南華早報(bào) | 王輝耀：在分裂的時(shí)代，新加坡如何助力中國(guó)搭建溝通橋梁
2025年7月6日■ 如果發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，新加坡是少數(shù)幾個(gè)在當(dāng)今世界仍被廣泛信任、能夠?yàn)闃?gòu)建更加公正的全球秩序奠定基礎(chǔ)的國(guó)家之一。
作者 | 王輝耀，全球化智庫(kù)（CCG）創(chuàng)始人
近期，新加坡總理黃循財(cái)對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，重申了新中關(guān)系的戰(zhàn)略深度。他與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤凸顯了雙方在維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義原則方面的合作意愿。
這次訪問(wèn)不僅具有象征意義，也帶來(lái)了一系列重要問(wèn)題：新加坡將在全球和地區(qū)舞臺(tái)上扮演怎樣的角色？這一時(shí)刻將釋放出哪些新的可能性？
在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇、全球分裂風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下，新加坡作為調(diào)解者、協(xié)調(diào)者與推動(dòng)者的戰(zhàn)略地位愈發(fā)重要。新加坡不應(yīng)僅限于主辦對(duì)話或參與機(jī)制，更應(yīng)主動(dòng)塑造這些框架。其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于：深植東南亞，同時(shí)高度參與全球事務(wù)，在東西方之間均享有高度信任，并以其治理能力、審慎態(tài)度和政策獨(dú)立性獲得廣泛尊重。
此次新加坡總理訪華帶來(lái)了諸多機(jī)遇，包括擴(kuò)大新中政府間的培訓(xùn)項(xiàng)目，以及以蘇州工業(yè)園區(qū)為戰(zhàn)略平臺(tái)，在雙向開(kāi)放和投資貿(mào)易、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、社會(huì)治理、人文交流領(lǐng)域深化合作。新加坡在融合治理經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面已有深厚積淀。
這些合作不應(yīng)止步于技術(shù)層面，而應(yīng)成為提升“一帶一路”沿線國(guó)家在透明度、可持續(xù)發(fā)展和本地能力建設(shè)等方面標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)。新加坡有潛力將“互聯(lián)互通”重新定義為包容性發(fā)展的試驗(yàn)場(chǎng)，而非地緣影響力的較量。
長(zhǎng)期以來(lái)，新加坡始終在中國(guó)這一最大貿(mào)易伙伴與美國(guó)這一主要安全伙伴之間謹(jǐn)慎平衡。這種平衡不僅關(guān)乎生存，更體現(xiàn)了戰(zhàn)略杠桿。黃循財(cái)此行顯示出，新加坡并非大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的旁觀者，而是有能力推動(dòng)共識(shí)框架的建設(shè)者，致力于在競(jìng)爭(zhēng)中降低風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)合作。
這一點(diǎn)可以從新加坡對(duì)雙邊旗艦項(xiàng)目的持續(xù)推動(dòng)中看出，例如蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城以及中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目。下一步的關(guān)鍵在于將這些成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可復(fù)制的多邊合作模式，推廣至世界其他地區(qū)。新加坡可以協(xié)助將其經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為能夠契合中國(guó)資本與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)接國(guó)際發(fā)展目標(biāo)的合作形式，特別是在“全球南方”國(guó)家中加以實(shí)踐。
同樣，新加坡在多邊舞臺(tái)上的作為也可以展現(xiàn)更大抱負(fù)。其在數(shù)字治理、貿(mào)易便利化與可持續(xù)金融領(lǐng)域已處于先行地位。作為《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的創(chuàng)始簽署國(guó)，新加坡在數(shù)據(jù)流通、平臺(tái)互操作性以及數(shù)字信任等方面設(shè)定了新標(biāo)準(zhǔn)。隨著中國(guó)正式申請(qǐng)加入該協(xié)定，新加坡有望在推動(dòng)中國(guó)融入國(guó)際數(shù)字規(guī)則體系方面發(fā)揮積極作用。
新加坡在《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）中的作用也體現(xiàn)出相同邏輯。作為創(chuàng)始成員國(guó)之一，新加坡可以繼續(xù)為有意加入的國(guó)家，如中國(guó)，提供技術(shù)與外交支持，同時(shí)鞏固協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。此舉并非單純追求擴(kuò)容，而是促進(jìn)有意義的規(guī)則趨同，增強(qiáng)區(qū)域互信。
然而，新加坡最重要的貢獻(xiàn)或許并不局限于正式協(xié)定框架之內(nèi)。它具有跨越分歧、促成對(duì)話的罕見(jiàn)能力，不僅能在國(guó)家之間進(jìn)行調(diào)解，也能在制度、行業(yè)及社會(huì)領(lǐng)域間搭建橋梁。當(dāng)前世界面臨日益加劇的信任赤字：政府與公眾之間、“全球北方”與“全球南方”之間、以及西方社會(huì)與中國(guó)機(jī)構(gòu)之間的鴻溝日益擴(kuò)大。新加坡在彌合這些裂痕、推動(dòng)?xùn)|西方之間的交流方面處于獨(dú)特有利的地位。
通過(guò)召集跨學(xué)科對(duì)話，促進(jìn)來(lái)自不同意識(shí)形態(tài)背景的利益相關(guān)方參與，新加坡可在促進(jìn)和平理解和推動(dòng)合作方面發(fā)揮建設(shè)性作用。當(dāng)前，中國(guó)與東南亞國(guó)家圍繞“南海行為準(zhǔn)則”仍在談判，新加坡始終致力于推動(dòng)對(duì)話，其堅(jiān)定立場(chǎng)有助于該協(xié)議的加速落地。此外，早在2015年，新加坡就促成了中國(guó)海峽兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的歷史性會(huì)晤，這是1949年以來(lái)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)面。
除了外交層面，新加坡還可將其在海洋法、區(qū)域治理及軍事風(fēng)險(xiǎn)管控等領(lǐng)域的技術(shù)研究轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的合作框架。憑借其多語(yǔ)言、多文化的優(yōu)勢(shì)以及廣受信賴的國(guó)際聲譽(yù)，新加坡能夠在多元背景下有效整合并傳達(dá)不同敘事。在信息割裂和地緣政治猜疑加劇的時(shí)代，這種能力既罕見(jiàn)又至關(guān)重要。
這一優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在其智庫(kù)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、高等院校乃至媒體機(jī)構(gòu)的綜合作用上。新加坡有潛力成為中西方專家進(jìn)行非正式對(duì)話的首選場(chǎng)所，相較于美國(guó)更具中立性，較之中國(guó)又更為便利。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，這種多渠道外交將愈發(fā)不可或缺。
新加坡還需進(jìn)一步強(qiáng)化其在東盟中的獨(dú)特角色。這一調(diào)解者的身份使其能夠在塑造后單極時(shí)代的地區(qū)規(guī)范和制度結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮積極作用。在此背景下，新加坡可確立自身為一個(gè)靈活、有原則、具前瞻性的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
當(dāng)然，這一角色并非沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。新加坡的優(yōu)勢(shì)源自其信譽(yù)，而信譽(yù)必須持續(xù)維系。其當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)在于，如何在復(fù)雜局勢(shì)中展現(xiàn)應(yīng)變能力，并提出切實(shí)可行、可推廣且兼顧公平的合作方案，以應(yīng)對(duì)日益緊密的相互依賴所帶來(lái)的困境。
中國(guó)不斷推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程，全球亦面臨諸多共同挑戰(zhàn)，世界對(duì)可信對(duì)話者的需求日益迫切。如果新加坡能把握這一時(shí)機(jī)，進(jìn)一步提升其議程設(shè)置能力、制度創(chuàng)新能力和協(xié)調(diào)組織能力，將有助于鞏固其戰(zhàn)略地位，并為動(dòng)蕩的地區(qū)局勢(shì)注入穩(wěn)定力量。
如今，“搭建橋梁”不再只是比喻，而是真正構(gòu)建和平基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)踐過(guò)程。若愿意承擔(dān)這一角色，新加坡無(wú)疑是極少數(shù)足以贏得廣泛信任、并具備實(shí)際能力鋪設(shè)和平之基的國(guó)家之一。
文章選自南華早報(bào)，2025年7月6日
