王輝耀：重塑全球人才秩序，推動(dòng)高水平開(kāi)放與有序流動(dòng)
2025年7月17日
2025年6月27-28日，由國(guó)際人才組織聯(lián)合會(huì)（AGTO）與全球化智庫(kù)（CCG）主辦的2025全球人才峰會(huì)在北京城市副中心通州舉行。國(guó)際人才組織聯(lián)合會(huì)總干事王輝耀在開(kāi)幕式上發(fā)表以下觀點(diǎn)：
今天我們發(fā)布《全球人才流動(dòng)趨勢(shì)與發(fā)展報(bào)告》，這是國(guó)際人才組織聯(lián)合會(huì)（AGTO）圍繞全球人才議題所開(kāi)展的一項(xiàng)重要研究。未來(lái)，我們將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展研究的深度和廣度，提升國(guó)際影響力。我在這里做一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。
我們首先關(guān)注的是世界主要國(guó)家的人才競(jìng)爭(zhēng)力狀況。我們開(kāi)發(fā)了一套“全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”，對(duì)38個(gè)主要國(guó)家進(jìn)行了評(píng)估，這些國(guó)家的人口與GDP之和在全球占據(jù)重要比例。數(shù)據(jù)來(lái)源包括世界銀行發(fā)展指標(biāo)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)、聯(lián)合國(guó)勞工組織、財(cái)富500強(qiáng)、世界大學(xué)排名等。對(duì)于部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失的國(guó)家，我們還直接聯(lián)系了其統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充信息。
在此基礎(chǔ)上，我們建立了包括人才規(guī)模、人才質(zhì)量、人才環(huán)境、人才投入與人才效能在內(nèi)的五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下面還有14個(gè)二級(jí)指標(biāo)。整體來(lái)看，美國(guó)在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力中仍處領(lǐng)先地位，但亞洲國(guó)家表現(xiàn)突出，韓國(guó)、加拿大、瑞典在質(zhì)量方面排在前列，中國(guó)在過(guò)去幾年也持續(xù)進(jìn)步，已經(jīng)上升至全球第五位。中國(guó)在人才能級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量等方面增長(zhǎng)迅速，許多指標(biāo)趕超美國(guó)。
從環(huán)境指標(biāo)看，中國(guó)與美國(guó)表現(xiàn)突出。投入方面，中國(guó)投入不斷增加，仍有廣闊提升空間。效能指標(biāo)方面，中國(guó)與領(lǐng)先國(guó)家如新加坡、愛(ài)爾蘭、瑞士還有一定差距?？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)擁有全球第一的人才規(guī)模，競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。
其次，我們分析了全球人才流動(dòng)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)。到2024年，全球人口約80億，其中大約有3億人屬于國(guó)際移民，占比約3.7%。其中工作型移民約1.69億，占國(guó)際移民總數(shù)的62%。國(guó)際學(xué)生數(shù)量從2000年的211萬(wàn)增長(zhǎng)到2022年的686萬(wàn)，增長(zhǎng)速度超過(guò)全球高等教育學(xué)生增速。這說(shuō)明國(guó)際教育的跨境流動(dòng)正在成為全球人才供給的重要組成部分。
留學(xué)生群體中，來(lái)自中等收入國(guó)家的比例逐年上升，目前已超過(guò)60%。中國(guó)是全球最大留學(xué)生來(lái)源國(guó)，緊隨其后的是印度。75%的國(guó)際學(xué)生選擇前往高收入國(guó)家。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是AI，正推動(dòng)全球人才流動(dòng)。比如黃仁勛曾提到，全球約50%的AI人才是華裔，保爾森基金會(huì)的研究也顯示，美國(guó)38%的AI人才來(lái)自中國(guó)。
在人才政策方面，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。美國(guó)等傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)面臨移民政策的不確定性，新興經(jīng)濟(jì)體如中國(guó)、日本、德國(guó)正在加快制定和完善高端人才引進(jìn)政策。例如中國(guó)目前對(duì)47個(gè)國(guó)家實(shí)施單方面免簽，海南對(duì)85國(guó)人員實(shí)施入境免簽，越來(lái)越多的高技能人才愿意來(lái)到中國(guó)工作和生活。
我們呼吁推動(dòng)全球人才有序流動(dòng)，并提出幾點(diǎn)建議：
首先，要深化對(duì)人才流動(dòng)價(jià)值的認(rèn)識(shí)。人才不僅是經(jīng)濟(jì)資源，更是國(guó)際合作與制度創(chuàng)新的重要載體。
其次，要以高水平開(kāi)放促進(jìn)人才流動(dòng)。北京等城市已經(jīng)積極探索在更高層次、更大范圍推動(dòng)人才引進(jìn)，釋放政策紅利。
再次，要構(gòu)建多層次的人才交流與對(duì)話平臺(tái)。我們?cè)诒本┏鞘懈敝行呐e辦本次峰會(huì)，就是要打造全球人才匯聚的橋梁。未來(lái)還將推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技能互認(rèn)、身份認(rèn)證和跨境流動(dòng)治理的數(shù)字化。
AGTO作為國(guó)際平臺(tái)，希望通過(guò)制度設(shè)計(jì)推動(dòng)構(gòu)建更加有序、公平和高效的全球人才體系。我們還會(huì)發(fā)布相關(guān)機(jī)制和成果，支持這一體系的建立。比如通過(guò)數(shù)字驅(qū)動(dòng)的全球人才識(shí)別與治理網(wǎng)絡(luò)、全球技能證書互認(rèn)體系等，為全球人才資源配置提供制度保障。
國(guó)際人才的流動(dòng)，不僅是國(guó)家之間人才競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，更關(guān)乎全球科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與和平繁榮。我們?cè)敢鉃榇颂峁┲R(shí)支持、智力支撐和平臺(tái)服務(wù)，推動(dòng)世界更加緊密地連接在一起，推動(dòng)全球人才治理走向更加平衡、開(kāi)放、互利的方向。
本文依據(jù)嘉賓在由國(guó)際人才組織聯(lián)合會(huì)（AGTO）與全球化智庫(kù)（CCG）主辦的2025全球人才峰會(huì)上的發(fā)言錄音整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處
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