張軍：在變亂交織的時代，我們更要警惕“最壞的可能”
2025年6月4日
2025年5月22日，由全球化智庫（CCG）主辦的第十一屆中國與全球化論壇在北京舉行。博鰲亞洲論壇秘書長、中國常駐聯(lián)合國原代表張軍在以“不確定時期的多邊主義和全球治理”為主題的開幕論壇上發(fā)表以下觀點：
首先，我想強調(diào)一點：我們現(xiàn)在談?wù)摵芏唷安淮_定性”，但真正需要警惕的，是“最壞的情況”發(fā)生。我并不是在夸大當(dāng)下的局勢，但我們確實看到了，如果國際機制持續(xù)失效——尤其是在和平、安全、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域——就會留下真空。而那些“制造麻煩的人”，一定會趁虛而入。
如果大國之間不能緊密合作，國際規(guī)則就很難被遵守，機構(gòu)也將變得無效，就像安理會的處境一樣。雖然現(xiàn)在沒有國家真正想打“第三次世界大戰(zhàn)”，但大家也可能在不知不覺中被拖入各種“戰(zhàn)爭”——比如關(guān)稅戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等。我們要做的，是盡最大努力避免這種“最壞的情況”。
第二，關(guān)于全球治理。我個人認為我們正在經(jīng)歷全球治理的“轉(zhuǎn)型期”。在經(jīng)歷貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)等沖擊之后，我們應(yīng)當(dāng)意識到，現(xiàn)有國際秩序亟需重構(gòu)。我們必須維護聯(lián)合國，維護多邊體系和機制，但我們也必須推動它們的改革。
在聯(lián)合國安理會工作的九年經(jīng)驗讓我清楚地知道，沒有任何改革是容易的。所有涉及規(guī)則、權(quán)力的改革決策，都必須經(jīng)過“擁有決定權(quán)的國家”認可。而正因為如此，聯(lián)合國改革并不是一個簡單的“加減法”游戲。它關(guān)系到全球的和平與安全，必須向前推進，而不能倒退。安理會的效率不能再低下，我們不能接受“三天才作出一個決定”的情況。中國一直堅定支持增加發(fā)展中國家在安理會的代表性，這也是實現(xiàn)公平治理的重要一步。
同時，我們也看到新的機制正在興起。比如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行等，正是在現(xiàn)有機制無法滿足新需求的背景下應(yīng)運而生。這種機制的出現(xiàn)，其實正是全球治理多元化的體現(xiàn)。
第三點，我想談?wù)剠^(qū)域?qū)用娴亩噙吅献?。從亞洲的?jīng)驗看，當(dāng)前的局勢可能會推動本地區(qū)國家加強區(qū)域合作框架，涵蓋貨幣、支付體系、互聯(lián)互通、通訊網(wǎng)絡(luò)、綠色轉(zhuǎn)型等多個領(lǐng)域。多邊解決方案在當(dāng)前更加需要“從地區(qū)走向全球”，而不僅僅是自上而下的全球治理。
最后，我想說的是：當(dāng)前這個復(fù)雜多變的時代，對智庫提出了更高的要求。雖然我們不是決策者，但可以發(fā)揮非常關(guān)鍵的作用。我們要幫助政策制定者意識到：國家的政策目標必須建立在良好的國際環(huán)境基礎(chǔ)之上，沒有穩(wěn)定的外部環(huán)境，任何國家目標都難以實現(xiàn)。
本文依據(jù)嘉賓在由由全球化智庫（CCG）與中國人民對外友好協(xié)會（CPAFFC）聯(lián)合主辦，當(dāng)代中國與世界研究院（ACCWS）與中美交流基金會（CUSEF）協(xié)辦的“第十一屆中國與全球化論壇”上的發(fā)言錄音整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請注明出處
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