世界移民報(bào)告2022
《世界移民報(bào)告2022》中文版由CCG研究團(tuán)隊(duì)翻譯。這是CCG第五次和IOM合作，翻譯并發(fā)布在國際移民領(lǐng)域最具影響力的年度報(bào)告中文版。
報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注過去兩年移民的發(fā)展情況，對當(dāng)前數(shù)據(jù)和其他證據(jù)進(jìn)行了初步探索，以回答“新冠疫情如何改變了世界各地人口的遷移和流動(dòng)”這一關(guān)鍵問題。報(bào)告還關(guān)注了包括和平與移民之間的聯(lián)系、移民的虛假信息、打擊移民途徑中的人口販運(yùn)和氣候變化影響等重要主題。
報(bào)告共分為兩個(gè)部分，第一部分介紹了與遷移和移民相關(guān)的主要數(shù)據(jù)和信息，包括全球移民概況，區(qū)域移民的維度及發(fā)展以及聯(lián)合國在移民方面做出的貢獻(xiàn)。第二部分圍繞世界復(fù)雜和新興的移民問題展開，探討了新冠疫情對全球遷移、流動(dòng)和移民的影響；穩(wěn)定、發(fā)展和安全移民的驅(qū)動(dòng)力；國際移民是否是“機(jī)會階梯”；移民虛假信息；移民與氣候變化的緩發(fā)影響；移民途徑中的人口販運(yùn)；人工智能對移民政策和實(shí)踐的影響等問題。
以下為報(bào)告的部分要點(diǎn)：
國際移民數(shù)量保持增長趨勢 美國和印度分別為最大的移民目的國和來源國
據(jù)估計(jì)，2020年，全球國際移民數(shù)量達(dá)到了2.81億，相較于2019年的2.72億增長了3.5%。由于新冠疫情的影響，全球國際移民人口沒有達(dá)到預(yù)期的2.83億，但整體依然保持著增長趨勢。
從性別角度來看，全球國際移民中51.9%為男性，48.0%為女性，人數(shù)分別為1.46億與1.35億，男女國際移民性別比例自2000年起一直呈現(xiàn)上升的趨勢。
從國際移民的來源國和目的國來看，印度是世界上遷出移民人口最多的國家，近1800萬人生活在國外，墨西哥位列第二位。最大的移民目的國依然是美國，擁有超過5100萬的國際移民。
從國際移民的區(qū)域分部來看，按聯(lián)合國劃分的區(qū)域分析國際移民人口，可以發(fā)現(xiàn)，歐洲目前是國際移民最主要的目的地，有8700萬人（占國際移民人口的30.9%）；緊隨其后的是亞洲，有8600萬國際移民居住在此，占比30.5%。北美洲有5900萬人，占比20.9%；其次是非洲，有2500萬人，占比9%。過去十五年，拉丁美洲和加勒比地區(qū)的國際移民人數(shù)增加了一倍多，從大約700萬人增加到1500萬人，使其成為國際移民增長率最高的地區(qū)，占比5.3%。約900萬國際移民居住在大洋洲，約占所有移民的3.3%。
報(bào)告顯示，大洋洲國際移民在總?cè)丝谥兴急壤畲螅?2%人口出生在他國。北美洲國際移民比例位列第二，為15.9%，其次是歐洲，為11.6%。拉丁美洲和加勒比地區(qū)、非洲與亞洲國際移民占比例分別為2.3%、1.9%和1.8%。
新冠肺炎疫情下的相關(guān)限制措施對全球人口遷移、流動(dòng)和移民造成負(fù)面影響
新冠肺炎疫情的第一年，除了在國家內(nèi)部持續(xù)實(shí)施的旅行限制外，各國家、地區(qū)和地方還實(shí)施了超過108000項(xiàng)與新冠肺炎疫情相關(guān)的國際旅行限制，嚴(yán)重打擊了全球旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2020年，國際旅游業(yè)損失約2萬億美元，占全球GDP的2%。聯(lián)合國估計(jì)，到2020年年中，疫情使國際移民存量的增長放緩了約200萬，比預(yù)期增長低27%。在人口流動(dòng)方面，全球共實(shí)施了10.8萬個(gè)與新冠肺炎疫情有關(guān)的國際旅行限制。與2019年（45億人次）相比，2020年的航空旅客人數(shù)（18億人次）下降了60%。
報(bào)告指出，新冠肺炎疫情極大地打破了現(xiàn)狀，對移民產(chǎn)生的負(fù)面影響遍布了整個(gè)國際移民周期：從離開來源國開始，到進(jìn)入過境國和目的國，在過境國和目的國停留，以及返回來源國。疫情迫使人們的流動(dòng)停滯，強(qiáng)化了特定類型的流動(dòng)，或?qū)⒘鲃?dòng)推向非正式渠道。
沖突和自然災(zāi)害的頻發(fā)導(dǎo)致流離失所、尋求庇護(hù)和不安全的移民增多
大量研究和其他證據(jù)揭示了戰(zhàn)爭、沖突和暴力如何對人們的生命造成威脅，迫使許多人離開或逃離家園。僅在2020年，就有近60個(gè)國家和地區(qū)數(shù)百萬人因沖突和暴力而處于境內(nèi)流離失所的狀態(tài)，其中大多數(shù)是中低收入國家（low- and middle-income countries，簡稱LMICs）。
報(bào)告顯示，和平與脆弱性和發(fā)展與流離失所相關(guān)聯(lián)，在全球和平指數(shù)（GPI）上排名靠前的國家往往在人類發(fā)展指數(shù)（HDI）上表現(xiàn)良好，后者是衡量國家在健康、教育和體面生活水平等多個(gè)維度上表現(xiàn)的綜合指標(biāo)。雖然有一些例外，如塞拉利昂、不丹和博茨瓦納等國家在GPI上排名較高但人類發(fā)展水平較低，但總體趨勢似乎表明，較高的人類發(fā)展水平與較高的和平程度之間是呈是正相關(guān)的。
報(bào)告指出，社區(qū)穩(wěn)定已成為和平建設(shè)工作的核心，社區(qū)穩(wěn)定越來越被視為幫助社區(qū)擺脫危機(jī)的關(guān)鍵，同時(shí)奠定實(shí)現(xiàn)持久解決方案的基礎(chǔ)。通過社區(qū)穩(wěn)定化方法，國際移民組織等機(jī)構(gòu)旨在向在危機(jī)期間和危機(jī)后經(jīng)歷重大經(jīng)濟(jì)社會和政治變革的政府、國家和社區(qū)提供援助，以（重新）構(gòu)建穩(wěn)定和安全，防止造成更多的被迫移民（forced migration），恢復(fù)社區(qū)成員之間的信任，為弱勢群體和地方當(dāng)局奠定持久解決方案、持久和平和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
國際移民存在“兩極分化”效應(yīng)，移民活動(dòng)越來越多地與高度發(fā)達(dá)的國家有關(guān)
對國家收入與國際移民之間關(guān)系的分析表明，遷出移民會隨著收入水平的提高而增加，但當(dāng)收入水平增長到某一特定值時(shí)，又會成為穩(wěn)定或抑制遷出移民的因素。換句話說，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加，遷出移民的人數(shù)最初會上升，隨后會減少。這種現(xiàn)象被一些分析者稱為“流動(dòng)變遷”（mobility transition）。
對國際移民存量和人類發(fā)展指數(shù)數(shù)據(jù)的分析表明，在1995年至2020年期間，來自中低收入國家的移民有所增加，但幅度不大，再次證實(shí)了現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)分析——這些分析表明，來自低收入國家的國際移民歷來就受到限制。然而，與以往對國際移民的了解相反，報(bào)告的分析表明其存在“兩極分化”效應(yīng)，移民活動(dòng)越來越多地與高度發(fā)達(dá)的國家有關(guān)。這就產(chǎn)生了一個(gè)關(guān)鍵問題，即來自世界各地發(fā)展中國家的潛在移民盡管持有的移民愿望，可能希望通過國際移民來獲得機(jī)會，但由于沒有合法的途徑，他們無法做到這一點(diǎn)。有悖于以往對高收入國家遷出移民的理解——即隨著國家收入水平提高并超過某一閾值，國際移民率將會下降——來自高人類發(fā)展指數(shù)和極高人類發(fā)展指數(shù)國家的遷出移民的規(guī)模和比例已顯著增加。世界出現(xiàn)了“兩極化”效應(yīng)，移民活動(dòng)愈漸與高度發(fā)達(dá)國家相聯(lián)系。富裕國家的公民比貧窮國家的公民更易于進(jìn)入受到管制的人口流動(dòng)體系中。
與移民有關(guān)的虛假信息甚囂塵上，誤導(dǎo)公眾產(chǎn)生對移民的歧視和排外心理
就移民而言，虛假信息的危害伴隨著助長敵視、歧視移民的仇恨言論和仇外心理，這反過來又助長了反移民政策方針的合法化。同時(shí)，虛假信息和缺乏可靠信息會危害移民，對其決定和權(quán)利意識產(chǎn)生負(fù)面影響。
報(bào)告指出，與移民有關(guān)的虛假信息的傳播與社會和政治以及媒體息息相關(guān)。在許多國家，高知名度的政治人物將有關(guān)移民的虛假信息正?；?，并依靠支持其政治主張的媒體做到這一點(diǎn)。當(dāng)然，也有新聞媒體揭露移民受到不公正待遇，但調(diào)查新聞工作也面臨壓力。如今，媒體資源不足，記者往往缺乏時(shí)間、金錢提供深入且符合移民情境的報(bào)道。記者也可能缺乏足夠培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一些媒體則受到政治和金融利益控制，導(dǎo)致自我審查（self-censorship）文化盛行。因此，許多媒體對移民的報(bào)道缺乏必要的情境信息，膚淺、簡單化和消息閉塞，甚至帶有政治偏見。即使在媒體自由度高的國家，新聞報(bào)道也傾向于反映政府的優(yōu)先事項(xiàng)和關(guān)切。
報(bào)告建議，應(yīng)該鼓勵(lì)更好的媒體實(shí)踐，通過技術(shù)以及信息糾正和預(yù)先揭穿來減輕虛假信息帶來的誤解。
氣候變化的負(fù)面影響正挑戰(zhàn)著國際移民體系
報(bào)告顯示，緩慢發(fā)生的氣候變化，特別是極端高溫和干燥條件（即極端性的降水減少或干旱），比突發(fā)性災(zāi)害事件有更高概率會增加移民的可能性。
世界銀行在2018年發(fā)布的一份開創(chuàng)性報(bào)告估計(jì)，如果缺少全球和國家層面的緊急氣候行動(dòng)，到2050年，世界三個(gè)地區(qū)（撒哈拉以南非洲、南亞和拉丁美洲）的1.43億人可能因?yàn)闅夂驇淼牟焕绊懚谄鋰鴥?nèi)遷移。由于緩發(fā)性氣候變化的影響，如作物生產(chǎn)力下降、水資源短缺和海平面上升，最貧窮的人們可能會被迫遷移。
此外，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》的一項(xiàng)研究表明，與2000-2015年相比，到2059年，干旱情境下的非洲移民人數(shù)可能增加約2200萬，南美洲增加1200萬，亞洲增加1000萬，而氣候模型之間的差異明顯，預(yù)測結(jié)果存在較大的不確定性。 對國家層面的移民模式的建模也表明，到2100年，美國和孟加拉國的移民人數(shù)將因海平面上升而增加，同時(shí)一些研究人員強(qiáng)調(diào)，氣溫上升可能導(dǎo)致向歐盟申請庇護(hù)的人數(shù)增加。
移民販運(yùn)問題日漸凸顯，移民的人權(quán)保障問題日益突出
報(bào)告表明，販運(yùn)人口的模式與移民流動(dòng)有相似之處，通常都是流向較富裕的國家，由于需求和價(jià)格較高，那里發(fā)生的剝削更有利可圖。與移民流動(dòng)一樣，跨國販運(yùn)流動(dòng)首先是區(qū)域內(nèi)（次區(qū)域內(nèi)）流動(dòng)：在向聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室報(bào)告的已識別的受害者中，12%在同一次區(qū)域內(nèi)被販運(yùn)，8%在同一區(qū)域內(nèi)，15%在區(qū)域間。
從販運(yùn)的目的來看，最主要的販運(yùn)類型是強(qiáng)迫勞動(dòng)（83%通過官方邊境管制點(diǎn)以及64%通過非官方邊境管制點(diǎn)的販運(yùn)活動(dòng)屬于強(qiáng)迫勞動(dòng)），其次是以性剝削為目的的販運(yùn)（分別為15%和22%）和其他形式的販運(yùn)（分別為2%和13%）。
報(bào)告指出，對于移民販運(yùn)問題，個(gè)人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對移民販運(yùn)的理解，政府應(yīng)當(dāng)為被販運(yùn)的移民受害者采取按特定需要制定的保護(hù)措施，國家間可以將合作轉(zhuǎn)化為有效率和有影響力的協(xié)作，共同應(yīng)對移民販運(yùn)對人權(quán)的挑戰(zhàn)。
人工智能支持移民管理的實(shí)踐
人工智能為政策和實(shí)踐帶來一系列優(yōu)勢。如人工智能系統(tǒng)可以通過簡化依賴于大量數(shù)據(jù)審查的重復(fù)性任務(wù)提高移民管理的效率。根據(jù)它們的設(shè)計(jì)、開發(fā)和應(yīng)用方式，人工智能系統(tǒng)可以在邊境口岸快速跟蹤身份驗(yàn)證。它們還有助于更好地識別對安全構(gòu)成潛在威脅的個(gè)人。在此方面，有益的實(shí)踐包括結(jié)合算法數(shù)據(jù)分析的機(jī)器學(xué)習(xí)工具、通過為身處目的國的移民提供信息和咨詢服務(wù)的聊天機(jī)器人以支持難民安置。人們也越來越關(guān)注使用人工智能預(yù)測流離失所事件的可能性和面臨流離失所風(fēng)險(xiǎn)的人口（比重），表面上是為了支持相應(yīng)群體和避免此類事件。
這樣的預(yù)測可以幫助當(dāng)局更有效地應(yīng)對大量涌入的人口。這將有助于其履行人權(quán)義務(wù)。例如，國家當(dāng)局可以根據(jù)移民和遷移預(yù)測迅速采取行動(dòng)，更好地準(zhǔn)備接待設(shè)施。然而，這些預(yù)測也可用于加強(qiáng)禁止入境（non-entrée）政策，這被理解為旨在阻止移民和尋求庇護(hù)者進(jìn)入一國領(lǐng)土的措施。這些措施包括被《關(guān)于難民地位的公約》第33條和人權(quán)條約所禁止的非法的驅(qū)回實(shí)踐。因此，承認(rèn)人工智能系統(tǒng)在移民和流動(dòng)環(huán)境下為保護(hù)和尊重移民人權(quán)帶來許多風(fēng)險(xiǎn)十分重要。
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