WTO前總干事拉米：中美歐三方應(yīng)攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)
2024年12月17日
2024年11月6日，第七屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)暨虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇“全球氣候變局下的可持續(xù)貿(mào)易”分論壇在上海國(guó)家會(huì)展中心成功舉辦。本次活動(dòng)由中華人民共和國(guó)商務(wù)部主辦，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽局和全球化智庫(kù)（CCG）共同承辦，邀請(qǐng)來(lái)自全球各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的頂尖專(zhuān)家學(xué)者和行業(yè)領(lǐng)袖參會(huì)。會(huì)上, 世界貿(mào)易組織前總干事、雅克?德洛爾研究所（巴黎、柏林、布魯塞爾）協(xié)調(diào)員、巴黎和平論壇副主席帕斯卡·拉米（Pascal Lamy）發(fā)表以下演講：
下午好，女士們、先生們！
感謝組織者，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽局和全球化智庫(kù)能夠去組織這次論壇，也要感謝你們能夠邀請(qǐng)我過(guò)來(lái)跟各位進(jìn)行分享。
貿(mào)易與環(huán)境需要進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)
貿(mào)易已經(jīng)有200年全球交流的歷史，環(huán)境的議題在30年前突然出現(xiàn)。貿(mào)易是希望能夠提高經(jīng)濟(jì)效益，而環(huán)境保護(hù)在于讓我們的星球繼續(xù)存活下去，所以第一個(gè)問(wèn)題是多或少的問(wèn)題，而第二個(gè)問(wèn)題是生或死的問(wèn)題，這就是兩者共存非常復(fù)雜的原因，需要進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。此外，還有很多原因能夠說(shuō)明為何全球?qū)τ陂_(kāi)放貿(mào)易和保護(hù)環(huán)境的態(tài)度是如此困難。
理論上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)應(yīng)該會(huì)去進(jìn)行貿(mào)易，有兩個(gè)原因：
第一個(gè)原因，全球的分工。貿(mào)易開(kāi)放會(huì)構(gòu)建這樣一種分工，它會(huì)帶來(lái)更高的效率，可以進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化，可以更好去分配資源，比如說(shuō)自然資源。比如說(shuō)像沙特阿拉伯，他們沒(méi)有很多的水，所以他們必須在更大的市場(chǎng)上去采購(gòu)小麥。但是印尼就比較擅長(zhǎng)于風(fēng)電輪機(jī)，所以他們就可以更多去采用風(fēng)能發(fā)展新能源。
第二個(gè)原因，對(duì)于環(huán)境的影響。比如說(shuō)對(duì)于碳排放的定價(jià)，就像其他的生產(chǎn)一樣，生產(chǎn)和貿(mào)易也必須要針對(duì)成本進(jìn)行調(diào)整。然而現(xiàn)實(shí)中并不是像這樣的機(jī)制去運(yùn)行的，比如說(shuō)沒(méi)有一個(gè)全球的碳定價(jià)。我們對(duì)于石油是有統(tǒng)一定價(jià)的，石油其實(shí)也排很多的二氧化碳，但是對(duì)于二氧化碳卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一定價(jià)。主要是由于這樣一個(gè)事實(shí)：國(guó)際上對(duì)于貿(mào)易的治理和監(jiān)管非常不同。在貿(mào)易方面，我們有一個(gè)流程，希望能夠帶來(lái)更多的貿(mào)易開(kāi)放。比如說(shuō)WTO成員會(huì)去討論你做多少，我做多少，在其中找到平衡，這是多邊主義決定的平衡，也就是說(shuō)大家都要達(dá)成一致，大家要一起去做什么。有的時(shí)候比較簡(jiǎn)單，有的時(shí)候比較復(fù)雜，但這是一個(gè)原則。
環(huán)境治理則非常不同，各國(guó)達(dá)成一致都要做到零碳排放。但是我們是以國(guó)家的貢獻(xiàn)值去計(jì)算，在環(huán)境方面有一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)的理論，按照每一個(gè)國(guó)家的情況制定的脫碳軌跡，有不同的時(shí)機(jī)、曲線(xiàn)和口徑。有些國(guó)家認(rèn)為要做碳定價(jià)，有些國(guó)家認(rèn)為必須得通過(guò)稅收去協(xié)調(diào)，有些國(guó)家認(rèn)為要通過(guò)監(jiān)管來(lái)把控。這樣一些不同會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易開(kāi)放和環(huán)境治理的矛盾，進(jìn)而帶來(lái)一定的摩擦。
有時(shí)環(huán)保的一些手段會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)成本的影響以及貿(mào)易的影響。其中一部分是世貿(mào)組織的協(xié)議進(jìn)行了比較好的管理，1994年簽署的一個(gè)協(xié)議上規(guī)定了貿(mào)易必須要貢獻(xiàn)到環(huán)保。WTO里也有一些法案和協(xié)議，包括一些技術(shù)的門(mén)檻，這樣就能夠以環(huán)保為目的制定一些關(guān)于貿(mào)易的屏障。我們需要考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易障礙的比例。
此外，一個(gè)新的碳方面法案，包括歐洲一些新法案的出現(xiàn)，也需要WTO進(jìn)行協(xié)調(diào)。這就帶來(lái)了一些分歧，比如說(shuō)歐盟會(huì)覺(jué)得必須要脫碳，必須要對(duì)生產(chǎn)者施加標(biāo)準(zhǔn)、手段和價(jià)格，引導(dǎo)他們?nèi)フ{(diào)整生產(chǎn)體系以滿(mǎn)足脫碳的要求。而因此帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整則會(huì)讓一些國(guó)家感覺(jué)是單邊的手段，認(rèn)為這對(duì)他們來(lái)說(shuō)是不公平的，進(jìn)而有一些指責(zé)，比如綠色帝國(guó)主義的說(shuō)法。這樣的分歧還在繼續(xù)。
對(duì)于改善貿(mào)易和環(huán)境關(guān)系的建議
以務(wù)實(shí)主義的精神來(lái)提幾點(diǎn)建議。
第一，貿(mào)易者也必須要承擔(dān)環(huán)境的一些角色。貿(mào)易規(guī)則制定者或參與者往往不理解環(huán)境保護(hù)的人和政策制定者，相反也是一樣，這是一個(gè)巨大的問(wèn)題。
第二，環(huán)境保護(hù)必須要在世貿(mào)組織的討論中占據(jù)更重要的位置，而貿(mào)易也需要在環(huán)保的討論中得到更重要的位置。因?yàn)樵赪TO有一些成員是比較抗拒討論環(huán)境問(wèn)題的，有人認(rèn)為這是綠色貿(mào)易保護(hù)主義。而在COPS又沒(méi)有人愿意聊貿(mào)易，因?yàn)橘Q(mào)易也沒(méi)有很好地得到環(huán)境方面的人的認(rèn)可。我們必須要讓對(duì)話(huà)在兩方都發(fā)生。
第三，WTO需要去建立一個(gè)兼容性的論壇。也就是說(shuō)一些和環(huán)境相關(guān)的手段也必須得到采用，在影響到貿(mào)易的情況下，也需要得到貿(mào)易方的討論。這樣的討論是第一階段，一段時(shí)間之后我們就需要進(jìn)入第二階段的討論，從兼容性變成一個(gè)融合的討論。因?yàn)樽罱K我們還是需要給經(jīng)濟(jì)進(jìn)行脫碳的，但是我們也必須要理解你為什么要這樣做，我為什么要那樣去做，有沒(méi)有可能我們以一種平等的方式折中，達(dá)成一定的協(xié)議。我們要尋找這種平等，也必須要在WTO中進(jìn)行這方面的討論。
第四，WTO綠色補(bǔ)貼的方式也必須重新考慮。最初WTO的協(xié)議中是有綠色補(bǔ)貼的，但是在1999年就取消了。考慮到現(xiàn)在的情況，有必要性去鼓勵(lì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行脫碳，所以我們需要去進(jìn)行一個(gè)回溯。它可能會(huì)帶來(lái)比較復(fù)雜的討論，但不管怎么樣，畢竟我們已經(jīng)有一些這種類(lèi)型的補(bǔ)貼了，目前可能更多是針對(duì)貿(mào)易，我們也可以更多針對(duì)環(huán)境做這方面的工作。
最后，國(guó)際系統(tǒng)都需要去考慮貿(mào)易和環(huán)境的聯(lián)系，這里所說(shuō)的國(guó)際系統(tǒng)不只是WTO和COPS會(huì)議，還包括國(guó)際的金融系統(tǒng)等等。
20多年前我們達(dá)成了國(guó)際性的貿(mào)易機(jī)制，有各種各樣的協(xié)調(diào)原則。比如說(shuō)開(kāi)放貿(mào)易以及提高產(chǎn)能，所有這一切都組織得井井有條，都和我們整個(gè)系統(tǒng)不謀而合。我們需要在這方面繼續(xù)發(fā)力，在未來(lái)投資時(shí)更多考慮環(huán)境以及氣候因素。
兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域需要中美歐聯(lián)合行動(dòng)
關(guān)于中美如何協(xié)作，我認(rèn)為關(guān)鍵在于認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，即我們目前在應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。盡管中國(guó)、歐盟和美國(guó)（盡管美國(guó)的政策有時(shí)沒(méi)有總統(tǒng)主導(dǎo)）各自都制定了堅(jiān)實(shí)的綠色政策，但總體行動(dòng)仍顯不足、這些努力仍不足以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。目前，全球溫升正朝著2.5°C的方向發(fā)展，遠(yuǎn)超《巴黎協(xié)定》設(shè)定的1.5°C上限，這種升溫將帶來(lái)災(zāi)難性后果——不僅對(duì)某些脆弱地區(qū)造成尤為嚴(yán)重的影響，還將給全球環(huán)境帶來(lái)深遠(yuǎn)變化。因此，我們的首要的出發(fā)點(diǎn)必須是做得更多，以加速綠色轉(zhuǎn)型。
我認(rèn)為有兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域需要中、美、歐進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)。
首先，我們需要在應(yīng)對(duì)氣候變化的四大支柱方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，即繼續(xù)減少排放；優(yōu)先推動(dòng)適應(yīng)氣候變化磋商；開(kāi)始考慮碳移除措施；最后，我們可能需要探索地球工程選項(xiàng)，如太陽(yáng)輻射修改——雖然該措施存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但它將在必要時(shí)作為最后的應(yīng)急方案。這四大領(lǐng)域都至關(guān)重要，但目前缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，世界各國(guó)在減少排放、適應(yīng)氣候變化、碳移除和地球工程方面各自為戰(zhàn)，在這些選項(xiàng)之間的權(quán)衡和協(xié)同效應(yīng)方面討論尚屬不足。這的確是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
因此，在這些領(lǐng)域，關(guān)鍵是我們必須制定協(xié)調(diào)一致的策略，并以減排為優(yōu)先目標(biāo)。特別是作為全球最大的幾個(gè)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)、美國(guó)和歐盟有責(zé)任率先垂范。我們應(yīng)當(dāng)比其他國(guó)家更快地退出化石燃料，以為尚未完全工業(yè)化的國(guó)家提供更多時(shí)間適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
第二個(gè)領(lǐng)域是，我們必須共同支持貧困國(guó)家實(shí)現(xiàn)脫碳，盡管它們的排放量相對(duì)較低。當(dāng)我們看人均排放時(shí)——美國(guó)大約為15-16噸，中國(guó)為11-12噸，歐盟約為7噸；而其他發(fā)展中國(guó)家的排放水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些數(shù)字。這些數(shù)據(jù)非常重要，它們突顯了像中國(guó)、美國(guó)和歐盟等工業(yè)化國(guó)家的責(zé)任，即為仍在工業(yè)化過(guò)程中的發(fā)展中國(guó)家提供必要的資源和支持。因?yàn)槿蜃兣闹饕芎φ邔⑹翘囟夂驇У膰?guó)家，而這些國(guó)家并非主要的排放源。
因此，作為工業(yè)化國(guó)家，我們有責(zé)任提供幫助。工業(yè)化國(guó)家應(yīng)提供必要的資金和技術(shù)資源，用于支持適應(yīng)與減緩措施，這包括兌現(xiàn)在氣候融資方面的承諾，特別是適應(yīng)性融資，因?yàn)樵S多發(fā)展中國(guó)家面臨氣候脆弱性帶來(lái)的緊迫挑戰(zhàn)。盡管關(guān)于中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家還是變化的爭(zhēng)論仍在繼續(xù)，但顯然中國(guó)是一個(gè)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，并有能力發(fā)揮主導(dǎo)作用。中美歐的合作應(yīng)優(yōu)先考慮融資，支持脆弱國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。
最后，我們必須共同努力建立碳市場(chǎng)并為生態(tài)服務(wù)定價(jià)。盡管公共資金和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的支持不可或缺，但私營(yíng)資本的參與才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。私人資金不會(huì)憑空到來(lái)，除非存在一個(gè)市場(chǎng)，能夠讓自然解決方案得到銷(xiāo)售并獲得激勵(lì)。這就需要一個(gè)具有必要深度、規(guī)模和信任度的碳市場(chǎng)，并輔以可靠的治理結(jié)構(gòu)與信任機(jī)制。
盡管美國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)因特朗普或哈里斯副總統(tǒng)等人物的變化而受到影響，但美國(guó)企業(yè)正逐步朝綠色轉(zhuǎn)型方向前進(jìn)。即使這一轉(zhuǎn)型進(jìn)程可能會(huì)受政治生態(tài)影響而變得緩慢，但它正在發(fā)生。如果進(jìn)展有所停滯，歐洲和中國(guó)必須做好準(zhǔn)備，承擔(dān)起引領(lǐng)全球行動(dòng)的責(zé)任，確保綠色轉(zhuǎn)型的勢(shì)頭不被削弱。
感謝大家的聆聽(tīng)。
本文依據(jù)嘉賓在由中華人民共和國(guó)商務(wù)部主辦，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽局和全球化智庫(kù)（CCG）共同承辦的第七屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)暨虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇“全球氣候變局下的可持續(xù)貿(mào)易”分論壇的發(fā)言錄音整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處
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