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湯敏：改革的細(xì)節(jié)最關(guān)鍵
對三中全會的遺憾，我覺得這個(gè)題目本身是一個(gè)很容易被誤導(dǎo)的。從我個(gè)人來講，三中全會其實(shí)超出我的期望，看了三中全會的決定以后，原來我認(rèn)為哪些改革了，這是超出我的期望。剛才大家談的這些問題，實(shí)際上更多不是一種遺憾，更多是我們期望三中全會完了以后怎么樣進(jìn)一步的推動，因?yàn)槿腥珪且粋€(gè)決定，是一個(gè)很抽象的，他不可能在這個(gè)報(bào)告里面連沙漠治理都寫進(jìn)去。第二、這個(gè)改革并不是我們中企改革，其實(shí)有些東西沒有寫清楚，就是目前還在探討，還在探索，還在博弈的一個(gè)東西。其實(shí)對我們來說更關(guān)注是三中全會以后有什么期待，我們每個(gè)人有自己的企業(yè)，有自己的行業(yè)，我們有自己的一些想法。這些未來怎么樣能夠真正落實(shí)下去，摸索這些細(xì)節(jié)?，F(xiàn)在實(shí)際上大家都看三中全會的目標(biāo)、方向定了，下一步怎么做，這些其實(shí)最關(guān)鍵。各個(gè)部門，各個(gè)機(jī)構(gòu)都在改革，這些改革的細(xì)節(jié)才真正決定市場是不是有力量。 過去也有很多很好的政策，但是最后沒有競爭過去，前36條，后36條都是推動民營企業(yè)發(fā)展的，最后都沒有落實(shí)下來。我們怎么樣防止或者避免未來三中全會的決定出來以后，下一步的改革真正能夠落到實(shí)處。我覺得今天是企業(yè)家的會，第一我們企業(yè)家應(yīng)該要了解權(quán)，細(xì)節(jié)的政策沒有出臺之前，應(yīng)該有了解權(quán)，應(yīng)該有參與權(quán)，參與這個(gè)政策的制定，如果企業(yè)能夠真正的參與這些政策制定，很多企業(yè)可能做不好的，或者公共政策最后落實(shí)布勒的情況會大大減少。最后一點(diǎn)我們還應(yīng)該有一定的監(jiān)督權(quán)，出來以后，到底做了沒有，做的情況怎么樣，除了社會的監(jiān)督，國家政府的監(jiān)督，政黨的監(jiān)督，企業(yè)還應(yīng)該有監(jiān)督權(quán)。所以，如果有了這些，有很多可能，不是三中全會決定的遺憾，而是對三中全會的期望怎么樣能夠真正的把它變成新式。 從大的角度來說，我們確實(shí)處在一場革命的時(shí)代。就是第一次工業(yè)革命，第二次工業(yè)革命，現(xiàn)在真正的第三次工業(yè)革命開始大規(guī)模發(fā)展。而每一次大的工業(yè)革命都是由每一種生產(chǎn)工具的變革而造成的。而現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)，大家說互聯(lián)網(wǎng)20幾年前就有了，為什么現(xiàn)在才能體現(xiàn)到，互聯(lián)網(wǎng)革命深入到各個(gè)領(lǐng)悟呢？它的網(wǎng)速，現(xiàn)在不管是金融，不管是教育，不管是農(nóng)業(yè)、工業(yè)等等，現(xiàn)在不斷往這邊走，它有跟在第一次工業(yè)革命的時(shí)期是一樣的，在電氣化工業(yè)的時(shí)期是一樣的。在這種大的革命的時(shí)候，它就是一個(gè)大浪淘沙的過程，包括農(nóng)業(yè)，相當(dāng)多的業(yè)態(tài)被淘汰。我不是做企業(yè)的，但是我基金會也在做一些事業(yè)，在農(nóng)業(yè)方面我們跟呼和浩特那邊做的就是在每個(gè)村找一個(gè)農(nóng)民當(dāng)信息員，他就是這個(gè)村子里的合作社社長，我們請他當(dāng)信息員，把他很好的培訓(xùn)，他就不斷的提出村子里的各種需求，我們在村子里找很多的NGO幫助他們把他的產(chǎn)品推銷?，F(xiàn)在把一些機(jī)關(guān)食堂，部隊(duì)食堂，學(xué)校食堂直接跟村子里對接，村子里直接可以把菜送到他們食堂，這些都是互聯(lián)網(wǎng)照樣可以在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)里頭發(fā)揮作用。 我們現(xiàn)在在互聯(lián)網(wǎng)里頭還有一個(gè)非常關(guān)鍵，剛才大家都談到創(chuàng)新的問題?，F(xiàn)在談創(chuàng)新，大家談的更多是我現(xiàn)有的企業(yè)怎么創(chuàng)新，怎么來升級換代，美國創(chuàng)新是新型的創(chuàng)業(yè)性的技術(shù)。為什么美國有這么多這些年輕人能夠創(chuàng)業(yè)呢？剛才劉永好先生說，他年輕的時(shí)候每天恨不得工作24小時(shí)、48小時(shí)，現(xiàn)在大部分年輕人是愿意這樣做你們已經(jīng)功成名就了，可能要慢一些了，但是多少年輕人，20多歲的年輕人，30歲的年輕人，他愿意每天做48小時(shí)，我們怎么幫助這些人。我們基金會現(xiàn)在70個(gè)大學(xué)生，有大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，我們看到一批這些年輕人真是非常的好，他們可能跟劉永好先生，跟王文彪先生當(dāng)年一樣，他們也都愿意做，我們怎么給他們創(chuàng)造一個(gè)氛圍。 我們現(xiàn)在有不少的風(fēng)險(xiǎn)投資，但是我們的風(fēng)險(xiǎn)投資更關(guān)注是很快上市的最后一公里的投資，而不幫助最基礎(chǔ)的。我們現(xiàn)在教育部像美國一樣有很多創(chuàng)新，我們現(xiàn)在在推動大規(guī)模的在線教育，就是希望得到最新的知識，最新的學(xué)習(xí)。如果這些推動不了，中國的創(chuàng)新，中國的創(chuàng)業(yè)，不僅是現(xiàn)有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，包括新增的這些年輕的創(chuàng)業(yè)者，而這個(gè)是最大的潛力，而從我們社會來說，他們是最值得我們幫助的，而這種幫助需要全新的方式。30年前，20年前幫助企業(yè)家的方式可能不容易了，現(xiàn)在怎么樣幫助年輕人創(chuàng)業(yè)，怎么樣幫助更新的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新的業(yè)態(tài)能夠大規(guī)模的出來，怎么樣把最新的技術(shù)，最新的信息能夠大規(guī)模讓這些年輕人學(xué)到，我覺得這個(gè)是把中國做成一個(gè)創(chuàng)新社會，我們趕上的一個(gè)機(jī)會。(作者系中國發(fā)展研究基金會副秘書長 湯敏)
2014年5月27日 -
鄭永年：中國如何贏得新一波開放政策？
中國的開放政策已經(jīng)持續(xù)了30多年，積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國改革的過程也是一個(gè)可持續(xù)的開放過程。作為兩個(gè)互為相關(guān)的過程，開放和改革互相支持和強(qiáng)化。沒有開放，就很難理解改革的成功；同樣，改革成功了，就可以促進(jìn)更大的開放。不過要意識到，今天的中國已經(jīng)面臨新的內(nèi)外環(huán)境，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。隨著上海自由貿(mào)易區(qū)等新特區(qū)的建立，要贏得這新一輪開放政策的成功，人們更需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 盡管從總體上說，中國的開放政策是成功的，但從早期的沿海開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到后來的各種形式的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有成功的，也有不那么成功的，甚至也有失敗的。一個(gè)大的歷史趨勢就是，特區(qū)遍地開花，特區(qū)不特。無論就其本身的建設(shè)還是其擴(kuò)散和復(fù)制效應(yīng)，早期沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)算是成功的。但后來所建立的各種特區(qū)，盡管數(shù)量越來越多，但無論是地方層面還是國家層面的效果則越來越差。包括上海自由貿(mào)易區(qū)在內(nèi)的新一輪特區(qū)建設(shè)，如果要成功，就必須逃避這個(gè)歷史大趨勢。 特區(qū)成功與失敗的主要原因是什么？盡管這里有多元的因素，但從政策層面說，有兩個(gè)互相關(guān)聯(lián)的因素是關(guān)鍵的，那就是領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)力和制度創(chuàng)新。 首先是領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)力。無論哪一個(gè)國家，無論做什么事情，要取得成功，首要的因素就是領(lǐng)導(dǎo)能力。在多方面的領(lǐng)導(dǎo)力中，領(lǐng)導(dǎo)者的遠(yuǎn)見和頂層設(shè)計(jì)能力尤其重要。中國的第一波開放是1980年代沿海開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在眾多的特區(qū)中，深圳是最成功的。從中央層面來說，當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)層對所有這些特區(qū)，無論在廣東還是福建，都是相當(dāng)重視的。但為什么深圳勝出？主要是深圳面臨比其他地方更大的外部壓力，外部壓力造就了強(qiáng)有力的地方領(lǐng)導(dǎo)層。從一開始，深圳特區(qū)就成為中國政治的焦點(diǎn)。無論是圍繞“租界”、“殖民地”的主權(quán)爭論，還是“姓資”、“姓社”的路線之爭，焦點(diǎn)都是深圳。正因?yàn)樯钲诰哂羞@樣的政治重要性，包括中央政府和廣東省政府在內(nèi)的各級政府不敢怠慢，任命了一大批有遠(yuǎn)見和能力的干部和官員。這些具有遠(yuǎn)見和能力的官員，能夠在中國復(fù)雜的政治環(huán)境中，通過追求思想解放“殺出了一條血路”。 中國開放的第二波是以上海為中心的長三角地區(qū)。無疑，在這一波里，上海是最成功的。除了中央層面在政治上的大力支持外，上海所擁有的眾多政治和經(jīng)濟(jì)人才是主要因素。無論是深圳和上海，兩地都能根據(jù)本地所具有的地緣經(jīng)濟(jì)情況而設(shè)計(jì)發(fā)展路徑。除了深圳和上海，在過去的20多年里，也不斷有開放區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，但表現(xiàn)都不是那么令人鼓舞，甚至也有失敗的案例。很多開發(fā)區(qū)沒有遠(yuǎn)見，沒有頂層設(shè)計(jì)，大多是一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)罷了。實(shí)際上，開發(fā)區(qū)往往成為地方領(lǐng)導(dǎo)人的開發(fā)項(xiàng)目，也就是地方領(lǐng)導(dǎo)人追求地方經(jīng)濟(jì)增長的項(xiàng)目。他們只追求地方短期利益追，沒有大局概念，不能把地方的發(fā)展和整個(gè)國家的發(fā)展結(jié)合起來。很多開發(fā)區(qū)甚至連本地所面臨的地緣經(jīng)濟(jì)要素都沒有考慮到，純粹是領(lǐng)導(dǎo)人主觀意志的產(chǎn)物。 與領(lǐng)導(dǎo)力相關(guān)的第二個(gè)重要因素是體制創(chuàng)新。第一個(gè)層面的遠(yuǎn)見和頂層設(shè)計(jì)非常重要，但要把遠(yuǎn)見具體化轉(zhuǎn)變成為政策的頂層設(shè)計(jì)，還有一個(gè)執(zhí)行能力問題。如果沒有執(zhí)行能力，最好的頂層設(shè)計(jì)也會變成表面文章。如何強(qiáng)化執(zhí)行力？這里最主要的是體制創(chuàng)新。特區(qū)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，更是一個(gè)體制概念。特區(qū)的體制如果和現(xiàn)存體制一個(gè)樣，很難稱其為特區(qū)，特區(qū)也很難特別起來。在成功的特區(qū)案例中，人們不難發(fā)現(xiàn)具有區(qū)別于現(xiàn)存體制的新體制，尤其是在經(jīng)濟(jì)體制方面。 體制創(chuàng)新平庸化的危險(xiǎn) 特區(qū)在制度創(chuàng)新方面的權(quán)利，不是一些保守和左派人士所說的“特權(quán)”，而是制度創(chuàng)新的責(zé)任。設(shè)立特區(qū)的本意就是要為整個(gè)國家、整個(gè)社會探索一條制度創(chuàng)新之路。很可惜的是，從整體上來說，特區(qū)在推動經(jīng)濟(jì)方面的功效，遠(yuǎn)比制度創(chuàng)新方面的功效大。特區(qū)的體制創(chuàng)新能力微弱，具有多方面的因素。首先，特區(qū)體制的最初設(shè)計(jì)存在問題。特區(qū)不是政治特區(qū)，這一點(diǎn)并沒有錯。但是特區(qū)的設(shè)計(jì)者并沒有對體制設(shè)計(jì)做科學(xué)深入的研究，例如把政治、行政、社會、文化等不同方面的體制區(qū)分開來，確立它們之間的邊界。特區(qū)不是政治特區(qū)，也就是特區(qū)的政治體制要和國家整體的政治體制保持一致，以保障中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。但是，這并不是說其他方面的體制，也必須和現(xiàn)存體制一模一樣。沒有對特區(qū)體制有足夠的認(rèn)識，在體制設(shè)計(jì)時(shí)便沒有解放思想，體制創(chuàng)新的能力自然就受到限制。 其次，即使在一些體制上原先有創(chuàng)新，但隨著體制的運(yùn)作，這些創(chuàng)新的方面逐漸消失，被現(xiàn)存體制所同化。從政治性比較強(qiáng)的體制領(lǐng)域，例如黨政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、黨政關(guān)系、政府層級到社會性比較強(qiáng)的體制領(lǐng)域，例如社會、文化組織等等方面，特區(qū)沒有和現(xiàn)存體制有任何區(qū)別。特區(qū)本來就是新體制的試驗(yàn)，成功之后，需要推廣到國家的其他地區(qū)和領(lǐng)域，但是現(xiàn)在則剛好相反，不是其他地區(qū)向特區(qū)“接軌”，反而是特區(qū)向其他地區(qū)“接軌”。再次，在特區(qū)發(fā)展過程中，意識到體制改革的重要性，一些特區(qū)，尤其是深圳，也不斷推出了一些體制改革。但是體制改革從來就沒有成功過。一旦體制改革的動議出現(xiàn)，最后往往演變成為一場意識形態(tài)之爭。一旦上升到意識形態(tài)的層面，制度創(chuàng)新就變得不可能了。 這也就是目前“特區(qū)不特”局面的原因。缺少強(qiáng)有力、具有創(chuàng)新精神的領(lǐng)導(dǎo)層，很快就使得特區(qū)演變成為一般城市或經(jīng)濟(jì)區(qū)域。特區(qū)創(chuàng)始之時(shí)，往往出現(xiàn)具有遠(yuǎn)見和頂層設(shè)計(jì)能力的領(lǐng)導(dǎo)者，但一旦建立起來，政治變得平庸起來，成為國家日常政治的一部分。 如何追求新一輪政策的成功呢？最重要的是中央層面的頂層設(shè)計(jì)。上世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是有頂層設(shè)計(jì)的，90年代的長三角的開放也是有頂層設(shè)計(jì)的。其他區(qū)域的各種特區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，就不是那么科學(xué)了，往往是地方做好了之后，中央批準(zhǔn)一下，實(shí)際上是中央批準(zhǔn)的地方項(xiàng)目。現(xiàn)在也存在著這種情況。除了上海自由貿(mào)易區(qū)中央頂層設(shè)計(jì)的味道比較濃之外，其他幾個(gè)包括深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、福建平潭等就缺少中央的頂層設(shè)計(jì)，更加像地方發(fā)展項(xiàng)目。很顯然，如果要成功，頂層設(shè)計(jì)要從地方提升到中央。 與頂層設(shè)計(jì)相關(guān)的就是這些新特區(qū)的整合問題?，F(xiàn)在人們對上海自由貿(mào)易區(qū)抱有非常高的期待，希望其能夠改變目前的改革困局，把國家的改革和發(fā)展推向一個(gè)新的階段。但這并不現(xiàn)實(shí)。中國如此之大，要上海自由貿(mào)易區(qū)來改變目前的局面并不現(xiàn)實(shí)。但如果把其他幾個(gè)整合起來，形成一攬子新的開放政策，就會產(chǎn)生更巨大的能量。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的問題也要求這些新特區(qū)的合作和分工。目前，因?yàn)闆]有合作和分工的統(tǒng)籌，這些區(qū)域之間已經(jīng)出現(xiàn)互相競爭的局面。例如一些原來放置于其它區(qū)域的項(xiàng)目，開始往上海自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)移，因?yàn)樯虾１灰暈榫哂懈蟮恼邇?yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。競爭不可避免，也是必要的，但如果沒有頂層設(shè)計(jì)，就會演變成惡性競爭。道理很簡單，每一個(gè)地區(qū)的競爭力并非來自市場，而是行政和政治。 新一輪的特區(qū)如果要走向成功，必須避免缺失遠(yuǎn)見、頂層設(shè)計(jì)和創(chuàng)新能力的領(lǐng)導(dǎo)者。這一波開放需要更高層次、更高要求的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。辦特區(qū)既是地方發(fā)展的需要，更是國家發(fā)展的需要，因此，特區(qū)不能淪落為只是地方項(xiàng)目。就是說，特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人才的配置問題要重視起來。但現(xiàn)在沒有做到這一點(diǎn)。在各個(gè)地地方，無論是上海、廣東和福建，負(fù)責(zé)特區(qū)的地方領(lǐng)導(dǎo)層很少有遠(yuǎn)見，能夠把特區(qū)建設(shè)和國家的發(fā)展結(jié)合起來。他們更多的是像開發(fā)商，GDP主義觀念過于嚴(yán)重，強(qiáng)調(diào)的往往只是特區(qū)對地方經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。他們對特區(qū)沒有一個(gè)中長期的規(guī)劃，特區(qū)定位不清楚。領(lǐng)導(dǎo)層只知道蓋大樓、修高速公路。也就是說，他們擅長于“造城”，但對于“造城”之后要干什么沒有清晰的概念。結(jié)果，往往會造成“鬼城”現(xiàn)象，“有城無市”或者“大城小市”。要改變這個(gè)局面，迫切需要配備有遠(yuǎn)見和頂層設(shè)計(jì)能力的領(lǐng)導(dǎo)班子。 現(xiàn)在人們的共識是，新一輪的特區(qū)需要體現(xiàn)的是升級版的開放政策。只有升級版的開放政策，才能打造出升級版的自由貿(mào)易區(qū)或者實(shí)驗(yàn)區(qū)。什么是升級版的開放政策？人們至少可以從三個(gè)方面來看。首先是產(chǎn)業(yè)開放的升級版，就是要從以前的制造業(yè)等方面向更高層次開放，包括金融服務(wù)貿(mào)易等方面。第二，升級版的開放政策的目標(biāo)，在于服務(wù)于國家整體改革的需要，尤其是經(jīng)濟(jì)改革?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制改革變得非常困難，因?yàn)槊恳惑w制背后都是龐大無比的既得利益。新的特區(qū)和試驗(yàn)區(qū)要改變這種情況。從這一角度來看，新的特區(qū)必須在改變國家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡方面有所作為，包括國有企業(yè)和民營企業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)、政府和市場等之間的失衡。大力發(fā)展民營企業(yè)，尤其是金融業(yè)顯得非常重要。 第三，更為重要的是實(shí)現(xiàn)制度的升級版。現(xiàn)在的設(shè)計(jì)仍然過分停留在經(jīng)濟(jì)技術(shù)面。特區(qū)不是政治特區(qū)，就是說特區(qū)必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，但是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是說特區(qū)在行政、社會和文化體制方面的創(chuàng)新就不可以了?？梢园颜魏托姓?、社會、文化制度等方面區(qū)分開來。共產(chǎn)黨的政治統(tǒng)治不可動搖，但行政等方面的體制需要創(chuàng)新。如果沒有體制創(chuàng)新，或者特區(qū)的各方面體制沒有任何特別的地方，特區(qū)便會變得毫無意義。從1980年代到現(xiàn)在，很多特區(qū)都失去了存在的意義，缺失體制創(chuàng)新是主要原因。舉一個(gè)簡單的例子，新加坡和香港等都是一級政府，但中國的很多特區(qū)包括深圳和珠海，到現(xiàn)在為止仍然有三級政府、四級管理。特區(qū)儼然和其他城市一樣，是一個(gè)官僚的城市。必須意識到，不是特區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)而是特區(qū)的體制創(chuàng)新，才是特區(qū)存在的意義，更是特區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。 體制創(chuàng)新的另一個(gè)重要方面就是體制的可復(fù)制性，就是說，在特區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的新設(shè)立的體制，在其成功之后要推廣到其他地區(qū)。換句話說，是其他地區(qū)要和自由貿(mào)易區(qū)和試驗(yàn)區(qū)的體制“接軌”，而不是相反。新體制被舊體制所同化，不是人們所希望看到的結(jié)局。上海自由貿(mào)易區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。但如何把新體制復(fù)制到其他地區(qū)，而不是被舊體制所“同化”？從過去的經(jīng)驗(yàn)看，要回答這個(gè)問題并不容易。 特區(qū)或者試驗(yàn)區(qū)建設(shè)就是要以開放促改革，以體制創(chuàng)新促體制改革。中國在這方面，已經(jīng)走過了30多年的歷程。今天中國面臨新的局面，特區(qū)和試驗(yàn)區(qū)也具有了新的使命。從這個(gè)角度看，還有很長很長的路要走。（作者系新加坡國立大學(xué)東亞所所長 鄭永年）
2014年5月27日 -
鄭永年：海外人才引進(jìn)缺乏相應(yīng)的人才載體
2013年10月21日下午兩點(diǎn)，來自海內(nèi)外的知名高層次歐美同學(xué)會會員及留學(xué)人員代表，在聆聽了上午人民大會堂習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會100周年慶祝大會上的講話后，相聚在歐美同學(xué)會會館第四會議室，參加了由歐美同學(xué)會建言獻(xiàn)策委員會主辦，中國與全球化研究中心承辦的一場專題建言獻(xiàn)策座談會，大家在會上從各自的留學(xué)經(jīng)歷與回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特視角，分別從宏觀與微觀、專業(yè)與現(xiàn)實(shí)等諸多領(lǐng)域，坦率并真誠地闡述了自己的獨(dú)特觀點(diǎn)與建議，希望發(fā)揮建言獻(xiàn)策的話語權(quán)與權(quán)威性，推動中國留學(xué)事業(yè)、海歸事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展。 來自海內(nèi)外的知名留學(xué)人員代表紛紛發(fā)言，對歐美同學(xué)會及目前中國留學(xué)人員的政策、方針和現(xiàn)狀，各抒己見、暢所欲言。以下為新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年的發(fā)言實(shí)錄： 知識經(jīng)濟(jì)沒有人才什么都沒有，有了人才，資本也不成問題。我講一個(gè)觀點(diǎn)，中國現(xiàn)在人才沒有載體，所以人才制度的改革要跟行政體制，尤其是事業(yè)單位的體制改革結(jié)合起來。 盡管我們有千人計(jì)劃等各種人才引進(jìn)計(jì)劃，然而還是有很多高端人才流向海外。海外的人才往外流，國內(nèi)培養(yǎng)的人才往外流，包括清華、北大畢業(yè)的高端人才都往外跑。從全球的人才流動趨勢來看，總體上是發(fā)展中國家為發(fā)達(dá)國家培養(yǎng)人才。 為什么有些海外華人回國以后又選擇離開？我認(rèn)為還是缺乏人才載體?，F(xiàn)在海外人才回國以后，國家會給你一個(gè)行政級別，因?yàn)橹袊馁Y源分配是跟行政級別掛鉤的，沒有行政級別就拿不到資源。中國的科研基金、項(xiàng)目基金的評審都是這樣，背后都有政治操作，而不是單靠學(xué)術(shù)研究的水平。而另一個(gè)方面，一旦你拿到行政級別的話，它同樣會害了你，你根本沒有時(shí)間去做學(xué)術(shù)研究。因此，很多人回國以后又選擇離開。 新加坡為什么留住人才？新加坡有四所公立大學(xué)，其中三所大學(xué)的校長都是外國人。許多大學(xué)中研究所的所長都是外國人，醫(yī)院和國有企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)有很多外國人，這些職位都是人才載體。中國的人才回國后去哪里？沒地方去。一個(gè)教授職位窮得要死，什么都沒有。海外人才只能擔(dān)任由行政級別的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能有相應(yīng)的資源。 中國的下一步的人才制度改革重點(diǎn)是體制改革，一定要把事業(yè)體制都改革去行政化。第一步，企業(yè)、醫(yī)院、大學(xué)、研究院和研究所都要去行政級別。目前你做一個(gè)課題項(xiàng)目，如果沒有一個(gè)行政級別，就不能報(bào)銷。而我在新加坡東亞所當(dāng)所長，我什么行政級別都沒有，我同樣可以做。在政府領(lǐng)域需要行政級別，而如果其他機(jī)構(gòu)不去行政級別的話，如果大家還是一味去追求行政級別的話，中國的人才制度改革就搞不好，人力資源市場不會有公平競爭，也就不會實(shí)現(xiàn)人才的真正回流。 下一步，如果中國能把事業(yè)單位去行政化，單位的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行公平競爭，誰都可以來當(dāng)。這樣的話，國企、研究所、大學(xué)等部門的各種職位就會成為人才的載體，就可以真正的吸引海外人才回國。如果沒有人才的載體，人才進(jìn)來以后，照樣會流出去。
2014年5月27日 -
黃亞生：加大教育改革，大力吸引海外年輕學(xué)者
2013年10月21日下午兩點(diǎn)，來自海內(nèi)外的知名高層次歐美同學(xué)會會員及留學(xué)人員代表，在聆聽了上午人民大會堂習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會100周年慶祝大會上的講話后，相聚在歐美同學(xué)會會館第四會議室，參加了由歐美同學(xué)會建言獻(xiàn)策委員會主辦，中國與全球化研究中心協(xié)辦的一場專題建言獻(xiàn)策座談會，大家在會上從各自的留學(xué)經(jīng)歷與回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特視角，分別從宏觀與微觀、專業(yè)與現(xiàn)實(shí)等諸多領(lǐng)域，坦率并真誠地闡述了自己的獨(dú)特觀點(diǎn)與建議，希望發(fā)揮建言獻(xiàn)策的話語權(quán)與權(quán)威性，推動中國留學(xué)事業(yè)、海歸事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展。 來自海內(nèi)外的知名留學(xué)人員代表紛紛發(fā)言，對歐美同學(xué)會及目前中國留學(xué)人員的政策、方針和現(xiàn)狀，各抒己見、暢所欲言。以下為美國麻省理工學(xué)院斯隆商學(xué)院副院長黃亞生的發(fā)言實(shí)錄： 以后再講海歸的時(shí)候，可能要問一下他是回歸中國還是回歸美國?，F(xiàn)在有一種趨向是相當(dāng)一部分海歸辭去了在中國的工作而回到美國，他們大多90年代回來的海歸。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，我認(rèn)為主要是他們?nèi)狈Ψ缮系谋Ｗo(hù)和政治上的安全。這個(gè)現(xiàn)象應(yīng)該作為一個(gè)課題去研究，去發(fā)現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象背后的原因。 講到中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，中國的經(jīng)濟(jì)肯定是需要轉(zhuǎn)型。過去30年，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有70%靠投資和勞動力的推動，有30%是靠生產(chǎn)力的推動。而這30%里有差不多60%是我國工業(yè)化的結(jié)果。 加大對學(xué)術(shù)人才的引進(jìn) 講到千人政策，我注意到一個(gè)現(xiàn)象。第一、千人計(jì)劃引進(jìn)的人才大多是企業(yè)界的創(chuàng)業(yè)人才，學(xué)術(shù)界的相當(dāng)少一些。另外，學(xué)術(shù)界回來的人才，是那些已經(jīng)在海外取得成功的人才。用投資領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語來講，可能千人計(jì)劃是PE，而不是VC，不是早期的投資，只是晚期的投資，這樣的篩選本身成本是非常高的。 我國的人才引進(jìn)過多的傾向于企業(yè)和商業(yè)人才，我認(rèn)為還是要重視學(xué)術(shù)界人才的吸引。我是MIT（麻省理工學(xué)院）畢業(yè)的，現(xiàn)在從事廣告業(yè)。MIT最近的研究顯示，將MIT的教授和校友創(chuàng)辦的公司都加起來的話，它的銷售額在2010年是相當(dāng)于世界第11大經(jīng)濟(jì)體韓國的GDP。而斯坦福以同樣的研究方式的話，得出的結(jié)論斯坦福的教授和校友創(chuàng)辦的公司的銷售額相當(dāng)于世界的第十大經(jīng)濟(jì)體。如果把大學(xué)搞好的話，它對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過純粹吸引10000個(gè)的企業(yè)人士。 從長遠(yuǎn)發(fā)展來講，我國的人才政策是不是應(yīng)該考慮更多的面向年輕的海外人才？首先他的發(fā)展空間更大。在科技領(lǐng)域，科學(xué)家一般在二十幾歲、三十幾歲時(shí)最有才干。而之后會因?yàn)槟挲g或者因?yàn)楦鞣N應(yīng)酬，他的創(chuàng)新意識會大大衰退。 我建議在今后的人才引進(jìn)中，可以適當(dāng)選擇一批具有成長潛力的年輕學(xué)者。就像創(chuàng)業(yè)公司一樣，很多會有很多案例可能是失敗的，但是有幾家成功的話，就很可能為中國拿諾貝爾獎。如果將有潛力的年輕學(xué)者排斥在引進(jìn)計(jì)劃之外的話，他們在海外取得成績后，結(jié)婚生子，很難回來。 加大教育改革 講到人才政策，我們需要進(jìn)行教育體制的改革。如果國內(nèi)有能夠充分有學(xué)術(shù)的自由，教授可以有選擇研究課題的自由，自然會有許多海外學(xué)者選擇回國。體制的改革本身就是人才吸引，這個(gè)作用比千人計(jì)劃要大很多。 我跟國內(nèi)學(xué)校交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，中國高校要進(jìn)行課程改革特別難，大學(xué)生要換專業(yè)也特別難，歐美同學(xué)會可以在教育體制改革方面做一些呼吁。人才的是很宏觀，涉及很多領(lǐng)域，有些表面上跟海外人才吸引沒有關(guān)系，而它對人才引進(jìn)有著很大的推動作用。
2014年5月27日 -
湯敏：通過網(wǎng)絡(luò)把最好的教育資源直接送到鄉(xiāng)村學(xué)校去
我先給大家講一個(gè)段子。“說中國移動用了幾十年才發(fā)現(xiàn)騰訊是真正競爭對手，工商行最近才醒悟，馬云才是最危險(xiǎn)的敵人，未來酒吧，咖啡廳還喝咖啡嗎，酒店就是用來睡覺的嗎，餐廳就是用來吃飯的嗎，美容業(yè)就是靠折騰那張臉嗎，我加了一句，未來的留學(xué)是一定要出國嗎？” 我們正處于一個(gè)世界瞬息萬變的時(shí)代。最近一系列變化和挑戰(zhàn)給我們帶來很多新的機(jī)遇。留學(xué)生要出國才能學(xué)習(xí)外國的知識和理念，這是過去的想法，現(xiàn)在隨著MOOC（Massive，open online course）的出現(xiàn)，哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院，北京大學(xué)和清華大學(xué)的課很快都可以完全在網(wǎng)上學(xué)習(xí)。用戶不但可以在網(wǎng)上學(xué)習(xí)，還可以通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)而獲得相應(yīng)高校的學(xué)分，這是全球教育的最新發(fā)展趨勢。未來的留學(xué)很可能就是主要的課程就在自己的寢室里，家里頭，甚至學(xué)校學(xué)習(xí)，然后花一年、兩年的時(shí)間到世界各國，更好地去體驗(yàn)各種不同國家的社會現(xiàn)象。 我是1984年出國，2009年回來，在國外待了很長時(shí)間，回國從事過不同領(lǐng)域的工作，從原來的經(jīng)濟(jì)跨界到現(xiàn)在的公益慈善。把當(dāng)今世界上流行的大規(guī)模公開在線教育（MOOC）在全國推廣。最近我們做了一個(gè)實(shí)驗(yàn)，把中國最好的中學(xué)人大附中的課通過攝象頭直接用到全國5個(gè)省的12個(gè)貧困鄉(xiāng)村學(xué)校去。使鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生跟人大附中的同學(xué)同堂聽課，同堂作業(yè)，同堂考試。另外，我們跟北京大學(xué)合作，把北京大學(xué)一個(gè)創(chuàng)業(yè)課程傳播到全國70所大學(xué)里，70個(gè)大學(xué)的同學(xué)能夠跟北京大學(xué)的同學(xué)同堂上創(chuàng)業(yè)課，一起分享企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)歷程和成功經(jīng)驗(yàn)。 教育確實(shí)不公平，特別是傳統(tǒng)教育方式是不可能公平的。但是有了這種MOOC，有了這種實(shí)驗(yàn)方式，就有可能把最好的教育資源通過網(wǎng)絡(luò)直接送到鄉(xiāng)村學(xué)校去。我們現(xiàn)在在12個(gè)學(xué)校進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，下一步希望可以做到128個(gè)學(xué)校，全國的學(xué)生都可以共享優(yōu)秀的教學(xué)資源，教育公平這個(gè)問題就不是一個(gè)夢想，有可能成為現(xiàn)實(shí)。(中國發(fā)展研究基金會副秘書長 湯敏)
2014年5月27日 -
薛瀾：擴(kuò)大歐美同學(xué)會服務(wù)范圍，建議吸收國際學(xué)生入會
我1985年出國，1996年回來的。當(dāng)時(shí)也是比較簡單的想法，在中國這樣的國家，政府的作用是非常強(qiáng)的，公共治理的規(guī)律是什么？怎么樣系統(tǒng)地進(jìn)行研究，能夠去把知識理念跟中國自己摸索的一套理念和方法結(jié)合起來，能夠改善中國公共治理，希望可以在中國國內(nèi)開展MBA教育和公共治理研究。 如果說原來中國的海外學(xué)子和全世界華人是如涓涓溪流的人才，那么現(xiàn)在的海外人才已經(jīng)變成滾滾洪流。我想借這個(gè)機(jī)會說幾點(diǎn)自己的想法： 第一，我們當(dāng)時(shí)出去的時(shí)候信息不對稱，我們對海外的學(xué)校的情況以及我們回國后能做什么都不了解。當(dāng)時(shí)有一點(diǎn)比較客觀，那就是我們的夢想，我們敢于探索，即使有很多不確定性我們也敢于憧憬未來，我們有著“敢于去闖”的精神。 現(xiàn)在留學(xué)人員的信息是非常對稱的，坦率講生活條件有很大的差別。很多海歸來找我咨詢，我感覺他們對規(guī)避不確定性的意識更強(qiáng)，他們提到更多的是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性。但是夢想跟不確定性是密切結(jié)合，怎么樣讓我們新一代留學(xué)人員能夠繼續(xù)保持這種敢于夢想，敢于去面對不確定性，敢于去冒一定的風(fēng)險(xiǎn)，這是第一個(gè)我們需要認(rèn)真思考的問題。 第二個(gè)，海外留學(xué)現(xiàn)在已經(jīng)成為我們正常的學(xué)習(xí)方式，或者學(xué)習(xí)的一個(gè)選項(xiàng)。在回國服務(wù)的領(lǐng)域上，各個(gè)時(shí)期的留學(xué)回國人員則有著很大的差別。早期的留學(xué)生在學(xué)術(shù)界比較多，而現(xiàn)在的留學(xué)生更多的是進(jìn)入商界。但是請大家關(guān)注公共領(lǐng)域，我們這一代在海外學(xué)習(xí)公共管理的留學(xué)生，回國后有很多進(jìn)入公共領(lǐng)域。我在高校工作跟海外公共管理的院校聯(lián)系很多，我們現(xiàn)在有很多在國外學(xué)習(xí)公共管理的留學(xué)生，回國以后有志于在政府部門從事公共管理，但是他進(jìn)不去，因?yàn)樗獏⒓庸珓?wù)員考試以及層層的考核和篩選。當(dāng)年容閎在出國留學(xué)8年后回國，他原來也是想可以在政府部門發(fā)揮更大作用，但是由于中國的科舉考試，他更多是從事商業(yè)的，后來李鴻章給他了一個(gè)五品官?，F(xiàn)在，我們有很多的學(xué)了公共管理的學(xué)子，他們希望能回來改善中國公共治理做出貢獻(xiàn)，但是他們目前渠道不通。我希望社會各方面能夠一起來推動這件事情，來使我們在海外的留學(xué)生可以更多地參與到政府領(lǐng)域的工作。 最后，我希望給歐美同學(xué)會提一點(diǎn)建議。在全球化時(shí)代下，海外留學(xué)有著雙重含義，一方面我們中國人出去留學(xué)了，另一方面有很多國外的學(xué)生到中國來學(xué)習(xí)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院從2007年開始就有英文的碩士項(xiàng)目，每年招收大量海外留學(xué)生。他們在中國來學(xué)習(xí)就像我們當(dāng)初出去學(xué)習(xí)一樣，我現(xiàn)在想歐美同學(xué)可不可以吸收這些國際學(xué)生加入歐美同學(xué)會。如果這樣的話，我們歐美同學(xué)會的服務(wù)范圍將會不斷擴(kuò)大。同時(shí)在他們回國以后，在他們所在的國家也建立歐美同學(xué)會的服務(wù)，這樣的話能使得我們交流更加充分。 當(dāng)年容閎在體制外，非常想為國家做貢獻(xiàn)。150多年以后，我們的留學(xué)生特別是中年留學(xué)人員也希望進(jìn)入政府，更好地為國家服務(wù)，如何對我國的人才使用制度進(jìn)行改革，進(jìn)一步發(fā)揮留學(xué)生參政議政的作用，這是個(gè)特別值得深入探討的問題。(作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長 薛瀾)
2014年5月27日 -
趙穗生： 中國和平發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
中國當(dāng)前所處的國際環(huán)境前所未有的寬松，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，其和平發(fā)展的機(jī)遇期對于中國的發(fā)展非常寶貴。中國在軍事、政治、外交影響力方面仍是空前的強(qiáng)大。只要中國自己不把自己搞垮，就沒有國家能把中國搞垮，中國自己不想發(fā)動戰(zhàn)爭，沒有一個(gè)國家能把中國拖入戰(zhàn)爭。從這個(gè)角度講，只要中國堅(jiān)持這么和平發(fā)展，中國利用這種和平發(fā)展的機(jī)遇期，這種和平發(fā)展機(jī)遇期的環(huán)境就存在。今后中國政府妥善處理與世界各國尤其是美國和周邊國家的關(guān)系，就可以充分利用一切機(jī)會來延長這一機(jī)遇期。 第一、中國周邊環(huán)境對于中國的挑戰(zhàn)。 從歷史上看，中國與周邊國家一直保持著睦鄰友好的關(guān)系。在西方國際紛紛制裁中國的時(shí)候，是周邊國家首先對中國伸出來橄欖枝。中國在與韓國、日本等國家建立外交關(guān)系的問題上，充分顯示了大國風(fēng)范。 而在2008年金融危機(jī)前后，由于中國在與周邊國家的領(lǐng)土爭端的問題上過于強(qiáng)調(diào)“核心利益”，周邊國家擔(dān)心領(lǐng)土爭端問題在中國強(qiáng)大以后不能通過雙邊的談判和平解決，紛紛尋求美國的幫助來進(jìn)行外交協(xié)調(diào)，希望借助美國的力量來解決領(lǐng)土爭端問題，從而導(dǎo)致與中國在外交和軍事上發(fā)生了一系列沖突。 作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國不但需要在今后的國際事務(wù)上發(fā)揮作用，而且需要為世界的和平和穩(wěn)定承擔(dān)更多責(zé)任。中國政府在與周邊國家的外交關(guān)系上，需要充分尊重他們的利益，通過和平談判的方式來解決領(lǐng)土爭端問題。 因此，中國媒體在宣傳過程中需要大力宣傳中國“永不稱霸，和平發(fā)展”的理念，從而讓世界更好地了解中國，并取信于周邊鄰國。 第二、何如應(yīng)對國際社會對中國期望值增加的問題。 東方文化提到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)時(shí)，往往過于關(guān)注等級概念，強(qiáng)調(diào)下級對上級的服從。而當(dāng)今的國際社會的事務(wù)處理上，更多是通過沒有政府立場的代表團(tuán)體（anarchy agencies）來進(jìn)行商討和解決。作為集體推選出來的代表需要負(fù)責(zé)主導(dǎo)對問題的討論、游戲規(guī)則的制定和執(zhí)行。 在信息化時(shí)代，話語權(quán)和發(fā)言權(quán)在一定程度上意味著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。以新加坡為例，雖然在經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力上算不上大國，然而其智庫卻在國際事務(wù)上發(fā)揮了重大作用。新加坡對眾多的高校、研究機(jī)構(gòu)和智庫的優(yōu)化整合，通過舉辦國際研討會和座談會等方式來加強(qiáng)與全球智庫和研究機(jī)構(gòu)的交流合作。 西方文化中的“大國”往往意味著更多的責(zé)任和義務(wù)（Better money to do better deeds）。同樣，霸權(quán)國家（hegemonic power）在公共產(chǎn)品（Public goods）上承擔(dān)更多責(zé)任。例如，在環(huán)境保護(hù)、氣候變化、核武器擴(kuò)散和自由貿(mào)易等國際事務(wù)上做出更多貢獻(xiàn)，付出更多人力和物力。同樣，霸權(quán)國家也是這些公共產(chǎn)品的最大獲益者。 美國對國際事務(wù)的態(tài)度有兩種觀點(diǎn)：孤立主義（Isolationism）和國際主義(Internationalism)。911事件之前，美國的孤立主義占上風(fēng)，主張?jiān)趪H事務(wù)中采取不干涉原則；911事件之后，美國的國際主義重新抬頭，主張美國需要在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，需要在世界和平的使命中扮演更重要的作用；而在經(jīng)過了10年的伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭后，世界依然處于動蕩中，孤立主義又受到了美國民眾的支持，奧巴馬大選獲勝以后，明確表示會結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭。 美國政府在國際事務(wù)中的責(zé)任也帶給美國極大的利益，馬歇爾計(jì)劃換來了世界民主陣營的強(qiáng)大；美國海軍在全球的巡弋確保了世界的自由貿(mào)易，從而使美國民眾可以購買全球低廉的商品。 中國在國際事務(wù)中往往不樂于去承擔(dān)責(zé)任，從而失去了在相關(guān)國際事務(wù)中的話語權(quán)。非洲有200萬中國人，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國人在非洲的數(shù)量，然而在非洲國家很少能看到中國的國旗。相反的卻能經(jīng)常看到美國的國旗，這在一定程度上說明了非洲民族的內(nèi)心更加信賴美國政府。 第三、如何處理中美關(guān)系的問題。 從中美的長期發(fā)展戰(zhàn)略來看，中國和美國的沖突是可以避免的。中美之間的問題主要來源于兩國在戰(zhàn)略上的互不信任，互相猜忌對方的意圖（Intention）。 首先要指出，美國不可能從根本上遏制中國的發(fā)展，原因有四：1.遏制政策傷害雙方的利益，美國當(dāng)年的對蘇聯(lián)的遏制戰(zhàn)略的成功主要得益于最大程度的和蘇聯(lián)減少經(jīng)濟(jì)、政治和外交上的接觸。而在全球化的21世紀(jì)，中美經(jīng)濟(jì)中存在著大量的利益共同點(diǎn)，遏制中國，減少與中國的接觸，同樣會對美國的經(jīng)濟(jì)和社會造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害；2.亞太周邊國家不愿意加入遏制中國的計(jì)劃，他們聯(lián)合美國只是為了制衡中國，從而有利于解決其與中國的爭端問題。而遏制中國對于它們來說將會造成很大的損失，不利于其長期發(fā)展戰(zhàn)略；3.美國國力的下降，不允許美國遏制中國。美國的軍費(fèi)開支不斷下降，美國不可能同時(shí)在中東地區(qū)和亞太地區(qū)保持軍事優(yōu)勢，同時(shí)實(shí)施亞太戰(zhàn)略和大中東戰(zhàn)略；4.美國將軍事、政治和經(jīng)濟(jì)力量大量投入亞太地區(qū)，不符合美國的全球利益，美國在今后的戰(zhàn)略中心將會是中東地區(qū)。 中美兩國政府需要不斷推進(jìn)兩國之間的新型大國關(guān)系建設(shè)，在亞太地區(qū)形成平分秋色的力量均衡（Balance Power），為了雙方的共同利益而實(shí)行健康的合作。雙方需要認(rèn)識到：中美合作解決不可能解決所有的國際問題，但是大多數(shù)國際問題的解決需要中美兩國的合作。中美兩國在未來的國際事務(wù)中需要“同舟共濟(jì)、風(fēng)雨同舟”，甚至是“有福同享，有難同當(dāng)”。(作者系美國丹佛大學(xué)約瑟夫.科貝爾國際關(guān)系學(xué)院終身職正教授兼美中合作中心執(zhí)行主任 趙穗生)
2014年5月27日
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