陳文玲：特朗普第二任期對華戰(zhàn)略與政策走向
2025年5月15日
摘要：
自“世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”的重要論述提出以來，全球政治經(jīng)濟(jì)格局持續(xù)演變，五個(gè)標(biāo)志性事件已相繼發(fā)生，未來十年亦可能出現(xiàn)五個(gè)具有重大影響力的標(biāo)志性事件。特朗普的再度執(zhí)政可能是百年變局的一個(gè)重要變量，其上任后對改善中美關(guān)系釋放了一些積極信號，可以轉(zhuǎn)化為兩國加強(qiáng)合作的重要機(jī)遇，但不太可能調(diào)整對華遏制打壓的基本戰(zhàn)略，存在著明顯的兩面性和不確定性。我們應(yīng)正確認(rèn)識特朗普再度執(zhí)政帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略耐力與戰(zhàn)略反制能力應(yīng)對挑戰(zhàn)，同時(shí)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，深化中美兩國務(wù)實(shí)合作，主動(dòng)推動(dòng)中美關(guān)系朝于我國有利的方向發(fā)展。未來，中美雙方必須進(jìn)一步拓展合作廣度和深度，尋找利益交匯點(diǎn)、政治主張趨同點(diǎn)和大國關(guān)系加固點(diǎn)，推動(dòng)形成建設(shè)性、可持續(xù)、長周期互利共贏的合作機(jī)制。
對于當(dāng)前國際局勢分析，尤其是2024年美國大選后中美關(guān)系的變化，要“跳出美國看美國，跳出中美看中美”，要把當(dāng)前和今后一段時(shí)間的變化，置于世界百年未有之大變局的大背景下以及世界格局重塑和全球治理秩序重構(gòu)的大格局下進(jìn)行分析和觀察。我們既面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也將迎來前所未有的機(jī)遇。
世界百年未有之大變局提出至今：回顧與展望
世界百年未有之大變局提出至今已相繼發(fā)生五個(gè)標(biāo)志性事件。第一，大國關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整與變化，全球性競爭日益加劇。近年來，我國在國際事務(wù)中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用，美國加緊對我國的遏制、圍堵與打壓，中美兩國之間的角力在某種程度上決定了人類的前途命運(yùn)。世界主要國家和地區(qū)關(guān)系進(jìn)入動(dòng)態(tài)調(diào)整、演化和排列組合階段。
第二，新冠疫情給世界帶來較大沖擊和影響。新冠疫情和歷史上發(fā)生的疫情存在較大不同，過去的疫情大多發(fā)生在局部地區(qū)，影響多在部分區(qū)域范圍內(nèi)，而新冠疫情造成的影響是世界性和多方面的。例如，對世界經(jīng)濟(jì)的沖擊，對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊，對既有全球物流體系的沖擊，對全球人員往來、社交方式的沖擊，進(jìn)而產(chǎn)生了全方位、全球性、長期性影響。這場災(zāi)難也使人們對生命的價(jià)值、世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的構(gòu)造與鏈接、科技應(yīng)用發(fā)展中的道德倫理挑戰(zhàn)等產(chǎn)生深度思考和反思。
第三，局部沖突和戰(zhàn)爭頻發(fā)，戰(zhàn)場主要集中于烏克蘭和加沙地區(qū)，但整個(gè)戰(zhàn)線蔓延全世界。近年來，可以說世界上幾乎每場戰(zhàn)爭的背后都有美國的身影，也都具有東西方角力、正義與非正義較量、拱火澆油與勸和促談較量的特點(diǎn)。烏克蘭危機(jī)和加沙沖突與近百年來發(fā)生的幾百起局部戰(zhàn)爭不同，甚至和美國曾經(jīng)發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭、兩伊戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭也不一樣。以往發(fā)生的局部戰(zhàn)爭基本上是可控和短暫的，而目前的幾場局部戰(zhàn)爭，大都具有全球性影響，前臺是戰(zhàn)場戰(zhàn)火，后臺是推手助力。
第四，科技革命突飛猛進(jìn)，呈現(xiàn)連續(xù)性發(fā)展、復(fù)合式發(fā)展、顛覆性發(fā)展的特點(diǎn)?？萍几锩o人們的生產(chǎn)、生活方式帶來了新的挑戰(zhàn)，其滲透力和影響力已經(jīng)超過了以往的歷次科技革命。從歷史上看，思想革命往往先于科技革命，科技革命先于產(chǎn)業(yè)革命，產(chǎn)業(yè)革命先于新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)生和發(fā)展，其存在內(nèi)在的時(shí)效順序和發(fā)展規(guī)律。但近年來，思想革命、科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新型經(jīng)濟(jì)全球化幾乎同時(shí)發(fā)生并且共同產(chǎn)生作用。
第五，“全球南方”整體性崛起，南北關(guān)系、東西關(guān)系加快調(diào)整。“全球南方”國家的概念和相關(guān)表達(dá)變得越來越清晰，過去其中大部分國家力圖避免在冷戰(zhàn)中站隊(duì)，而現(xiàn)在這些國家正避免在烏克蘭危機(jī)和中美競爭中選邊站隊(duì)。中國、俄羅斯、印度、巴西等“全球南方”國家已成為多極化進(jìn)程中最具能動(dòng)作用的力量，對世界政治版圖的變革產(chǎn)生重大影響。金磚國家機(jī)制、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、七十七國集團(tuán)、南南合作機(jī)制等成為全球多邊主義的重要基礎(chǔ)。中國提出共建“一帶一路”倡議，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，成功實(shí)現(xiàn)從理念到行動(dòng)、從愿景到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化，得到了150多個(gè)國家和30多個(gè)國際組織的響應(yīng)和參與，成為幫助“全球南方”國家尋求發(fā)展機(jī)遇、推動(dòng)更多發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的跨國經(jīng)濟(jì)合作新載體。
未來十年，中國面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，五個(gè)標(biāo)志性事件亦可能出現(xiàn)。未來十年對于國際社會(huì)和世界各國發(fā)展而言，將是具有決定性意義的十年，也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的十年。世界各國都高度重視對未來十年發(fā)展的謀劃。美國政府認(rèn)為，未來十年是中美競爭的關(guān)鍵十年；歐盟國家普遍認(rèn)為這十年是決定歐洲能否走出困境、實(shí)現(xiàn)大國抱負(fù)的關(guān)鍵時(shí)期；俄羅斯堅(jiān)持認(rèn)為能否或以什么方式結(jié)束戰(zhàn)爭，在世界格局重塑中如何確立俄羅斯模式，決定著俄羅斯未來的國家命運(yùn)和國際地位；印度明確提出未來十年是決定印度發(fā)展的關(guān)鍵十年。對我國而言，這十年是實(shí)現(xiàn)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，從而為到本世紀(jì)中葉把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵十年?；趯ξ磥硎甑木C合性分析，五個(gè)標(biāo)志性或具有里程碑意義的事件或?qū)l(fā)生。
第一，特朗普再度執(zhí)政，將對世界局勢產(chǎn)生重大影響。特朗普再度執(zhí)政具有標(biāo)志性意義的重要原因在于，他已經(jīng)成為美國歷史上權(quán)力最大的總統(tǒng)，即集立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)于一體，甚至有可能第一次結(jié)束美國所謂的“政治正確”和“美式民主”，第一次全面清理美國“深層政府”、摧毀幾百年來構(gòu)建的政府基礎(chǔ)架構(gòu)，并第一次由全球戰(zhàn)略擴(kuò)張轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略收縮。未來幾年，美國的衰敗和興盛可能皆系于此君，基于特朗普的個(gè)性及其執(zhí)政四年與被制裁四年的經(jīng)歷，在特朗普第二任期尤其是任期內(nèi)前兩年大概率會(huì)爭分奪秒實(shí)現(xiàn)“抱負(fù)”與“報(bào)復(fù)”。
第二，大國關(guān)系將重新調(diào)整，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將會(huì)發(fā)生一系列重大結(jié)構(gòu)性變化。特朗普執(zhí)政后，美國的國際戰(zhàn)略發(fā)生重大調(diào)整，總體上在全球收縮戰(zhàn)線，在一些地區(qū)重新劃分勢力范圍。具體而言，一是特朗普多次揚(yáng)言力圖將格陵蘭島、加拿大、巴拿馬運(yùn)河劃歸其國家版圖，使美國成為最大的北美帝國；二是在解決烏克蘭危機(jī)中主張承認(rèn)現(xiàn)有邊界，提出將俄羅斯重新納入七國集團(tuán)（G7），預(yù)判未來作為交易有可能將承認(rèn)俄羅斯恢復(fù)或保持其勢力范圍；三是在中東地區(qū)力挺以色列，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月25日，美國總統(tǒng)特朗普提出一項(xiàng)所謂“徹底清理加沙”的計(jì)劃，意在扶持以色列成為中東地區(qū)的霸主；四是與印度總理莫迪會(huì)面，許諾孟加拉國交由印度處理，莫迪意在穩(wěn)住美國以應(yīng)對中國，而特朗普則想從中獲取更多利益。中美關(guān)系發(fā)生新的調(diào)整，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿?、科技?chuàng)新能力與國際影響力在近年來得到迅速增長，在科技創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面不斷取得結(jié)構(gòu)性突破。特朗普政府意在推進(jìn)中美俄三邊關(guān)系的“再平衡”，俄羅斯成為中美關(guān)系之中的一個(gè)重要變量。特朗普曾多次指責(zé)拜登政府“讓中俄走到一起”，并誓言將會(huì)“拆散中俄聯(lián)盟”，為此，其一方面向中國示好，提出新的G2主張，并表示打算3個(gè)月內(nèi)訪問中國；另一方面轉(zhuǎn)而與普京通話，力促俄美關(guān)系趨向緩和?？傮w而言，中俄關(guān)系仍然趨于穩(wěn)固。2025年1月21日下午，習(xí)近平主席同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行視頻會(huì)晤，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“新的一年，我愿同總統(tǒng)先生一道，繼續(xù)引領(lǐng)中俄關(guān)系登高望遠(yuǎn)，以中俄關(guān)系的穩(wěn)定性和堅(jiān)韌性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，共同促進(jìn)兩國發(fā)展振興，維護(hù)國際公平正義?！逼站﹦t在會(huì)晤中指出：“俄中始終相互信任、相互支持、平等相待，雙方合作符合兩國人民的利益，從不受國際形勢變化的影響。”中俄兩國的合作關(guān)系建立在互相信任、互相支持、平等互利的基礎(chǔ)之上，因而相對穩(wěn)定、受兩國國內(nèi)政治因素及外部局勢變化的影響較小?？傮w判斷，俄羅斯將繼續(xù)與中國保持戰(zhàn)略互信，維持來之不易的“全球南方”國家力量增強(qiáng)并制衡美國單級霸權(quán)的局面。印度經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長，目前已成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體，其宣稱，到2027年印度將成為僅次于美國、中國的全球第三大經(jīng)濟(jì)體，充分顯示其增強(qiáng)綜合實(shí)力并在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的雄心。近年來，印度的對外政策呈現(xiàn)在大國之間“反復(fù)橫跳”的特征，但綜合來看其與中國的關(guān)系會(huì)因追求本國長周期戰(zhàn)略目標(biāo)而出現(xiàn)階段性或間歇性緩和，中印合作符合印度的長期戰(zhàn)略利益，有助于增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力并在世界舞臺鞏固大國身份。日本、韓國及歐洲一些國家的對外政策受美國的影響頗深。雖然歐洲明確反對美俄就烏克蘭危機(jī)的做法以及美國再舉“關(guān)稅大棒”揮向全球的對外政策，但這些國家大都需要依靠美國的軍事實(shí)力來維護(hù)自身安全并且在經(jīng)濟(jì)上與美國深度捆綁，這決定了其盡管會(huì)在一定條件下因?yàn)楸镜貐^(qū)、本國利益反對美國，或與中國深化合作，但最終會(huì)選擇在對外政策上與美國保持總體上的一致性。
第三，科技革命將以難以想象的速度爆炸式、顛覆式甚至失序式發(fā)展。前十年全球科技革命呈現(xiàn)快速發(fā)展和復(fù)合式發(fā)展的特點(diǎn)，而未來十年更重要的是推動(dòng)科技革命成果的快速和廣泛應(yīng)用。一方面，這將對人類生產(chǎn)生活方式，以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用發(fā)揮積極作用，例如，近期我國在人工智能領(lǐng)域取得突破性創(chuàng)新，并向全球開源，這將對全球科技發(fā)展產(chǎn)生積極影響。另一方面，科技創(chuàng)新成果的廣泛應(yīng)用也可能帶來一定消極影響：一是對就業(yè)市場產(chǎn)生替代效應(yīng)，可能形成世界性的就業(yè)矛盾，谷歌文檔之父史蒂夫·紐曼在最新長文中預(yù)測，屆時(shí)，AI將會(huì)取代95%人類工作，甚至包括未來新創(chuàng)造的工作。以往人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用大多是替代人類的大部分體力勞動(dòng)，但目前的發(fā)展證實(shí)其可以代替人類的腦力勞動(dòng)，而這將使人類面臨生存、就業(yè)、家庭、道德、倫理等層面的挑戰(zhàn)。二是前沿技術(shù)在戰(zhàn)爭場景中應(yīng)用帶來的威脅。若低軌衛(wèi)星、無人機(jī)、機(jī)器狗、機(jī)器人等在戰(zhàn)爭中得以廣泛應(yīng)用，將使戰(zhàn)爭升級或高度科技化，其應(yīng)用的無序性和不可控性，可能給人類生命安全和地球可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。三是教育、科技、文化、學(xué)校等形態(tài)、業(yè)態(tài)或者生態(tài)在未來或?qū)⒌靡灾貥?gòu)。例如，教育場所、教育方式、人們的工作方式、工作場所等可能都將發(fā)生重大變化。當(dāng)前，一些城市寫字樓空置率逐漸上升，這一現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因是企業(yè)總部轉(zhuǎn)移或人口流動(dòng)，而未來即使沒有上述因素的影響人們也可能更傾向于選擇居家辦公。四是未來人工智能和機(jī)器人的應(yīng)用可能會(huì)出現(xiàn)失控、失序的現(xiàn)象。美國原始創(chuàng)新能力的優(yōu)勢較為突出，在其遏制其他國家科技崛起相關(guān)政策的影響下，大部分國家在一些領(lǐng)域的落后趨勢可能越來越明顯，世界可能出現(xiàn)少數(shù)科技巨頭形成科技霸權(quán)的新格局。這種科技霸權(quán)疊加原有的美元霸權(quán)、軍事霸權(quán)，可能將構(gòu)成更加穩(wěn)固的霸權(quán)格局，或?qū)ζ渌麌倚纬赡雺菏降膬?yōu)勢。從長遠(yuǎn)來看，科技霸權(quán)對世界經(jīng)濟(jì)的破壞性將大于貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)乃至幾近瘋狂的制裁，這也是未來十年科技革命帶來的可以預(yù)期的影響。
第四，未來十年全球氣候環(huán)境變化加劇，將對人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響。一是海平面上升。思韋茨冰川總共約有48萬立方千米的冰儲量，如果全部融入海洋，可使全球平均海平面上升65厘米，這將導(dǎo)致南極洲西部冰蓋大面積消失，造成海平面上升3.3米的災(zāi)難性后果，進(jìn)而將威脅到美國紐約、印度加爾各答等城市。二是火山爆發(fā)頻繁。近年來，全球每年平均有約50到70次火山噴發(fā)，美國、智利、印度尼西亞、意大利等國家火山噴發(fā)越來越頻繁。三是海洋污染加劇。除了工業(yè)粉塵、塑料等污染，核污染水排放還在繼續(xù)。自工業(yè)化前時(shí)代以來，海洋酸度已增加30%，預(yù)計(jì)到2100年將達(dá)到170%。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《2024年海洋狀況報(bào)告》顯示，沿海物種將受到最嚴(yán)重的打擊：公海的酸度不斷上升，沿海水域的酸度也劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致幼年動(dòng)植物無法生存。由于氧氣含量減少，全球海洋大約有500個(gè)“死亡區(qū)”被確定，在這些區(qū)域內(nèi)幾乎沒有海洋生物存活。四是全球超過四分之三的地區(qū)正面臨嚴(yán)重的干旱問題。根據(jù)《聯(lián)合國防治荒漠化公約》(UNCCD）最新報(bào)告指出，1990～2020年的30年里，全球約有77.6%的陸地變得比之前更加干旱，同時(shí)，全球旱地面積增加了約430萬平方公里，面積幾乎比世界第七大國家印度的三分之一還大。如果全球變暖趨勢持續(xù)下去，到21世紀(jì)末，將有近50億人受到干旱的影響。五是冰川融化速度加快。一些原本穩(wěn)定的冰架出現(xiàn)斷裂、崩塌的現(xiàn)象。據(jù)英國《新科學(xué)家》網(wǎng)站報(bào)道，位于南極洲西部、被稱為“末日冰川”的思韋茨冰川可能在不久的將來崩塌，疊加前些年的冰山融化，將導(dǎo)致全球生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。
第五，共建“一帶一路”倡議將創(chuàng)造金色十年，為世界發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮提供最大的、可持續(xù)的公共產(chǎn)品。共建“一帶一路”倡議提出以來，得到了許多國家和國際組織的廣泛響應(yīng)及深度參與。在“一帶一路”框架下，共建國家簽署了200多份合作文件、開展了3000多個(gè)合作項(xiàng)目、拉動(dòng)近萬億美元投資、助力4000多萬人脫貧，推動(dòng)港口、機(jī)場、橋梁、管道、鐵路等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施落地，為世界各國帶來了重大發(fā)展機(jī)遇與合作機(jī)遇。未來十年，共建“一帶一路”倡議將繼續(xù)成為全球發(fā)展的“催化劑”，以高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)為指引，以互聯(lián)互通為主線，統(tǒng)籌深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”和同共建國家人民“心聯(lián)通”，建設(shè)重大標(biāo)志性工程和一批“小而美”民生項(xiàng)目，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，不斷拓展更高水平、更具韌性、更可持續(xù)的全球共贏發(fā)展新空間。隨著共建“一帶一路”倡議走向國際實(shí)踐，從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，并進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，我國在國際格局重塑和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用，南北關(guān)系、東西關(guān)系將繼續(xù)調(diào)整。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前“全球南方”國家幅員占世界陸地面積70%以上，人口數(shù)量及過去20年對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率等均高達(dá)80%左右。相互學(xué)習(xí)、借鑒和幫助的“全球南方”國家，已成為多極化進(jìn)程中最具潛能的力量，將在全球政治經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和變革中發(fā)揮更大作用。以非洲埃塞俄比亞為例，在國家資源相對匱乏的情況下，埃塞俄比亞主要依靠吸引外資發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。近年來，中國與埃塞俄比亞在共建“一帶一路”倡議框架下不斷深化合作，兩國合作建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目助力埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使其成為東非第一大經(jīng)濟(jì)體。1991年起至今，埃塞俄比亞以中國模式為模板，全力復(fù)制亞洲式工業(yè)化道路，積極加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展制造業(yè)，被西方媒體稱作非洲版的中國經(jīng)濟(jì)。麥肯錫相關(guān)報(bào)告指出，大部分非洲人認(rèn)為中國在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮了積極的影響力，從制造業(yè)到基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在已擴(kuò)展到公共衛(wèi)生、教育和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。
特朗普再度執(zhí)政給中美關(guān)系帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
毫無疑問，中美關(guān)系是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期世界上最重要的雙邊關(guān)系，其走勢將決定中美兩個(gè)大國乃至世界的前途命運(yùn)。近年來，中美關(guān)系雖然歷經(jīng)跌宕起伏，但總體保持穩(wěn)定。特朗普再度執(zhí)政，中美關(guān)系會(huì)走向何方？這不僅取決于過去兩國關(guān)系既有的客觀存量，更取決于面向未來創(chuàng)造的新增量。特朗普完成了從政治素人到國家領(lǐng)導(dǎo)人的轉(zhuǎn)變，不僅實(shí)現(xiàn)了從“推特治國”到謀劃美國戰(zhàn)略布局的轉(zhuǎn)變，也實(shí)現(xiàn)了從憑借個(gè)人力量到依靠組織團(tuán)隊(duì)力量的轉(zhuǎn)化。由于美國共和黨已在眾議院擁有多數(shù)席位，且在最高法院擁有優(yōu)勢話語權(quán)，這意味著特朗普將強(qiáng)勢掌控立法、司法、行政三個(gè)政府分支，成為“美國歷史上權(quán)力最大的總統(tǒng)”。未來四年，特朗普政府的內(nèi)政和外交政策將深刻改變美國和世界局勢，既可能給美國、中美關(guān)系和世界和平發(fā)展帶來若干機(jī)遇，也可能帶來沖擊甚至災(zāi)難。我們要以堅(jiān)定的自信和戰(zhàn)略定力，從不確定中尋找確定性積極因素，開創(chuàng)中美合作新局面，同時(shí)也需做好應(yīng)對可能出現(xiàn)的疾風(fēng)驟雨、驚濤駭浪的準(zhǔn)備。
特朗普對改善中美關(guān)系釋放了積極信號，可轉(zhuǎn)化為兩國加強(qiáng)合作的重要機(jī)遇。第一，表示高度重視與中國國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系，并期待盡快見面商討大事要事。特朗普打破美國150年以來的慣例，邀請中方高層出席其就職典禮，釋放了對習(xí)近平主席的尊重和改善中美關(guān)系的意愿。2025年1月17日，習(xí)近平主席應(yīng)約同美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普通電話。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“中美兩國間擁有廣泛共同利益和廣闊合作空間，可以成為伙伴和朋友，相互成就，共同繁榮，造福兩國，惠及世界。”特朗普則表示，很珍視同習(xí)近平主席的偉大關(guān)系，希望繼續(xù)保持對話溝通，期待盡快同習(xí)近平主席見面。此外，特朗普曾在海湖莊園舉行的一次新聞發(fā)布會(huì)上表示：“中國和美國可以一起解決世界上所有的問題。這很重要?！边@在某種程度上折射了特朗普當(dāng)前對中美關(guān)系的潛意識，即世界正逐漸趨向于形成兩國集團(tuán)（G2）的發(fā)展態(tài)勢。
第二，表示解決烏克蘭危機(jī)需要中國的支持與幫助。烏克蘭危機(jī)的妥善解決僅憑美國一國之力將難以做到，需要中國參與并推動(dòng)。特朗普在其個(gè)人賬號發(fā)文呼吁俄烏雙方盡快停火并展開和談，并表示中國可以對此提供幫助，這是其在共同推動(dòng)和維護(hù)世界和平問題上向中方釋放的積極姿態(tài)。美國拜登政府支持北約向?yàn)蹩颂m提供武器和拱火澆油、采用極端方式全面制裁俄羅斯，已經(jīng)達(dá)到了“一石四鳥”的作用，即重創(chuàng)俄羅斯、重創(chuàng)歐洲經(jīng)濟(jì)、重創(chuàng)歐元地位、重創(chuàng)烏克蘭。自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，中方始終支持一切致力于和平的努力，一方面勸和促談，派出特使進(jìn)行斡旋，在聯(lián)合國和多個(gè)多邊組織中，推進(jìn)烏克蘭危機(jī)的和平解決；另一方面在聯(lián)合國發(fā)揮重要作用，多次呼吁俄烏?；?，發(fā)布了《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國立場》，提出了12條中方對于烏克蘭危機(jī)的國家立場。中國始終堅(jiān)定站在和平一邊、對話一邊、歷史正確一邊，所做的工作與努力得到了包括聯(lián)合國在內(nèi)的世界主要國家和國際組織的贊賞，亦理應(yīng)得到美國的尊重和重視。2025年2月18日之后，美國和俄羅斯代表團(tuán)在沙特阿拉伯首都利雅得等地舉行會(huì)談，美俄就解決兩國間“棘手問題”和結(jié)束烏克蘭危機(jī)等達(dá)成四點(diǎn)共識，同時(shí)美國、俄羅斯、烏克蘭和利益攸關(guān)方國家也認(rèn)識到，推動(dòng)烏克蘭危機(jī)盡快走向和平談判，仍需中國的積極參與與合作。
第三，美歐分歧加深，特朗普不僅對歐盟加征高額關(guān)稅，還威脅退出北約，這將在一定程度上緩解美國拜登政府時(shí)期通過推動(dòng)北約向亞洲擴(kuò)張對我國形成的外部壓力。美國與其北約盟友之間的關(guān)系歷來錯(cuò)綜復(fù)雜，拜登政府時(shí)期美國與北約的合作關(guān)系十分密切，而特朗普再度執(zhí)政令雙方關(guān)系增添了不確定性。2024年12月，特朗普在采訪中表示，如果盟國不“支付各自的賬單”，他“絕對”會(huì)考慮退出北約，并表示他將要求北約國家將國防開支提高至GDP的5%。雖然不能排除特朗普威脅“退出北約”的言論，只是極限施壓和談判籌碼，但這也會(huì)在一定程度上弱化、矮化、邊緣化北約。北約于2014年設(shè)定了在GDP中占比2%的軍費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)期限是十年。根據(jù)最新評估，2024年北約32個(gè)成員國中已有23國的軍費(fèi)達(dá)到或超過這一標(biāo)準(zhǔn)，其中包括16個(gè)歐盟成員國，還有9個(gè)國家尚未達(dá)標(biāo)。在一定程度上，特朗普新一任期內(nèi)北約的團(tuán)結(jié)和戰(zhàn)斗力與拜登政府時(shí)期相比將會(huì)下降，北約向亞洲擴(kuò)張的意圖會(huì)受阻，這將在一定程度上減緩由此在我國周邊形成的壓力。而北約一方面仍在積極爭取特朗普支持，另一方面也在尋求自力更生，北約秘書長呂特在歐洲議會(huì)發(fā)表講話時(shí)表示，歐洲國家需要重新考慮其支出重點(diǎn)，北約的最終目標(biāo)是將國防預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提升至3.6%或3.7%。總體來看，由于缺少領(lǐng)頭羊式的國家及其領(lǐng)導(dǎo)人，歐洲國家基本不具備獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)北約的可能性，如果美國降低對北約的支持程度，其可能再次出現(xiàn)馬克龍所說的“腦死亡”。
第四，特朗普再度就職當(dāng)日，發(fā)布了一份“優(yōu)先事項(xiàng)”以及46項(xiàng)“總統(tǒng)行動(dòng)”，涵蓋各類行政令、備忘錄等，在任職兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，又推出一系列政策。主要表達(dá)了四個(gè)明確的意向：一是把解決國內(nèi)問題作為當(dāng)前執(zhí)政的重中之重；二是不再承擔(dān)相關(guān)的國際責(zé)任，再次宣布退出《巴黎協(xié)定》，首次宣布退出世界衛(wèi)生組織，并將盡快采取適當(dāng)措施，暫停向世衛(wèi)組織提供任何來自美國政府的資金、支持和資源；三是停繳世貿(mào)組織一切費(fèi)用，并于4月2日宣布對幾乎所有全球貿(mào)易伙伴征收“對等關(guān)稅”；四是把戰(zhàn)線暫時(shí)收縮到北美地區(qū)，通過擴(kuò)張創(chuàng)造美國歷史上最強(qiáng)大的帝國。另外，特朗普發(fā)布行政令，給予TikTok“不賣即禁”法律75天寬限期。同時(shí)，特朗普提出將與TikTok合作制定一項(xiàng)長期解決方案，確保TikTok繼續(xù)“留在美國”，美國政府可以通過合作方式獲得TikTok一半的股權(quán)。TikTok在美國運(yùn)營多年，深受美國用戶的喜愛，在促進(jìn)美國國內(nèi)就業(yè)及拉動(dòng)消費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用。上述行為是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和美國法律的企業(yè)行為，美國政府不應(yīng)以政府合作的方式進(jìn)行劫掠。
第五，特朗普政府對于臺灣問題的態(tài)度與拜登政府有一定區(qū)別。特朗普明確表示，自己從未承諾要“協(xié)防臺灣地區(qū)”。顯然，在特朗普看來，臺灣地區(qū)需更多地交“保護(hù)費(fèi)”，或者成為美國軍品的傾銷地。特朗普第一任期對臺軍售金額創(chuàng)紀(jì)錄，高達(dá)183.3億美元，是拜登任內(nèi)的2倍之多。但這與拜登執(zhí)政時(shí)期再三挑戰(zhàn)中國的底線、把臺灣地區(qū)作為遏制中國的一張“主牌”有所不同，臺灣地區(qū)對特朗普政府而言并非核心利益，只是被美國利用的棋子和交易的籌碼?？梢灶A(yù)判的是，特朗普政府利用臺灣地區(qū)制造亞洲版“烏克蘭危機(jī)”的可能性下降。但也應(yīng)看到，特朗普團(tuán)隊(duì)內(nèi)部仍有部分高官主張支持臺灣地區(qū)，特朗普任命的國家安全顧問沃爾茲近日發(fā)言稱，不但要加快對臺軍售武器的交付，還要幫助臺灣地區(qū)遏制中國大陸帶來的“威脅”。而特朗普提名的美國國防部副部長埃爾布里奇·科爾比（Elbridge Colby）則是對臺灣地區(qū)實(shí)施所謂“焦土策略”的支持者。此外，也不排除特朗普政府在其所有對華遏制政策失敗并在美國受到反噬甚至威脅到其執(zhí)政地位時(shí)，可能將臺灣問題作為“最后一張牌”。
第六，特朗普正在逐步實(shí)施其競選期間提出的對華遏制的極端措施。但與特朗普第一個(gè)任期不同的是，這一次美國對幾乎所有全球貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅，這既引起了“世界關(guān)稅大戰(zhàn)”，也對美國自身不利，已經(jīng)引起全球特別是美國市場恐慌與經(jīng)濟(jì)下滑，這在一定程度上給中國重新調(diào)整全球政治經(jīng)濟(jì)格局創(chuàng)造了機(jī)遇。特朗普表示歡迎中國企業(yè)到美國投資、但要求雇傭美國人。中美經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)合作對雙方而言都是非常重要的，如果能確保中國在美資產(chǎn)和投資安全，中美之間直接在美國本土開展產(chǎn)業(yè)合作，延長中國頭部企業(yè)在包括美國境內(nèi)的境外地區(qū)構(gòu)成以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，有助于使中國企業(yè)在國內(nèi)形成的對美貿(mào)易額轉(zhuǎn)化為在美的市場銷售額，這既可以提高中國企業(yè)在全球資源配置的能力，又有助于減少中國與美貿(mào)易逆差，也使兩國間的合作方式更加多樣化。
特朗普施政風(fēng)格的不確定性和隨意性，給中美關(guān)系帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。特朗普第一個(gè)任期內(nèi)的第一年中美關(guān)系總體保持穩(wěn)定，第二年因其對華發(fā)起了以貿(mào)易戰(zhàn)為主軸的戰(zhàn)略攻勢，兩國關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。拜登政府時(shí)期延續(xù)特朗普對華遏制戰(zhàn)略，以科技戰(zhàn)為主軸疊加貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等，形成了對華遏制的整體戰(zhàn)略框架。在“特朗普遺產(chǎn)＋拜登遺產(chǎn)”的基礎(chǔ)上，特朗普再度執(zhí)政后雖然在開始時(shí)釋放了一些對華緩和的信號，但仍無法排除會(huì)發(fā)生其第一個(gè)任期之內(nèi)類似的政策轉(zhuǎn)向，即交替使用金融戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等綜合手段加劇中美之間的競爭或博弈。因此，我們既要積極抓住特朗普政府對中美關(guān)系釋放的積極信號和機(jī)遇，更要看到兩國未來發(fā)生更加激烈的戰(zhàn)略博弈的可能性。
第一，特朗普重拾“關(guān)稅大棒”揮向全球，相關(guān)國家和經(jīng)濟(jì)體必然進(jìn)行反擊，加之美國面臨的國內(nèi)外矛盾，預(yù)計(jì)美國會(huì)出現(xiàn)“六高”的情形。所謂“六高”：一是高關(guān)稅。特朗普上任后兩次宣布對中國輸美商品加征10%額外關(guān)稅，4月2日，宣布對中國輸美產(chǎn)品征收34%“對等關(guān)稅”，4月9日，宣布再對中國有關(guān)產(chǎn)品再加征50%關(guān)稅，致使中國輸美商品平均稅率達(dá)104%，4月10日，宣布對中國輸美商品征收“對等關(guān)稅”的稅率進(jìn)一步提高至125%。4月15日，美國白宮網(wǎng)站發(fā)布的一份“事實(shí)清單”中提到，中國出口美國的個(gè)別商品累計(jì)各種名目的關(guān)稅已達(dá)到245%。中國對此強(qiáng)力反制，自4月12日起，對原產(chǎn)于美國的所有進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率由84%提高至125%；在世貿(mào)組織就美國對華產(chǎn)品加征“對等關(guān)稅”措施提起訴訟；對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制；對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口相關(guān)醫(yī)用CT球管發(fā)起反傾銷立案調(diào)查；將16家美國實(shí)體列入出口管制管控名單；將11家涉臺軍售美國企業(yè)列入“不可靠實(shí)體清單”；暫停美國2家禽肉企業(yè)產(chǎn)品輸華和4家企業(yè)高粱及禽肉骨粉產(chǎn)品輸華資質(zhì)。歐盟、加拿大、墨西哥等國也推出反制措施，美國將貿(mào)易戰(zhàn)作為武器，不僅破壞了第二次世界大戰(zhàn)以來的全球貿(mào)易體系，而且將導(dǎo)致美國關(guān)稅高企、商品短缺、民眾恐慌等一系列負(fù)面后果。
二是高通脹。為應(yīng)對通貨膨脹，美聯(lián)儲自2022年3月至2023年7月連續(xù)11次加息，當(dāng)前美國通脹率降至2.5%左右。美國此次對中國、墨西哥及其他100多個(gè)與美國有貿(mào)易逆差的經(jīng)濟(jì)體加征所謂“對等關(guān)稅”，將使美國通脹率迅速上升到8%以上。據(jù)彼得森研究所的研究，僅特朗普第一個(gè)任期內(nèi)對中國加征的高額關(guān)稅，就使美國通脹率上升1.3個(gè)百分點(diǎn)，照此推測，對中國加征104%關(guān)稅將使美國通脹率增長5.4個(gè)百分點(diǎn)。而若對所有貿(mào)易國都加征高額關(guān)稅，必將使美國通脹率再次攀登高峰。
三是高債務(wù)。特朗普第一個(gè)任期結(jié)束時(shí)美國國債達(dá)到27萬億美元，拜登卸任時(shí)超過了36萬億美元，如果落實(shí)特朗普提出的經(jīng)濟(jì)刺激政策，美國國債會(huì)增長7.5萬億美元，則美國國債將高達(dá)44萬億美元，甚至可能會(huì)超過50萬億美元。美國新任財(cái)長貝森特提出，到2028年將美國政府預(yù)算赤字率降至3%的目標(biāo)，但根據(jù)CBO預(yù)測，2025～2028年美國赤字率預(yù)計(jì)為5.2%～6.2%，遠(yuǎn)高于這一目標(biāo)。美國外債情況自次貸危機(jī)以來也持續(xù)惡化，2023年，美國凈海外債務(wù)達(dá)到20萬億美元，占GDP的70%，這一規(guī)模和比重分別比2006年上升了10倍和4.3倍。2020～2024財(cái)年，美國聯(lián)邦預(yù)算支出持續(xù)保持在6萬億美元以上的支出強(qiáng)度，2024財(cái)年的支出為6.8萬億美元。美國國會(huì)預(yù)算辦公室2025年1月23日發(fā)表的報(bào)告預(yù)計(jì)，到2049年美國債務(wù)將超過整個(gè)美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的2.3倍（目前約為1.24倍），暴漲的美國國債在利率高企的情況下將使更多的美國銀行陷入“抽水效應(yīng)”，進(jìn)而使得美國金融體系的信用裂縫繼續(xù)擴(kuò)大，削弱美元作為全球金融秩序基石的作用，并破壞美國國債作為世界資產(chǎn)價(jià)格之錨的共識。此外，美國國債的增長速度與GDP的增長速度之間存在嚴(yán)重背離現(xiàn)象。自1993年以來，美國未償還公共債務(wù)的季度增速中樞維持在約7%左右，而同期美國名義GDP增速則穩(wěn)定在4.6%左右。這意味著美國的宏觀杠桿率（即存量債務(wù)與GDP的比值）難以得到有效抑制?。
四是高利率。如果美國難以解決高通脹問題，必然會(huì)使寬松的貨幣政策難以實(shí)現(xiàn)，緊縮的貨幣政策急轉(zhuǎn)直上，并繼續(xù)維持高利率政策。但持續(xù)的高利率政策必然增加美國財(cái)政支出，進(jìn)一步增加債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的可能性。美國新政府尚未公布的一份情況說明書呼吁，主要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)對其他國家的匯率操縱行為進(jìn)行打擊，日本、德國和新加坡已經(jīng)在美國財(cái)政部的匯率行為“監(jiān)測名單”上。未來可能有更多的貿(mào)易伙伴被貼上“匯率操縱國”的標(biāo)簽，而在這之前美國將維持高利率政策和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長，使美元對從歐元到日元的所有貨幣都處于高位，鞏固其在每天交易額達(dá)7.5萬億美元的外匯市場中的主導(dǎo)地位。美元從降息轉(zhuǎn)向進(jìn)一步升值的前景，可能引發(fā)全球新一輪政府干預(yù)匯率以支撐本國貨幣，這將對國際資本市場產(chǎn)生重大沖擊。
五是高度虛擬化。當(dāng)前，美國金融正處于高度虛擬化狀態(tài)，這也帶來了三個(gè)潛在的隱患。第一，金融衍生品的交易量早已超過了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)倍。迪朗指出：“從1989年到2013年，每天在交易所交換的資金額從6200億元增加到53440億元（目前超過7.5萬億美元）。值得注意的是，與商業(yè)或投資活動(dòng)相對應(yīng)的交易與純粹金融性質(zhì)的交易之間存在巨大差異。在該期的開端，后者是前者的70倍，到末期則是100倍?！倍?013年至今及未來美國金融的虛擬化，將百倍甚至千倍增長，直至最后可能崩盤。美聯(lián)儲數(shù)據(jù)顯示，美國金融衍生品規(guī)模目前已經(jīng)超過600萬億美元，相當(dāng)于全世界年GDP總量的6倍。再加上美國即將突破36萬億美元的國債，整個(gè)金融體系猶如“定時(shí)炸彈”，隨時(shí)可能引發(fā)全球性的金融危機(jī)。
高度虛擬化的第二個(gè)隱患是美國可能將比特幣作為戰(zhàn)略性資源。比特幣是完全虛擬的貨幣，沒有任何實(shí)物做支撐。2025年1月18日，特朗普在社交平臺上發(fā)布消息，宣布推出個(gè)人Meme幣特朗普幣（$TRUMP），1月19日，其夫人梅拉尼婭·特朗普也在社交媒體上發(fā)布了她的加密貨幣梅拉尼婭幣。這使得特朗普家族在一個(gè)周末內(nèi)就成為加密貨幣領(lǐng)域的億萬富翁。這也意味著，特朗普未來有可能動(dòng)用總統(tǒng)權(quán)力，讓美國財(cái)政為虛擬貨幣接盤，而這一情形的出現(xiàn)，將使虛擬貨幣的泡沫化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至美國政府。一旦金融危機(jī)爆發(fā)，虛擬泡沫破裂，已經(jīng)受累于美債危機(jī)的美國政府將會(huì)遭受更大沖擊。
高度虛擬化的第三個(gè)隱患是美國股市泡沫。目前美國股市泡沫高企，特朗普第一個(gè)任期內(nèi)以及拜登政府時(shí)期都高度注重維持股市上漲態(tài)勢。2025年2月17日，道瓊斯指數(shù)達(dá)44546.08點(diǎn)，納斯達(dá)克指數(shù)達(dá)20026.77點(diǎn)，標(biāo)普500指數(shù)達(dá)6114.63點(diǎn)，均達(dá)到2008年以來的最高點(diǎn)。雖然近兩月內(nèi)美國股市受特朗普極端做法影響而暴跌，但仍然處于歷史高位。特朗普在第一個(gè)任期內(nèi)高度重視股市帶來的繁榮效應(yīng)，而其再度執(zhí)政后也已經(jīng)發(fā)出明確信號，會(huì)讓資本市場作為美國經(jīng)濟(jì)增長的標(biāo)志，可以預(yù)判，特朗普政府將會(huì)持續(xù)采取多種措施推高股市和債市，但股市和債市一旦崩潰將給全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大災(zāi)難。
六是高烈度沖突。第一，美國國內(nèi)沖突加劇。特朗普上任后雖然實(shí)現(xiàn)了對行政、立法、司法三權(quán)的控制，但是民主黨仍會(huì)積極采取行動(dòng)，未來美國兩黨沖突、移民沖突、政府精簡雇員造成的沖突等，可能會(huì)達(dá)到更高烈度。第二，美國對華科技打壓將進(jìn)一步升級，中美科技競爭博弈激烈程度加大。特朗普在其第一任期內(nèi)升級了對華出口管制和實(shí)體清單，增加了半導(dǎo)體設(shè)備、材料加工、電子電信、信息安全、傳感器和激光器項(xiàng)下的產(chǎn)品出口管制措施，實(shí)行出口管制清單和出口許可證制度。2018年，特朗普修訂《2018出口管制改革法案》，強(qiáng)化對美國核心技術(shù)外流的管控。在出口管制的基礎(chǔ)上，特朗普政府進(jìn)一步援引“實(shí)體清單”旨在精準(zhǔn)打擊中國半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)業(yè)，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）對被列入清單的實(shí)體設(shè)置了特別的許可證要求，并對大多數(shù)申請實(shí)施“推定拒絕”。
拜登政府繼承并升級特朗普對華科技打壓的烈度與力度。在特朗普第一任期內(nèi)推出的投資限制、出口管制和實(shí)體清單等政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了出口管制范圍和實(shí)體清單條目，加大了對華高科技企業(yè)的制裁力度。與特朗普政府側(cè)重提高關(guān)稅不同的是，拜登政府主要通過增加政府補(bǔ)貼吸引半導(dǎo)體企業(yè)在美國投資建廠。主要措施包括以下方面，一是制定《芯片和科學(xué)法案》，法案提出，將提供約527億美元的資金補(bǔ)貼和稅收等優(yōu)惠政策；除對芯片產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼外，該法案還提出將對前沿科技的研發(fā)進(jìn)行撥款，涉及資金共計(jì)2800億美元；設(shè)置“護(hù)欄條款”，禁止接受美國政府資助的半導(dǎo)體企業(yè)未來10年在中國和其他“被關(guān)注國家”（包括俄羅斯、朝鮮和伊朗等）擴(kuò)大或新增先進(jìn)制程的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的投資。二是力圖聯(lián)合盟友在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中推行“去中國化”，一方面，與日本、荷蘭組成“三國聯(lián)盟”限制先進(jìn)半導(dǎo)體制造設(shè)備及相關(guān)技術(shù)對中國出口，將14nm及以下先進(jìn)制程的制造技術(shù)和設(shè)備作為重點(diǎn)，阻止中國企業(yè)獲得用于高端芯片制造的關(guān)鍵工具和技術(shù)，如荷蘭阿斯麥公司（ASML）生產(chǎn)的高端光刻機(jī)等半導(dǎo)體設(shè)備；另一方面，推進(jìn)《印太經(jīng)濟(jì)框架》，力圖利用一些國家對中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行替代。
幾年的實(shí)踐證明，無論是特朗普第一任期內(nèi)還是拜登政府時(shí)期，其對華科技遏制的手段并未達(dá)到預(yù)期效果，反而將倒逼中國加快補(bǔ)短板、鍛長板、換賽道、創(chuàng)增量。近年來，中國的科研投入和技術(shù)創(chuàng)新速度，已超過許多發(fā)達(dá)國家，尤其在人工智能、5G、半導(dǎo)體等前沿領(lǐng)域已開始占據(jù)世界領(lǐng)先地位并具備與美國進(jìn)行結(jié)構(gòu)性抗衡的實(shí)力。據(jù)彭博社統(tǒng)計(jì)的近10年全球13項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展情況，截至2024年，中國已經(jīng)在其中5項(xiàng)上取得世界領(lǐng)先地位，在另外7項(xiàng)上也是全球市場的有力競爭者。我國已開啟以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。近年來，我國創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效，科技創(chuàng)新帶動(dòng)生產(chǎn)力顯著提升。
特朗普再度執(zhí)政后，針對中國已經(jīng)取得結(jié)構(gòu)性突破的領(lǐng)域，美國或?qū)⒎艞壔驕p緩制裁，但也不排除在目前美國還擁有絕對優(yōu)勢的科技領(lǐng)域?qū)θA實(shí)施全方位制裁或者強(qiáng)化遏制。雖然特朗普在其再度執(zhí)政后廢除了拜登政府時(shí)期的大部分行政令，但仍繼續(xù)對中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)實(shí)施全方位制裁，包括晶圓制造、芯片設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，以使中國企業(yè)難以獲取關(guān)鍵的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。在“讓美國再次偉大”和“美國優(yōu)先”基調(diào)下，特朗普政府有可能采取強(qiáng)硬手段迫使日本、韓國、中國臺灣地區(qū)和歐盟等共同限制中國大陸半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，相較于拜登政府時(shí)期的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，特朗普更傾向于通過在國際上提高關(guān)稅、在國內(nèi)降低稅收，推動(dòng)半導(dǎo)體等制造業(yè)回流或者轉(zhuǎn)移到美國，迫使中國和其他國家企業(yè)在美國設(shè)廠?？梢灶A(yù)見的是，特朗普在其新的任期內(nèi)將進(jìn)一步升級對華半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的圍追堵截，對成熟制程和先進(jìn)制程實(shí)施全方位制裁。此外，在美國具有優(yōu)勢的低軌衛(wèi)星、生物醫(yī)藥、航天科技、金融科技等領(lǐng)域，美國也將進(jìn)一步鞏固和發(fā)展科技霸權(quán)，以作為其全球霸權(quán)的新支柱。
中美博弈是一場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”，本質(zhì)是中美兩國以科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國力的較量，勝負(fù)關(guān)鍵在于中美各自的創(chuàng)新創(chuàng)造能力的培育，以及國內(nèi)治理能力和治理效率的提升。2025年1月23日，特朗普宣布成立其總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)（PCAST），以帶動(dòng)美國在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和競爭力。特朗普還宣布了一項(xiàng)名為“Stargate”（星際之門）的人工智能（AI）基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，計(jì)劃未來四年投資5000億美元發(fā)展AI，以確保美國的全球領(lǐng)先地位。雖然鑒于政策環(huán)境、資金來源的不確定性以及美國政府以往大型科技項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這個(gè)雄心勃勃的遠(yuǎn)景目標(biāo)不一定能夠?qū)崿F(xiàn)，但從中可以窺見特朗普政府展開科技競爭的決心與態(tài)勢。由此可見，中美博弈的關(guān)鍵不在于美國對中國發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”和“科技戰(zhàn)”之后中國是否“報(bào)復(fù)”的問題，而在于中美各自能否打出自己的“優(yōu)勢牌”并發(fā)展出實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的能力，最終達(dá)到科技發(fā)展的領(lǐng)先水平。例如，人工智能開源與閉源的博弈將持續(xù)影響AI市場的發(fā)展，科技創(chuàng)新究竟是停滯在一個(gè)相對的高點(diǎn)，形成“小院高墻”，還是打開人為設(shè)置的壁壘，激發(fā)所有創(chuàng)造者、使用者的動(dòng)能，通過合作創(chuàng)新不斷取得新的突破。DeepSeek向全球開源，將模型的源代碼、訓(xùn)練數(shù)據(jù)等全部公開，允許開發(fā)者自由地使用、修改、分發(fā)和商業(yè)化該模型，與美國公司的閉源模式形成了鮮明的對比，這一舉措極大地降低了AI開發(fā)的門檻，讓更多有能力的開發(fā)者和組織能夠參與到模型的改進(jìn)、定制和二次開發(fā)中來，為全球AI技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。從創(chuàng)新的維度看，開源對于DeepSeek而言，是一場匯聚全球智慧的盛宴，這種高效創(chuàng)新模式能讓DeepSeek在技術(shù)迭代的道路上不斷向著更高的技術(shù)巔峰攀登。從國際合作與交流層面看，DeepSeek的開源展現(xiàn)了開放、合作和蘊(yùn)含人類命運(yùn)共同體理念的科技發(fā)展模式，將吸引更多國際人才和團(tuán)隊(duì)與其開展合作，促進(jìn)科技資源的全球流動(dòng)和優(yōu)化配置。未來，開源模式可能會(huì)吸引更多的參與者，形成更加繁榮的AI開源生態(tài)。隨著DeepSeek開源后應(yīng)用的推廣，中國幾百個(gè)大模型將陸續(xù)推出，海量的數(shù)據(jù)反饋將會(huì)生成。這些數(shù)據(jù)能夠進(jìn)一步優(yōu)化算法，提升技術(shù)水平，形成良性循環(huán)。而與之相對的是，在閉源模式下，谷歌、OpenAI等美國科技巨頭，通過控制模型的源代碼、訓(xùn)練數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素，構(gòu)建起圍繞自身技術(shù)的商業(yè)生態(tài)和壁壘。這種模式雖然能讓企業(yè)擁有對自身AI技術(shù)較大的主導(dǎo)權(quán)，并通過API讓其他企業(yè)和開發(fā)者有償使用服務(wù)，從而獲取高額利潤，但也限制了技術(shù)的傳播和共享。
近期中美科技博弈中的一些典型事例，也再次說明了全球科技創(chuàng)新理念亟待變革。從TikTok“數(shù)字難民”涌入小紅書，到特朗普簽發(fā)行政令恢復(fù)TikTok在美運(yùn)營；從美國先是以“國家安全”為由宣布調(diào)查DeepSeek，稱它存在所謂的“安全隱患”，使其遭遇來自美國的猛烈網(wǎng)絡(luò)攻擊，到紅客聯(lián)盟、華為、360集團(tuán)等頂尖力量組成“AI安全守護(hù)聯(lián)盟”，成功抵御了黑客對DeepSeek的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，再到英偉達(dá)、微軟和亞馬遜這三家美國科技巨頭，宣布接入DeepSeek-R1模型；從DeepSeek與華為云攜手聯(lián)合首發(fā)，并正式上線基于華為云昇騰云服務(wù)的DeepSeek R1/V3推理服務(wù)，到蘋果與阿里合作開發(fā)iPhone的AI功能。在上述一系列科技競爭與博弈中，一大批中國科技企業(yè)脫穎而出。這是一次代表正義與非正義、前進(jìn)與后退、科技跨越國界服務(wù)全人類還是作為武器服務(wù)霸權(quán)理念之間的較量。當(dāng)前和未來相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，科技創(chuàng)新正在形成新的標(biāo)準(zhǔn)，重塑世界經(jīng)濟(jì)與科技版圖，形成大國競爭博弈的新籌碼，并深度調(diào)整全球性生產(chǎn)關(guān)系，世界各國也將在比較中重新認(rèn)識世界科技發(fā)展的正確方向。
第二，對現(xiàn)行國際秩序體系的沖擊性、破壞力趨于增強(qiáng)?？v觀人類歷史，一個(gè)時(shí)代的變遷意味著不斷打破舊的秩序與規(guī)則，從而形成世界格局新的平衡。第二次世界大戰(zhàn)以來的世界秩序，是由美西方主導(dǎo)建立并主導(dǎo)組織運(yùn)營與管理的，體現(xiàn)了美西方霸權(quán)利益最大化。改革開放近50年來，中國在美西方主導(dǎo)的秩序下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但意識形態(tài)和發(fā)展道路或價(jià)值觀與美西方國家存在顯著不同，由此引發(fā)了美國的疑慮、焦慮與恐懼，于是他們開始轉(zhuǎn)而打破自己主導(dǎo)建立的秩序。特朗普再度執(zhí)政后在其“讓美國再次偉大”的執(zhí)政目標(biāo)與戰(zhàn)略指引下，將進(jìn)一步打破現(xiàn)行國際秩序與國際規(guī)則。其深層次動(dòng)因在于：一是美國已無法有效控制或利用現(xiàn)行的國際秩序；二是現(xiàn)行的國際秩序已難以保障美國利益的最大化；三是在現(xiàn)行國際秩序下，中國綜合實(shí)力快速增長，“全球南方”國家整體崛起，美國已經(jīng)呈現(xiàn)頹勢。
無論是拜登政府時(shí)期提出的重建與歐洲盟友的關(guān)系，還是特朗普任期內(nèi)提出的在全球戰(zhàn)略收縮而在北美地區(qū)重新打造世界最大帝國，實(shí)際上都是重構(gòu)世界秩序的“大國競爭”，也是重建美國主導(dǎo)的國際新秩序的戰(zhàn)略選擇與行動(dòng)。中美關(guān)系和世界格局的調(diào)整與變化，也在一定程度上反映了全球化與反全球化的激烈斗爭。盡管美國主導(dǎo)的西方聯(lián)盟在意識形態(tài)和價(jià)值觀上一致，但特朗普提出的“美國優(yōu)先”原則卻難以被其西方盟友所接受，且其反全球化的對外政策傾向與盟友存在巨大分歧，可能導(dǎo)致美歐關(guān)系的裂痕不斷加深。因而，特朗普政府重建美國主導(dǎo)的國際秩序的努力及在各個(gè)領(lǐng)域堅(jiān)持“美國優(yōu)先”，可能進(jìn)一步?jīng)_擊現(xiàn)有國際秩序并將使經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大逆流。
推動(dòng)中美兩國形成建設(shè)性、可持續(xù)、長周期互利共贏的合作機(jī)制
當(dāng)前，中美關(guān)系處在重要的轉(zhuǎn)折和選擇關(guān)頭，我們一方面需要積極應(yīng)對美方釋放的改善對華關(guān)系的信號，推動(dòng)中美兩國化干戈為玉帛，將對我國不利的消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。另一方面也要看到，美國對華戰(zhàn)略并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。中美兩國擁有廣泛共同利益和廣闊合作空間，可以成為伙伴和朋友，相互成就，共同繁榮，造福兩國，惠及世界。中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，不僅事關(guān)兩國人民福祉，也將影響人類前途命運(yùn)。推動(dòng)中美關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，可從以下方面入手。
在維護(hù)世界和平的基礎(chǔ)上尋求合作。中美同為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，兩國在全球治理中的協(xié)同合作，對于維護(hù)世界和平與穩(wěn)定、促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)的通話中，兩國元首同意建立戰(zhàn)略溝通渠道，就兩國共同關(guān)心的重大問題保持經(jīng)常性聯(lián)系。當(dāng)前最為緊迫的是兩國需加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，推動(dòng)包括烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等局部沖突與戰(zhàn)爭的解決。此外，雙方應(yīng)共同探索建立更加公正合理的國際秩序，這不僅能有效緩解雙方的緊張關(guān)系，還能為全球治理注入新的動(dòng)力，推動(dòng)世界走向和平、安全、繁榮、進(jìn)步的光明前景。
共同推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題，是各國人民共同心愿。中美兩國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重，兩國GDP占全球GDP總量的40%，制造業(yè)產(chǎn)值占全球總產(chǎn)值的40%，兩國總計(jì)占IMF一籃子儲備貨幣特別提款權(quán)（SDR）的比重超過50%，兩國吸收外商直接投資和對外投資多年居于世界首位。中美兩個(gè)大國應(yīng)該做促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和引擎，特別是美方必須放棄對中國發(fā)展的遏制和打壓。近年來，我國實(shí)行對原產(chǎn)于已建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品適用稅率為零的特惠稅率，擴(kuò)大了對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放，連續(xù)七年舉辦進(jìn)口博覽會(huì)，不斷向世界各國開放中國市場。美國應(yīng)該與中國相向而行，對共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是幫助發(fā)展中國家加快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
共同推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重回正軌。中美兩國之間存在著復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性利益沖突，包括但不限于貿(mào)易不平衡、技術(shù)競爭、地緣政治影響力等方面的分歧。但中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)上是互利共贏的，在當(dāng)前的國際形勢下，中美兩國共同利益并未減少，而是逐漸增多了。不斷開拓兩國經(jīng)貿(mào)合作的新機(jī)遇，是雙方各自應(yīng)對國內(nèi)國際挑戰(zhàn)的助力而非阻力。中美兩國可以在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、增加相互有效投資、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善數(shù)字空間治理等方面展開合作。中美兩國應(yīng)超越分歧、擱置爭議，以高度的政治智慧與長遠(yuǎn)眼光，共同致力于通過對話與合作來擴(kuò)大雙方經(jīng)貿(mào)合作的“蛋糕”，由此將產(chǎn)生巨大的互利共贏效果，規(guī)避因沖突和對抗對雙方乃至世界所帶來的負(fù)面影響。
共同推動(dòng)中美兩國加強(qiáng)深度科技合作。2024年12月13日，中美兩國政府代表在北京換文簽署了《關(guān)于修訂和延長兩國政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定的議定書》，將《中美科技合作協(xié)定》自2024年8月27日起延期5年。該協(xié)定僅涉及政府間合作，不包括關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)。更新后的五年協(xié)定包括一個(gè)解決爭端的機(jī)制，以及在一方未能改善任何違規(guī)行為的情況下終止協(xié)定的條款?！吨忻揽萍己献鲄f(xié)定》是一份具有里程碑意義的科學(xué)技術(shù)協(xié)議，是1979年華盛頓正式承認(rèn)中華人民共和國后，兩國簽署的第一份雙邊協(xié)議。彼時(shí)的中國在科學(xué)領(lǐng)域處于落后狀態(tài)，美國將該協(xié)定視為影響中國行為和發(fā)展軌跡的一個(gè)途徑。經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的合作與發(fā)展，中美兩國已同時(shí)成為對方最大的科研伙伴和最大的競爭對手。當(dāng)前，中美兩國在量子計(jì)算、人工智能、生物技術(shù)和納米科學(xué)等領(lǐng)域都具有全球領(lǐng)先的實(shí)力。這一協(xié)定的續(xù)簽增加了特朗普再度執(zhí)政后中美兩國深化科技合作的概率。近年來，中國在科技創(chuàng)新上不斷取得突破，中美科技博弈愈加激烈，這也說明加強(qiáng)深度科技合作是符合中美兩國利益和世界科技進(jìn)步的未來發(fā)展方向。
共同推動(dòng)中美人文交流與合作。國之交在于民相親。中美關(guān)系發(fā)展有著強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)，無論是持續(xù)進(jìn)入美國求學(xué)的中國留學(xué)生，還是為躲避TikTok禁令涌入小紅書的美國網(wǎng)民，都充分說明兩國人民交流合作的根本愿望沒有改變。當(dāng)前，中美兩國都在追逐各自的發(fā)展夢想，都致力于讓人民過上更美好的生活，更需要雙方相向而行，推動(dòng)雙邊關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。例如，2024年，中美關(guān)系的一大亮點(diǎn)是“未來5年邀請5萬名美國青少年來華交流學(xué)習(xí)”倡議落地生根、開花結(jié)果，1.6萬余名美國青少年來華交流學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)對全美50個(gè)州和華盛頓特區(qū)全覆蓋，顯示出青年一代加強(qiáng)交流互動(dòng)、增進(jìn)相互了解的愿望，將播下兩國友誼的種子。中美合作潛力巨大、空間廣闊，例如，在應(yīng)對氣候變化、全球公共衛(wèi)生危機(jī)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長與維護(hù)世界安全穩(wěn)定等多個(gè)領(lǐng)域都大有可為。
共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。當(dāng)前，國際形勢變亂交織，確定性成為全球稀缺資源。中美作為兩個(gè)世界大國，要以充分的政治智慧和歷史擔(dān)當(dāng)走出一條新時(shí)期大國相處之道，讓中美兩國人民放心、讓世界各國人民安心。當(dāng)前，特朗普政府仍堅(jiān)持“讓美國再次偉大”的政策議程，強(qiáng)調(diào)美國優(yōu)先，這將進(jìn)一步侵蝕美國全球主義的根基，國際多邊主義機(jī)制受到的挑戰(zhàn)也將趨于強(qiáng)化。鑒于此，一方面，我國應(yīng)在文明交流對話中大力弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值和人類命運(yùn)共同體理念，進(jìn)一步擴(kuò)大其國際影響力，推動(dòng)其獲得廣泛的國際共識；另一方面，也要盡最大努力推動(dòng)美國能夠再次承認(rèn)并參與新型經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，尊重全球大多數(shù)國家的利益，重新審視和認(rèn)識中國在世界和平與發(fā)展中不可替代的作用，共同推動(dòng)中美兩國相互尊重、和平共處、合作共贏。
文章選自學(xué)術(shù)前沿雜志，2025-4-14
