龍永圖：睡醒就變的關(guān)稅戰(zhàn)如何破局?
2025年7月16日
龍永圖，CCG主席，原外經(jīng)貿(mào)部副部長，博鰲亞洲論壇原秘書長。
特朗普“睡一覺就變政策”
WTO規(guī)則一夜作廢？
“關(guān)稅武器化”背景下
中小企業(yè)如何絕地求生？
全球貿(mào)易“大變局”
中國如何“穩(wěn)中求進”？
20年前他帶中國“入世”
如今“逆全球化”如何破局？
特朗普關(guān)稅政策正在摧毀WTO規(guī)則以規(guī)則為基礎(chǔ)被以大國利益為基礎(chǔ)所取代
【任煒】
回望2001年的時候，中國加入世貿(mào)組織的歷史的瞬間讓我們非常振奮?，F(xiàn)在其實全球的貿(mào)易格局在劇烈的震蕩當(dāng)中，與20多年前我們中國入世的時候相比，有哪些“變”與“不變”呢？
【龍永圖】
一個重大的變化，是以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球化體制，被以大國的實際利益為基礎(chǔ)的這樣一個體制所代替。當(dāng)時我們中國加入世界貿(mào)易組織，大家知道我們都做了兩個最重要的承諾：一個是遵守國際規(guī)則，第二是開放我們的市場。但很遺憾的是最近一些年來，世界貿(mào)易組織也好，全球化也好，發(fā)生了很大的變化。主要是由于中國“入世”以后，經(jīng)過十幾年的高速發(fā)展，對他們來講已經(jīng)形成了一種相當(dāng)大的威脅，所以在這個時候他們覺得世界貿(mào)易組織規(guī)則為基礎(chǔ)的這樣一個體系對他們是不利的，所以他們開始要拋棄世界貿(mào)易組織的這套規(guī)則體系。他們拋棄了世界貿(mào)易組織最惠國待遇，任意把俄羅斯、中國、伊朗等其他一些國家拉出來，進行單邊制裁?？梢噪S意把華為、中興這樣一些中國企業(yè)拿出來，進行一些歧視性的制裁，所以這些都嚴重地違背了多邊規(guī)則的一些最重要的原則。目的是想把中國排除在全球貿(mào)易體系的主流之外。那么就使得整個全球貿(mào)易體制多邊和經(jīng)濟全球化出現(xiàn)了一個重大的變化，從過去以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易體制和全球化轉(zhuǎn)變成為以所謂價值觀為基礎(chǔ)的這樣一個全球化。后來到了特朗普上臺了以后，美國在拋棄世貿(mào)組織規(guī)則的問題上走得更遠了，他們現(xiàn)在連一些冠冕堂皇的話都不講了，因為過去他們對于中國對其他一些國家制裁都要拿出國家安全、人權(quán)這樣一些幌子，現(xiàn)在到了特朗普他根本就不需要，幌子都不需要了，就是赤裸裸地以美國的利益為基礎(chǔ)來對待整個規(guī)則體系。
過去全世界經(jīng)過多年努力的自由貿(mào)易體系，特別是作為自由貿(mào)易體系的一個最重要的基礎(chǔ)關(guān)稅體系，把它毀于一旦，使得全球的貿(mào)易的自由化和便利化發(fā)生了重大的變化。當(dāng)然我們也不能說就非常悲觀，我們還看到也有很多不變的地方，比如說我認為現(xiàn)在全球反對單邊主義、推行多邊主義的這樣一個大的主流趨勢不會變。貿(mào)易規(guī)則的體系的這樣一個建立、在規(guī)則基礎(chǔ)上的這樣一個趨勢是不會改變的。
“關(guān)稅武器化”：最大的危害是“不確定性”
【任煒】
您怎么看待當(dāng)前的“關(guān)稅武器化”這樣一個態(tài)勢？這會給世界經(jīng)濟帶來哪些深層次的傷害？
【龍永圖】
在關(guān)稅的問題上，市場的問題上不確定性是最厲害、影響最大的一個因素。我記得很多年前我接待英國一個投資考察團，他到中國來講來考察投資的問題，我們提供了很多稅收優(yōu)惠的政策。后來我在會見英國代表團團長的時候，他說龍部長我們并不看重這些優(yōu)惠的政策，但是我們最怕你政策變動，因為我們按照你今天的政策來算賬，我們是可以投資可以盈利的，但是過了幾年以后或者幾個月以后，你的政策也發(fā)生了變化，那么我們原來決策的那些數(shù)據(jù)全部都泡湯了。所以現(xiàn)在特朗普的關(guān)稅政策對全球造成的最大的危害就是不確定性，所以我們中國的企業(yè)也要做好充分的準備來應(yīng)對這種不確定性。
【任煒】
日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談被外界解讀為中美“破冰”的開始，那問題是“冰”它能化幾層？
【龍永圖】
我覺得5月12號中美的高層經(jīng)貿(mào)對話應(yīng)該說取得了實質(zhì)性的進展，使全世界的其他國家都受到很大的鼓舞，就說明你能夠團結(jié)起來，聯(lián)合抵制美國的單邊主義的關(guān)稅政策，還是可以回到全球原來的關(guān)稅水平的，我覺得還是也應(yīng)該有一定的信心。中美兩國在很多的領(lǐng)域里面確實會有競爭，但是合作的機會、合作的領(lǐng)域也很大，關(guān)鍵是要相互尊重，平等對話，這樣才能解決問題，所以也對當(dāng)前混亂的全球經(jīng)貿(mào)形勢起了壓艙石的這樣一個作用，所以它的意義是很大的。
【任煒】
您對未來貿(mào)易戰(zhàn)的走勢是怎么看的？
【龍永圖】
因為美國政策的多變，可以說現(xiàn)在世界上沒有任何人能夠做出準確的判斷。不知道特朗普睡個覺以后，第二天又會做什么新的決定。但是從我們?nèi)绻菑拇蟮内厔輥砜吹脑?，現(xiàn)在對他們自己已經(jīng)造成了巨大的傷害。美國經(jīng)濟開始下滑，美元貶值了10%，老百姓怨聲載道，消費者和美國的一些州都提出了很多的抗議。這次和中國達成協(xié)議就說明他們在強大的內(nèi)外壓力之下是會做出調(diào)整的，所以我覺得只要整個全球多邊體制，能夠回到以規(guī)則為基礎(chǔ)的這樣一個基礎(chǔ)上，能夠回到一種相互尊重平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，對整個貿(mào)易摩擦的前景，我認為還是謹慎地樂觀，有可能達成一些協(xié)議。但是對于不確定性，我們還是要保持高度的警惕，還是要把主要的力量放在自身的發(fā)展之上。因為這次我們和美國達成協(xié)議也是因為一是中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，一個是有了我們中國這些年來的經(jīng)濟實力，我們有了很多反制的措施，還有很多反制的的這樣一些牌可以打，所以我們才有信心能夠把和美國的這場談判，最后形成了積極的發(fā)展。
“逆全球化”是短期還是長期？中國憑借科技力量和市場優(yōu)勢將是未來全球化關(guān)鍵推動者
【任煒】
如今的逆全球化，您覺得會是短期的波動還是有長期的一個趨勢？我們中國該如何應(yīng)對呢？
【龍永圖】
我覺得今后經(jīng)濟全球化的發(fā)展是一個波浪式發(fā)展的，不可能一帆風(fēng)順，逆全球化的趨勢會不斷的出現(xiàn)，但是總的大的趨勢就像我們中央的判斷一樣，是經(jīng)濟全球化是不可阻擋的，經(jīng)濟全球化的大趨勢從長期來講是不會變化的，這一點我覺得我們還應(yīng)該具有充分的信心。為什么我們認為經(jīng)濟全球化不會逆轉(zhuǎn)？過去我們討論的話，決定經(jīng)濟全球化的力量主要有三個：一個政府，一個是市場的力量，一個是科學(xué)技術(shù)的推動的力量。那么從政府的力量來講，過去以美國為首的西方國家推動經(jīng)濟全球化，他們成為正面的力量，但是現(xiàn)在他們逆全球化了；另外一條市場的力量，你像現(xiàn)在美國和西方國家出現(xiàn)了很大的經(jīng)濟困難，甚至是可以說開始出現(xiàn)某些經(jīng)濟衰退的跡象。在這樣的時候，市場的力量對全球化的推動就會越來越弱。
【任煒】
我們最終要靠什么？
【龍永圖】
我們要考慮最重要的一個推動力量就是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的力量。因為第一科學(xué)技術(shù)是沒有國界的。在50年代，我們處在一種被全球封鎖的狀態(tài)，但是我們還搞出了“兩彈一星”。另外的話就是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，它也有一種內(nèi)在的邏輯，因為搞高科技你需要高投入，需要高回報，高回報需要大的市場。所以現(xiàn)在美國發(fā)動芯片戰(zhàn)爭，他們認為他們掌握了芯片方面最核心的一些技術(shù)，但是這些核心的技術(shù)是不能吃的，我們中國和后面一些國家是全球最大的芯片市場。所以整個芯片的產(chǎn)業(yè)鏈決定了不僅僅是有利于搞科技的那樣一些國家，芯片的市場也會發(fā)揮很大的作用，這樣就使得科技的力量在推動經(jīng)濟全球化當(dāng)中成為最重要的力量。再說這個從政府的力量來講，以中國為代表的許多國家也是積極地推動全球化。從市場的力量來講，現(xiàn)在以中國為代表的南方世界的經(jīng)濟也在發(fā)生越來越大的作用，再加上科學(xué)技術(shù)的力量，還是可以把經(jīng)濟全球化的這樣一個大的趨勢維持住的，所以這就是我們的信心所在。
中國破局之道：冷靜觀察，穩(wěn)中求進
【任煒】
面對這種不確定性，我們在保持積極樂觀的同時，我們國內(nèi)的企業(yè)尤其是中小企業(yè)，他們應(yīng)該怎么應(yīng)對，怎么去破局？
【龍永圖】
我覺得要應(yīng)對這樣一個巨大的不確定性，需要建立一個政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會各方面協(xié)同努力的這樣一個好的生態(tài)體生態(tài)體系。中央也出臺了很多的措施，包括財政的補貼、金融的支持、海關(guān)的便利化措施，一系列的組合拳來支持中小企業(yè)來應(yīng)對當(dāng)前這樣一個困難的局面。當(dāng)然最后關(guān)鍵還是要靠我們企業(yè)。企業(yè)一個就是要有信心的應(yīng)對這樣一個局面，要有一種全球化的視野來考慮怎么樣來實現(xiàn)市場的多元化的問題，不要把雞蛋放在一個籃子里面，現(xiàn)在我們的跨境電商合作的領(lǐng)域已經(jīng)有220多個國家和地區(qū)，說明我們現(xiàn)在可以完全利用市場多樣化的這樣一個武器來應(yīng)對像美國一家的對于全球經(jīng)濟貿(mào)易體制的這樣一種破壞，這一點我覺得企業(yè)還是要發(fā)揮很重要的作用。另外的話我覺得我們的企業(yè)要“練好內(nèi)功”，特別在我們中國，一定要加強企業(yè)之間的合作，避免惡性競爭，避免內(nèi)卷，一致對外。當(dāng)然還要充分利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，比如怎么樣來利用大數(shù)據(jù)來更加精準地投放市場、精準地設(shè)計自己的產(chǎn)品，怎么樣利用人工智能能夠更好地和全世界的消費者進行一個非常通暢的對話，更精準地了解整個市場的走向，我覺得這些都是企業(yè)可以做到很多的事情。
【任煒】
今年對中國經(jīng)濟和全球貿(mào)易格局來說，或許是一個變革之年，如果讓您對今年的中國經(jīng)濟發(fā)展提一個關(guān)鍵詞，您會怎么提？
【龍永圖】
我覺得如果要用幾個字來說明的話，我想選擇一個是冷靜觀察，穩(wěn)中求進。全球世界從未有過的這樣一個大變化的時代，需要以我們自己的確定性來應(yīng)對全球的不確定性，把整個的重要的精力立足在我們自身的發(fā)展之上。比如創(chuàng)新方面搞好國內(nèi)的大循環(huán)，要很好地觀察全球的國際貿(mào)易形勢發(fā)展的新的一些態(tài)勢和特點。觀察的目的是要“進”，在進的過程當(dāng)中我們一定要求穩(wěn)。我是很有信心，我們在中央的領(lǐng)導(dǎo)之下，繼續(xù)發(fā)揚我們這些年來的創(chuàng)新的精神，我們中國的外貿(mào)企業(yè)，包括我們的跨境電商企業(yè)，一定可以在這樣一個大變革的形勢當(dāng)中取得更大的成就。
文章選自大象新聞，2025年7月10日
