何偉文：美國(guó)發(fā)動(dòng)的“最大關(guān)稅戰(zhàn)”，終將失敗
2025年4月7日
何偉文，全球化智庫(kù)（CCG）高級(jí)研究員，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)常務(wù)理事，前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普4月2日簽署行政令，對(duì)全球加征10%普遍關(guān)稅，并對(duì)各國(guó)地區(qū)征收稅率不等的所謂“對(duì)等關(guān)稅”。其中對(duì)中國(guó)的關(guān)稅為34%，歐盟為20%，越南為45%。這是美國(guó)在戰(zhàn)后發(fā)動(dòng)的規(guī)模最大、最荒唐的單邊關(guān)稅戰(zhàn)。
01. “對(duì)等”關(guān)稅與對(duì)等無關(guān)
瘋狂的“對(duì)等關(guān)稅”使人回想起上世紀(jì)30年代斯穆特-霍利法。該法曾大幅提高美國(guó)從全球進(jìn)口關(guān)稅，以圖保護(hù)在大蕭條中掙扎的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，但引起了英法加拿大的強(qiáng)烈報(bào)復(fù)。在此后三年中，美國(guó)進(jìn)口下降了65.9%，出口下降61.1%，從而導(dǎo)致大蕭條延續(xù)更久，并使全球貿(mào)易額下降了65%。這正是戰(zhàn)后關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立的原因，它旨在糾正這一歷史錯(cuò)誤，構(gòu)建一個(gè)多邊自由貿(mào)易體系，從而確保了戰(zhàn)后數(shù)十年以來世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增長(zhǎng)。
現(xiàn)在，美國(guó)政府想打破世貿(mào)組織，把世界拉回到關(guān)貿(mào)總協(xié)定以前的狀態(tài)。這是一個(gè)巨大的歷史倒退。
“對(duì)等”關(guān)稅完全違背WTO規(guī)則，因而是非法的。WTO規(guī)則規(guī)定，關(guān)稅水平是通過多邊、區(qū)域或雙邊談判，在非歧視和利益平衡的基礎(chǔ)上確定。美國(guó)作為WTO成員，沒有權(quán)力單方面改變關(guān)稅水平。“對(duì)等”關(guān)稅覆蓋美國(guó)全部進(jìn)口，2024年共達(dá)3.3萬億美元，因此對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是一場(chǎng)巨大的世界性災(zāi)難。
“對(duì)等”關(guān)稅，盡管自稱基于“精細(xì)計(jì)算”，卻極端荒謬，沒有任何經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。它基于三個(gè)要素：與美國(guó)的關(guān)稅差異、增值稅、非關(guān)稅限制的折算。三者相加得出美國(guó)的“冤屈率”。但這些荒謬的計(jì)算僅僅是偽裝，并不計(jì)入“對(duì)等“關(guān)稅。接下來是另一張表：列出美國(guó)對(duì)某貿(mào)易伙伴逆差額，美國(guó)從其進(jìn)口額；然后將逆差額除以進(jìn)口額，得出逆差率；再將逆差率除以二，即是所謂的“對(duì)等”關(guān)稅率。
例如2024年美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差為2954億美元，從中國(guó)進(jìn)口額4389億美元，逆差率67.3%，除以2，四舍五入為34%。所以對(duì)中國(guó)的“對(duì)等”關(guān)稅率是34%。用同樣方法，2024年美國(guó)對(duì)歐盟逆差2356億美元，從歐盟進(jìn)口6058億美元，逆差率38.9%，除以2，“對(duì)等”關(guān)稅率20%。
這種所謂的“對(duì)等”關(guān)稅，不過是美國(guó)貿(mào)易逆差的某種參數(shù)，貿(mào)易逆差與關(guān)稅水平并無邏輯關(guān)系。因此，所謂的“對(duì)等”關(guān)稅與對(duì)等無關(guān)，僅僅是出于政治需要的某種情緒化敘事。
02. “對(duì)等關(guān)稅”的兩個(gè)目標(biāo)都無法達(dá)到
“對(duì)等關(guān)稅”的中心敘事是降低美國(guó)貿(mào)易赤字和制造業(yè)回歸，從而“使美國(guó)再次偉大”（MAGA）。但這兩個(gè)目標(biāo)都無法達(dá)到。
關(guān)稅無法消除巨額貿(mào)易逆差
奧巴馬第二任期中沒有大規(guī)模加征關(guān)稅，四年里美國(guó)全球貿(mào)易逆差僅僅增加48億美元。特朗普第一任期四年中，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品大規(guī)模加征關(guān)稅，美國(guó)全球貿(mào)易逆差反而增加了1661億美元。拜登政府保留了特朗普關(guān)稅，并新增了部分關(guān)稅，結(jié)果四年內(nèi)美國(guó)全球貿(mào)易逆差增加了3014億美元，總額突破1.2萬億美元。2025年1月份，單月逆差竟暴增到突破1500億美元。這是因?yàn)轭A(yù)計(jì)到關(guān)稅行將實(shí)施而突擊進(jìn)口的緣故。
關(guān)稅也無法使制造業(yè)回流
2025年2月，美聯(lián)儲(chǔ)公布的美國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)指數(shù)為100.0，與基期2017年水平100.0相同，即7年內(nèi)制造業(yè)沒有增長(zhǎng)。特朗普一期和拜登時(shí)期的制造業(yè)回歸努力沒有成果。因?yàn)闆Q定貿(mào)易流的是比較優(yōu)勢(shì)和全球供應(yīng)鏈，不是關(guān)稅。美國(guó)鐵銹地帶是上世紀(jì)70年代末開始出現(xiàn)的。過去50年歷次大選，一屆又一屆總統(tǒng)候選人都是熱情洋溢地提出振興鐵銹地帶的口號(hào)。但到今天，那里還是鐵銹地帶。
美國(guó)政府也許清楚，貿(mào)易平衡和制造業(yè)回流都不可能。但他仍然需要這個(gè)口號(hào)，需要以關(guān)稅為這個(gè)口號(hào)服務(wù)。它僅僅是旨在保持選舉基本盤的某種口號(hào)政策，沒有更多。
03. 與其說是“解放日”，不如稱之為“滯脹日”
然而，“對(duì)等”關(guān)稅引起了世界貿(mào)易和股市一場(chǎng)超級(jí)風(fēng)暴。在“對(duì)等”關(guān)稅宣布后的兩個(gè)交易日中，道指累計(jì)下跌9.3%，標(biāo)普下跌10.8%，納斯達(dá)克下跌12.0%，并累計(jì)比2024年12月16日達(dá)到的高點(diǎn)下跌22.6%。
WTO發(fā)出警告，2025年世界貿(mào)易量可能下降1%，而年初的預(yù)計(jì)是增長(zhǎng)3%。國(guó)際貨幣基金組織也預(yù)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將顯著放慢。
不過，最大受害者之一倒是美國(guó)自己。大企業(yè)局3月底公布的消費(fèi)者前瞻指數(shù)跌到12年來低點(diǎn)。美聯(lián)儲(chǔ)亞特蘭大儲(chǔ)備銀行4月1日模型顯示一季度GDP將下降3.7%。摩根大通銀行將美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退概率上調(diào)到60%。
耶魯大學(xué)一份研究顯示，對(duì)全球加征25%的關(guān)稅并受到報(bào)復(fù)，將使美國(guó)消費(fèi)物價(jià)上升2.1至2.6個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)平均每個(gè)低收入、中等收入和高收入家庭開支負(fù)擔(dān)分別額外增加1300美元、2100美元和5400美元。4月2日與其說是美國(guó)“解放日”，不如稱為美國(guó)“衰退日”，或“滯脹日”。
美國(guó)政府并不知道，或者假裝不知道這個(gè)底層邏輯，即關(guān)稅是由美國(guó)進(jìn)口商且最終美國(guó)家庭買單，不是出口商買單。因此犯了一個(gè)致命錯(cuò)誤，即給自己征關(guān)稅。
他們也不知道，或者假裝不知道，許多類別商品，美國(guó)并不是買方市場(chǎng)，而是出口國(guó)的賣方市場(chǎng)。這正是為什么全美出現(xiàn)空前的搶購(gòu)高潮，人們瘋狂地購(gòu)買中國(guó)產(chǎn)電視機(jī)、家庭日用品等等的原因。因?yàn)樗麄儧]有選擇。
截至2024年底，美國(guó)有254種產(chǎn)品100%從中國(guó)進(jìn)口，1006種產(chǎn)品80%~99.9%從中國(guó)進(jìn)口，1607種產(chǎn)品50%~79.9%從中國(guó)進(jìn)口。另外從歷史資料看，美國(guó)大規(guī)模單方關(guān)稅往往遇到對(duì)方反制，從而美國(guó)出口也與進(jìn)口大體同步下降。這次，美國(guó)對(duì)全球的出口也會(huì)大幅下降。美國(guó)政府最終只能妥協(xié)。
美國(guó)政府對(duì)中國(guó)施加34%的“對(duì)等”關(guān)稅，靜等中國(guó)讓步。未曾料到，中國(guó)馬上宣布34%的反制關(guān)稅，另加十項(xiàng)反制措施。這充分證明，中國(guó)維護(hù)WTO規(guī)則、反對(duì)美國(guó)單邊關(guān)稅、并維護(hù)自身合法權(quán)益的立場(chǎng)異常堅(jiān)定。它也證明，中國(guó)并不處于弱勢(shì)地位，不需要屈從于荒謬的高壓和關(guān)稅。
可以預(yù)期，在世界范圍的強(qiáng)烈反對(duì)下，在眾多貿(mào)易伙伴尤其是中國(guó)的有效反制下，更兼美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)惡化，這種“對(duì)等”關(guān)稅注定要失敗。美國(guó)政府遲早要下調(diào)關(guān)稅，在某些個(gè)案中甚至撤銷關(guān)稅。所謂“對(duì)等”關(guān)稅終將失敗。這也許需要一些時(shí)間，或長(zhǎng)或短，但無論如何結(jié)果都是注定的。
文章選自聚焦中國(guó)，2025-4-7
