問題的評估報告出爐，其中包括2020年中美達成的第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的執(zhí)行情況，即中國是否兌現(xiàn)額外購買2000億美元美國商品與服務(wù)的承諾。同時，美國經(jīng)貿(mào)官員還會評估其他雙邊議題，包括中國的知識產(chǎn)權(quán)政策，美國是否應(yīng)取消中國的永久正常貿(mào)易地位等等。
可以想象，這些報告定會再次極盡捏造事實、抹黑中國之能事，以作為特朗普打壓中國的“利器”。未來，特朗普政府大有可能根據(jù)這些報告對華出臺新措施，包括關(guān)稅和出口管制。
就目前來看，中國對特朗普的關(guān)稅措施表現(xiàn)得相當克制。自特朗普2月1日對中國產(chǎn)品宣布征收10%的額外關(guān)稅后，他遲遲不見中方出手，以為中方服軟了。不料當天中方宣布反制措施，給特朗普政府一個措手不及，用關(guān)稅向中方施壓的企圖破滅。
當然，必須指出的是，特朗普的關(guān)稅政策對中國出口、乃至中國經(jīng)濟造成的沖擊不容小覷。雖然近幾年美國在中國出口所占的比重下降，但仍是中國產(chǎn)品最重要的單一市場。2024年，中國對美出口達5246億美元，占出口總額的14.6%。與此同時，美國還是中國最重要的貿(mào)易順差來源國。2024年，中美貿(mào)易順差占中國貿(mào)易順差總額的47%左右。丟失美國市場，無論對中國出口還是外匯收入，短期內(nèi)都無法從其它渠道得到全部補償。
那么，我們到底該如何應(yīng)對特朗普的關(guān)稅政策呢？
首先，要保持戰(zhàn)略定力，不計一地之得失，不圖一時之痛快，從長計議，保持實力。同時，要力戒跟著美國的節(jié)奏走，獨立確定反制時機和力度，做到不出手則已，出手必傷對方，以最小代價給予對方最大的痛苦。
其次，我們要積極開拓美國以外的市場。74%的關(guān)稅將是目前大多數(shù)中國對美出口產(chǎn)品無法跨越的障礙。對于美國這個市場，我們不應(yīng)輕易放棄，能保則保；但若代價太大，也似乎無必要勉強維持。長痛不如短痛，“斷奶”是每個人成長中必須經(jīng)歷的。特朗普對我們的極限關(guān)稅施壓，應(yīng)該成為我們走向更加廣闊世界的動力。
目前，中國各級政府正采取各種措施提振內(nèi)需，這對于消化因美國市場的封閉而產(chǎn)生的剩余產(chǎn)能將起到重要作用。然而， 僅靠擴大內(nèi)需可能無法完全彌補美國市場的損失，加大對其它發(fā)達市場和全球南方的開拓力度，就顯得非常必要。
需要注意的是，在出海中，我們要注意維護好國內(nèi)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，立足于中國，建成更具韌性的全球供應(yīng)鏈，而不應(yīng)連根拔起，把供應(yīng)鏈建在沙灘之上，這恐將造成更大敞口。
此外，企業(yè)出海的國別也不宜過度集中。就目前趨勢來看，未來中企產(chǎn)品曲線出口美國，將變得愈加困難。拜登任內(nèi)已經(jīng)取消了對東南亞有關(guān)國家太陽能產(chǎn)品的關(guān)稅豁免。在墨西哥投資的中國汽車零部件制造商，很快也會發(fā)現(xiàn)借道美國自貿(mào)協(xié)議伙伴國對美出口這條路走不通。
華盛頓一旦發(fā)現(xiàn)中國企業(yè)在第三國投資設(shè)廠生產(chǎn)輸美產(chǎn)品，就會對這些國家施壓將中國企業(yè)擠出去，或直接提高這些國家的關(guān)稅。華盛頓脅迫他國排擠中國，早已不是罕事，最近特朗普政府施壓巴拿馬就是一例。
再者，很有必要組織國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)手應(yīng)對特朗普關(guān)稅政策的嚴峻挑戰(zhàn)。面對“失心瘋”的特朗普政府，單獨行動很容易被其各個擊破。團結(jié)才有力量，才可能制止特朗普的瘋狂反撲。上周，筆者在《南華日報》發(fā)文倡議全世界特朗普關(guān)稅受害者聯(lián)合起來，協(xié)調(diào)反制措制，包括制訂和實絕反制商品清單和最低關(guān)稅。
當然，在如今的地緣政治環(huán)境下，要組織反特朗普世界聯(lián)盟的難度不可謂不大。雖然都是美國關(guān)稅政策的受害者，但難成一條戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友。在反制問題上，各國聯(lián)手困難重重。西方國家出于各種考慮可能不愿加入。目前比較可行的方案是，在上合組織和金磚國家的框架下，組織反美關(guān)稅統(tǒng)一戰(zhàn)線。俄羅斯、巴西、印度、印度尼西亞、馬來西亞、沙特等國都屬于特朗普政府眼中的“骯臟15國”，都是其“對等關(guān)稅”的主要對象，在這兩個組織里推動協(xié)調(diào)反制，具備一定基礎(chǔ)，可以成為我們近期的工作重點。
在對美關(guān)系上，我們不應(yīng)再有任何幻想，必須做好長期斗爭的準備，不為一時一事的所謂“利好”而放松警惕，松懈斗志。我們研判中美關(guān)系走向，要看本質(zhì)，看美國對華戰(zhàn)略目標。在華盛頓的政客們看來，中美之間存在無解的結(jié)構(gòu)性矛盾，中美之爭乃生存之爭。只要美國對華戰(zhàn)略目標不變，就不可能放棄對華遏制戰(zhàn)略。中國的制度性開放，也不可能從根本上改變美國對中國的打壓。
國內(nèi)不少專家認為，中美博奕的膠著狀態(tài)可能持續(xù)10年，乃至更長時間。而且，隨著時間的推轉(zhuǎn)，中國在經(jīng)濟、科技和軍事方面越接近美國，美國對華施壓會越來越大。DeepSeek問世后，有國人預(yù)測，美國可能不得不承認對華技術(shù)封鎖失敗，放下屠刀。然而，事態(tài)發(fā)展恰恰相反，華盛頓是不見棺材不落淚那類的。
“搗亂，失敗，再搗亂，再失敗，直至滅亡。這就是帝國主義的邏輯”。歷史將再次證明毛主席的判斷是英明的。
文章選自觀察者網(wǎng)，2025年4月3日
