張軍：世界的共同挑戰(zhàn)—如何把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇？
2025年5月28日
2025年5月22日，由全球化智庫(kù)（CCG）主辦的第十一屆中國(guó)與全球化論壇在京舉行。博鰲亞洲論壇秘書長(zhǎng)、中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)原代表張軍在開(kāi)幕主旨發(fā)言中發(fā)表如下觀點(diǎn)：
王輝耀博士，苗綠博士，各位嘉賓，女士們、先生們：
首先我要真誠(chéng)感謝王輝耀博士，苗綠秘書長(zhǎng)和CCG邀請(qǐng)我參加此次論壇，并在會(huì)議上發(fā)言。王博士只給我大約八到十分鐘的時(shí)間，我就不花兩分鐘的時(shí)間講他們有多好，CCG發(fā)揮的作用有多大了，實(shí)際上發(fā)揮了很大的作用來(lái)推動(dòng)對(duì)話，建立世界各方的信任。
全球化智庫(kù)作為一家研究全球發(fā)展前沿問(wèn)題的重要智庫(kù)，在深入探討重大國(guó)際問(wèn)題、促進(jìn)對(duì)話交流等方面發(fā)揮了十分重要的作用。本屆論壇聚焦“多極世界的全球化發(fā)展” 恰逢其時(shí)，體現(xiàn)了國(guó)際形勢(shì)的最新發(fā)展。當(dāng)前，多極化趨勢(shì)正在加快發(fā)展，同時(shí)，轉(zhuǎn)型中的世界也充滿挑戰(zhàn)和不確定性。目前最大的挑戰(zhàn)就是美國(guó)向全球發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)。在此，我想圍繞如何看待和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)分享一些看法。
圍繞關(guān)稅戰(zhàn)，各方面的討論已經(jīng)很多了。無(wú)論是從實(shí)際效果，還是世界各國(guó)的反應(yīng)來(lái)看，美國(guó)挑起關(guān)稅戰(zhàn)，不會(huì)達(dá)到目的。因?yàn)槠渲杏腥髧?yán)重問(wèn)題：其一是錯(cuò)誤認(rèn)知（misconcept）。其二是錯(cuò)誤算法（miscalculation）。其三是錯(cuò)誤行為（misconduct）。我不想圍繞這三點(diǎn)去展開(kāi)，但我想大家都對(duì)此有自己的理解。
圍繞關(guān)稅戰(zhàn)的角力還在進(jìn)行中，中美會(huì)談取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，這是好事，但關(guān)稅戰(zhàn)已經(jīng)產(chǎn)生巨大現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)破壞性影響。情況還可能進(jìn)一步發(fā)展，必須高度警惕，防止國(guó)際秩序演變?yōu)椤皣?guó)際無(wú)序”，世界陷入更大的動(dòng)蕩。
顯然，當(dāng)前的關(guān)稅戰(zhàn)超越了純經(jīng)濟(jì)范疇，必須從世界大變局的視角看待關(guān)稅戰(zhàn)，把握世界大變局的新趨勢(shì)及孕育的新機(jī)遇。事實(shí)上，關(guān)稅戰(zhàn)本身也是大變局的一部分。關(guān)稅戰(zhàn)沒(méi)有產(chǎn)生美方預(yù)期的效果，說(shuō)明世界正在發(fā)生重大變化，關(guān)稅戰(zhàn)讓這些變化得到證實(shí)，甚至加速了這些變化。
其一，全球力量格局加快重組。突出表現(xiàn)在多極格局加快發(fā)展，全球南方快速崛起，在全球格局與經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮更加重要乃至決定性作用。中國(guó)這次應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)的做法體現(xiàn)出了三個(gè)特點(diǎn)：一是敢于說(shuō)不，維護(hù)正義；二是有能力進(jìn)行有效反制；三是保持了自身經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定。中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其意義遠(yuǎn)超關(guān)稅和貿(mào)易本身，可能成為改變美國(guó)主導(dǎo)游戲方式的歷史性事件。
其二，世界經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型調(diào)整。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)動(dòng)態(tài)進(jìn)程，目前處在又一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)一步向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)更加追求綠色、可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)利益分配更加注重公平公正，全球供應(yīng)鏈布局更加多元，經(jīng)濟(jì)治理模式由“一家主導(dǎo)”進(jìn)一步向多極合作方向轉(zhuǎn)變。在此背景下，誰(shuí)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中把握主動(dòng)，跟上時(shí)代腳步，誰(shuí)才能在發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)有利地位和保持更強(qiáng)韌性。
其三，技術(shù)革命引領(lǐng)時(shí)代變革?？萍紕?chuàng)新正在全方位改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式，既注入新的動(dòng)力，也引發(fā)新的競(jìng)爭(zhēng)，科技競(jìng)爭(zhēng)成為大國(guó)博弈的前沿陣地。從關(guān)稅戰(zhàn)也可看到，全球科技生態(tài)和科技供應(yīng)鏈布局正在發(fā)生改變，中國(guó)成為新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心，全球南方正從“跟隨”向“并列”甚至“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。這種變化將越來(lái)越多地作用于全球政治和經(jīng)濟(jì)生態(tài)的發(fā)展，甚至成為主要驅(qū)動(dòng)力。
對(duì)世界而言，挑戰(zhàn)與機(jī)遇永遠(yuǎn)相伴而行。圍繞關(guān)稅戰(zhàn)的事態(tài)還在發(fā)展，盡管出現(xiàn)了積極變化，但損失已經(jīng)造成。在立足于修復(fù)的同時(shí)，我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，探索解決方案。總體上，可以從四個(gè)層面入手，努力把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇：
第一，建立正確認(rèn)知，謀求共贏發(fā)展。
解決問(wèn)題的前提是正確看待問(wèn)題。關(guān)稅戰(zhàn)進(jìn)一步提醒我們，必須充分認(rèn)識(shí)到各國(guó)相互依存、命運(yùn)與共。我們經(jīng)常談?wù)撌澜?，那么誰(shuí)是世界？世界就是我們自己！從來(lái)沒(méi)有一個(gè)孤立存在、于己無(wú)關(guān)的世界。世界的挑戰(zhàn)是我們的共同挑戰(zhàn)，世界的未來(lái)是我們的共同未來(lái)。一個(gè)國(guó)家的偉大必須也只能建立在世界的共同發(fā)展基礎(chǔ)之上。事實(shí)已經(jīng)證明，關(guān)稅戰(zhàn)是死胡同，不符合任何國(guó)家的利益。回到謀求共贏、協(xié)商解決問(wèn)題才是正途。為此必須走開(kāi)放道路，在開(kāi)放中謀求共同發(fā)展，在開(kāi)放中解決問(wèn)題。同時(shí)規(guī)則必須遵守。在此方面大國(guó)負(fù)有特殊責(zé)任，應(yīng)保持協(xié)調(diào)合作，帶頭遵守國(guó)際關(guān)系原則、國(guó)際法治和國(guó)際規(guī)則，維護(hù)國(guó)際公平正義，維護(hù)全球總體戰(zhàn)略穩(wěn)定。
第二，以多極化發(fā)展為杠桿，完善全球治理體系。
要充分利用、深入挖掘多極化的紅利，為全球治理注入新活力。首先要堅(jiān)持多邊主義，維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位。當(dāng)前的重點(diǎn)之一是推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革，擴(kuò)大全球南方發(fā)言權(quán)，讓發(fā)展中國(guó)家能夠有更多機(jī)會(huì)參與決策，推動(dòng)國(guó)際體系更加公平。要強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)在發(fā)展領(lǐng)域作用，提高效率，集中力量辦大事。為此必須改革以IMF和世界銀行為代表的國(guó)際金融體系，反映世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化，提升對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持力度，確保發(fā)展籌資來(lái)源。全球貿(mào)易體系的重塑，既要大力強(qiáng)化WTO功能，解決好爭(zhēng)端解決機(jī)制失靈問(wèn)題，也要更好發(fā)揮區(qū)域機(jī)制的補(bǔ)充作用。發(fā)展中國(guó)家要聯(lián)合自強(qiáng)，加強(qiáng)南南合作機(jī)制建設(shè)，包括逐步建立和加強(qiáng)貨幣、貿(mào)易、投資安排，為自主發(fā)展打造有力支撐。
第三，以世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化再平衡。
全球化的生命力在于堅(jiān)持普惠包容的正確方向，使其惠及更多國(guó)家和更多人群，體現(xiàn)公平公正。全球化不能只是“國(guó)家化”，而應(yīng)世界各國(guó)共同參與。要以更大力度推進(jìn)全方位互聯(lián)互通，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)整體性，防止碎片化進(jìn)一步發(fā)展，維護(hù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，構(gòu)建多元供應(yīng)鏈布局。要以更緊迫態(tài)度推動(dòng)國(guó)際貨幣體系和支付體系的多元化建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域貨幣合作，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。隨著科技的進(jìn)步，必須大力加強(qiáng)人工智能的共享共治，加強(qiáng)數(shù)字化聯(lián)通和數(shù)字能力建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和貿(mào)易投資升級(jí)創(chuàng)造條件。
第四，加強(qiáng)區(qū)域合作，打造更有力的發(fā)展依托。
全球經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊，區(qū)域合作的重要性顯著上升，也倒逼出新的機(jī)遇。要進(jìn)一步激發(fā)現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易投資安排的活力，釋放更大潛力。為此必須進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域和跨區(qū)域政策協(xié)調(diào)，包括自貿(mào)協(xié)定和貿(mào)易規(guī)則的對(duì)接，形成更大合力。區(qū)域互聯(lián)互通是區(qū)域合作的重要支撐，要以此推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)供鏈布局進(jìn)一步優(yōu)化。要著眼未來(lái)，提升區(qū)域安排、貿(mào)易規(guī)則的層次，整合區(qū)域安排架構(gòu)，作為全球貿(mào)易體系的重要補(bǔ)充和區(qū)域發(fā)展的有力依托。要加強(qiáng)科技合作，提升創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。
多年來(lái)，盡管面臨各類危機(jī)挑戰(zhàn)，亞洲國(guó)家在促進(jìn)增長(zhǎng)、深化改革、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)合作等方面都走在世界前列，也在這次關(guān)稅戰(zhàn)中展現(xiàn)出韌性。如果將當(dāng)前的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，亞洲應(yīng)該也能夠繼續(xù)走在前列。
在我結(jié)束之前，我還想強(qiáng)調(diào)，博鰲亞洲論壇會(huì)繼續(xù)推動(dòng)地區(qū)合作，并且培育這個(gè)地區(qū)的共同發(fā)展，以及整個(gè)世界的發(fā)展，未來(lái)我們會(huì)繼續(xù)讓博鰲論壇成為這個(gè)地區(qū)最佳的平臺(tái)，推動(dòng)對(duì)話，推動(dòng)信任，同時(shí)也加強(qiáng)和促進(jìn)合作。我們堅(jiān)信，如果我們能夠攜手，就像全球化智庫(kù)所做的那樣，我們一定會(huì)讓世界變得更加美好，我相信我們已經(jīng)渡過(guò)了很多難關(guān)，在多元世界的全球化一定會(huì)最終看到彩虹，并且最終會(huì)實(shí)現(xiàn)更有前景的未來(lái)，謝謝大家。
本文依據(jù)嘉賓在由由全球化智庫(kù)（CCG）與中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)（CPAFFC）聯(lián)合主辦，當(dāng)代中國(guó)與世界研究院（ACCWS）與中美交流基金會(huì)（CUSEF）協(xié)辦的“第十一屆中國(guó)與全球化論壇”上的發(fā)言錄音整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處
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