魏楚：透過(guò)三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，厘清《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的來(lái)龍去脈

2025年7月17日

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2025年6月17日，全球化智庫(kù)（CCG）在北京千禧大酒店成功舉辦第14期“名家對(duì)話午餐會(huì)”。本次活動(dòng)旨在增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的理解，探討《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制度價(jià)值與全球啟示，由CCG理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院原參事王輝耀主持。中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)魏楚在本次午餐會(huì)上作為特邀嘉賓發(fā)表以下演講：

尊敬的各位來(lái)賓，很高興能夠出席此次活動(dòng)，并代表學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)分享一些見(jiàn)解。本人專業(yè)為經(jīng)濟(jì)學(xué)，今天將結(jié)合研究成果，圍繞當(dāng)前的主題與各位探討。

本次分享的主題是《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。希望通過(guò)三個(gè)問(wèn)題，引導(dǎo)大家更深入地思考：第一，為什么要制定這部法律，立法的動(dòng)因是什么？第二，這部法律的基本內(nèi)容和核心概念是什么？第三，這部法律將如何落地生效？這是本次發(fā)言的核心目的。

我的發(fā)言分為三個(gè)部分。第一部分介紹法律的起源。實(shí)際上，這部法律并非突然出臺(tái)，而是有著長(zhǎng)期的發(fā)展脈絡(luò)，因此我將簡(jiǎn)要梳理其歷史演進(jìn)與背景。第二部分是關(guān)于法律的主要特征，分析這部法律的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，并探討為何采取當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)而非其他形式。第三部分則聚焦其深遠(yuǎn)影響。鑒于在座各位來(lái)自不同國(guó)家，我將介紹中國(guó)的相關(guān)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，并探討這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他國(guó)家和全球?qū)用娴膯⑹尽?/p>

關(guān)于第一部分——法律的起源，我用四個(gè)詞進(jìn)行概括：一致性、協(xié)同性、協(xié)調(diào)性和有效性。初步結(jié)論是，中國(guó)此次出臺(tái)的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，具有鮮明的歷史一致性。我也繪制了一些圖表用于展示這一過(guò)程。

從20世紀(jì)90年代至今，歷經(jīng)三十余年，中國(guó)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策演變大致可分為三個(gè)階段。

第一階段為快速發(fā)展階段，直至2001年；第二階段為跨越式發(fā)展階段，從2002年持續(xù)至2012年。在這一時(shí)期，誕生了一部“初級(jí)版本”的法律——《中小企業(yè)促進(jìn)法》，這被視為今日《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的源起。此外，在2005年還出臺(tái)了支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“非公經(jīng)濟(jì)36條”等一系列舉措。

自2013年至今，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。政策層面不斷豐富，陸續(xù)出臺(tái)了大量相關(guān)文件、法規(guī)與制度，最終形成了今天的法律。

因此，今天的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》并非憑空而來(lái)，而是經(jīng)歷了三十余年漸進(jìn)式發(fā)展的成果，承載著中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策體系的歷史演進(jìn)和制度積淀。

第二張圖展示的是，中國(guó)相關(guān)法律與政策體系體現(xiàn)出較強(qiáng)的橫向協(xié)同特征。這意味著，在制定《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的過(guò)程中，眾多部委、機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)共同參與、密切協(xié)作。例如，在不同的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策中，可以看到其發(fā)布主體涵蓋多個(gè)部委；圖中右側(cè)則展示了這些政策所針對(duì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，如人力資源、市場(chǎng)環(huán)境、資金支持等。由此可見(jiàn)，政策的形成是一個(gè)多部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)、資源整合的過(guò)程。這是我的第二點(diǎn)結(jié)論，即“橫向協(xié)同”。

第三點(diǎn)，中國(guó)政策體系體現(xiàn)出中央與地方的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。也就是說(shuō)，在中央政府制定政策或頒布法律之后，地方政府積極響應(yīng)，配套出臺(tái)相關(guān)措施，構(gòu)建起更加完善的支持體系，從而有力保障中央政策的有效落地與實(shí)施。

通過(guò)對(duì)政策數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，可以將中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展劃分為三個(gè)階段。在最新階段中，可以清晰地看到，不同層級(jí)政府的政策支持體系逐步健全：其中，一類政策由中央政府發(fā)布，另一類由省級(jí)政府制定，還有一類延伸至地市級(jí)政府。這表明地方政府在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了堅(jiān)實(shí)有力的作用。這是第三點(diǎn)，即地方層面的積極響應(yīng)和系統(tǒng)配套。

最后一點(diǎn)是，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策具有顯著成效。接下來(lái)將通過(guò)一些實(shí)證數(shù)據(jù)進(jìn)行說(shuō)明。

從左側(cè)圖表可以看出，柱狀圖所代表的是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)數(shù)量。盡管數(shù)據(jù)有限，但截至2022年底，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)3000萬(wàn)家，占全國(guó)企業(yè)總量的比例超過(guò)92%。

從右側(cè)圖表來(lái)看，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析任務(wù)。我們進(jìn)行了一項(xiàng)非常簡(jiǎn)單的回歸分析。橫軸表示出臺(tái)的政策數(shù)量，縱軸表示新增民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量。通過(guò)這一簡(jiǎn)單回歸分析，可以發(fā)現(xiàn)二者之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。這表明，相關(guān)政策的出臺(tái)與民營(yíng)企業(yè)新增數(shù)量的增長(zhǎng)密切相關(guān)，政策在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立方面發(fā)揮了積極作用。這也說(shuō)明中國(guó)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度建設(shè)具有悠久的歷史和良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

接下來(lái)進(jìn)入第二個(gè)問(wèn)題：這部法律的核心理念是什么？

這部法律具有一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，即堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，正視并直面挑戰(zhàn)。這意味著不回避問(wèn)題、不懼怕短板，而是主動(dòng)應(yīng)對(duì)、積極解決。

在此，將重點(diǎn)介紹以下四個(gè)方面：公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)、融資支持、科技創(chuàng)新及規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

首先是關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。本人所在機(jī)構(gòu)為高校，長(zhǎng)期開(kāi)展企業(yè)調(diào)研工作。在一項(xiàng)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的定期問(wèn)卷調(diào)查中，我們?cè)O(shè)置了多個(gè)選項(xiàng)，詢問(wèn)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面面臨的主要障礙。結(jié)果顯示，企業(yè)認(rèn)為最主要的障礙在于招投標(biāo)和政府采購(gòu)程序，同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域也存在較多限制。

那么，這部法律對(duì)此問(wèn)題作出了哪些回應(yīng)？

可以看到，該法明確提出建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)政府行為作出嚴(yán)格規(guī)范。法律中出現(xiàn)了如“禁止”“不得”等強(qiáng)有力的措辭，對(duì)行政干預(yù)行為加以限制。同時(shí)，法律也使用了積極表述，例如“支持”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程。這些內(nèi)容正是對(duì)企業(yè)所關(guān)切問(wèn)題的正面回應(yīng)。

左側(cè)圖表展示的是企業(yè)的感知和態(tài)度，反映出其在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在此類關(guān)切。針對(duì)這些問(wèn)題，本法作出了明確回應(yīng)，提出了具體制度安排，旨在有效緩解并解決企業(yè)所面臨的實(shí)際困難。

其次是關(guān)于權(quán)益保護(hù)方面的問(wèn)題。我們同樣通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，了解企業(yè)在權(quán)益保障方面最為期待的政策舉措與制度設(shè)計(jì)。

可以看到，大多數(shù)受訪企業(yè)表示，希望能夠建立有效的投訴維權(quán)平臺(tái)，并期待在防糾正利用刑事手段干預(yù)、規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面有所加強(qiáng)。在本法中，這些訴求均有具體回應(yīng)。例如，明確使用“禁止”等措辭，嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)實(shí)施非法或不當(dāng)收費(fèi)，并通過(guò)設(shè)立平臺(tái)受理企業(yè)訴求，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。這些內(nèi)容都體現(xiàn)了法律在權(quán)益保護(hù)方面的積極回應(yīng)。

第三個(gè)方面是融資支持。這是一個(gè)普遍性難題，不僅在中國(guó)，在全球范圍內(nèi)也普遍存在。例如，銀行往往難以精準(zhǔn)識(shí)別具備貸款資質(zhì)和潛力的企業(yè)，從而制約了金融資源的有效配置。

在這里可以看到，企業(yè)最為期望的支持措施主要集中在信貸力度和信貸額度方面。對(duì)此，本法也設(shè)立了若干具有針對(duì)性的具體條款，以有效緩解相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)金融資源更好地服務(wù)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，在科技創(chuàng)新方面，企業(yè)最為擔(dān)憂的主要障礙是成本問(wèn)題。對(duì)于中小企業(yè)而言，創(chuàng)新成本過(guò)高，難以承受，尤其在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新技術(shù)應(yīng)用方面，往往因資源有限而面臨困難。

因此，法律明確提出支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)其加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，并推動(dòng)企業(yè)加大對(duì)人才與勞動(dòng)力資源的利用，以破解技術(shù)創(chuàng)新難題。這些內(nèi)容體現(xiàn)了法律在應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新挑戰(zhàn)方面的明確指引和具體舉措。

我們還發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)方面，許多企業(yè)在未來(lái)發(fā)展中存在明顯短板。例如，大約有6%的民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有設(shè)置風(fēng)控合規(guī)崗位，也未建立刑事合規(guī)體系。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)障礙，法律明確鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立內(nèi)部管理機(jī)制，以提升其風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

所有這些證據(jù)表明，這一政策和法律在回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)面臨的問(wèn)題方面具有高度的針對(duì)性和實(shí)效性。

那么，這部法律意味著什么？可以初步得出幾個(gè)結(jié)論：其短期內(nèi)有助于提振信心、優(yōu)化環(huán)境，長(zhǎng)期則有望持續(xù)釋放發(fā)展?jié)摿?；同時(shí)，在全球?qū)用嬉簿哂幸欢ǖ慕梃b意義。

首先，這部法律已經(jīng)在解決一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，例如拖欠賬款問(wèn)題。通過(guò)我們多輪調(diào)研可以看到，在法律出臺(tái)之后，企業(yè)遭遇賬款拖欠的比例明顯下降。需要說(shuō)明的是，這一結(jié)果基于我們的樣本調(diào)查，尚不具備全面代表性。

此外，調(diào)研顯示，受訪企業(yè)普遍表示受到鼓舞。在被問(wèn)及“最期待此法律帶來(lái)哪些顯著影響”時(shí)，超過(guò)74%的企業(yè)認(rèn)為其將促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，另有相當(dāng)比例的企業(yè)表示，該法律有助于保障其合法權(quán)益、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并提升政府服務(wù)水平。可見(jiàn)，該法律總體反饋積極。

而最重要的是，從長(zhǎng)期來(lái)看，企業(yè)的態(tài)度如何？它們?nèi)绾慰创袊?guó)未來(lái)的發(fā)展前景？這一點(diǎn)尤為值得關(guān)注。

這是去年企業(yè)對(duì)不同年份發(fā)展預(yù)期的調(diào)查結(jié)果，平均得分為3.1，滿分為5分。今年在該法律出臺(tái)后，得分略微提升至3.2。我們還調(diào)查了中期（至2027年）的預(yù)期，可以看到得分有顯著提升。對(duì)于長(zhǎng)期（至2030年）的態(tài)度，更加積極，得分達(dá)到3.58。

此外，樂(lè)觀者比例的大幅增加是這一變化的主要原因。高度樂(lè)觀者的比例從6%提升至16%、19%乃至26%，變化十分顯著。這表明越來(lái)越多的企業(yè)對(duì)中國(guó)法律及中國(guó)未來(lái)持強(qiáng)烈積極態(tài)度。

同時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)已采取行動(dòng)，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。那么，它們采取了哪些具體措施呢？

它們提高了自主創(chuàng)新的比例，這一比例已超過(guò)一半。同時(shí)，也有近一半的企業(yè)正積極推動(dòng)高端化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型。這是一項(xiàng)重大的轉(zhuǎn)變。企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到外部與內(nèi)部所面臨的挑戰(zhàn)，并希望更迅速地進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以更好地適應(yīng)不斷變化的世界環(huán)境。

那么，從這個(gè)發(fā)展歷程中可以得到哪些啟示？如果仔細(xì)閱讀《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的條文，可以發(fā)現(xiàn)其中包含大量“禁止”“不得”“鼓勵(lì)”“支持”等詞匯。這些負(fù)面與正面用語(yǔ)的背后，其實(shí)體現(xiàn)的是政府與市場(chǎng)之間的邊界。當(dāng)法律中使用“不得”“禁止”時(shí)，是要求政府后退；而當(dāng)使用“鼓勵(lì)”“支持”時(shí)，則是推動(dòng)市場(chǎng)主體前行。這意味著市場(chǎng)與政府之間的界限更加清晰，制度也更加完善。

因此，可以從中國(guó)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中總結(jié)出三點(diǎn)啟示：第一，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，這一點(diǎn)已被廣泛認(rèn)可；第二，中國(guó)構(gòu)建了創(chuàng)新型制度，提出“親”“清”新型政商關(guān)系；第三，要理解中國(guó)過(guò)去幾十年發(fā)展取得巨大成就的原因，正是源于這一套穩(wěn)定、有效、不斷完善的制度體系。

讓我們思考一個(gè)重要的問(wèn)題：中國(guó)為何能夠取得成功？關(guān)鍵在于中國(guó)不斷探索政府與市場(chǎng)之間的邊界，而這一邊界是動(dòng)態(tài)的，并非教科書(shū)上所描述的那樣一成不變——即政府負(fù)責(zé)什么，市場(chǎng)負(fù)責(zé)什么。中國(guó)政府始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，善于在實(shí)踐中試錯(cuò)與修正，找到正確路徑便堅(jiān)定推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)偏差則及時(shí)調(diào)整。這正是中國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與制度智慧，也是我們所總結(jié)出的“親”“清”政商關(guān)系理念，是中國(guó)對(duì)全球治理的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

最后，還要強(qiáng)調(diào)的是“中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”這一新概念。在此之前，世界各國(guó)普遍學(xué)習(xí)的是西方尤其是美國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度，而這一制度是在其特定的歷史條件與本土環(huán)境中發(fā)展而來(lái)。今天的中國(guó)面臨的是不同的發(fā)展階段與文化背景，不同的發(fā)展階段需要不同的發(fā)展要素。

在中國(guó)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上，當(dāng)前中國(guó)所需要的是契合自身特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。這樣的制度鼓勵(lì)企業(yè)更加注重環(huán)保、履行社會(huì)責(zé)任，同時(shí)結(jié)合中國(guó)特色的公益慈善體系，體現(xiàn)了鮮明的文化傳統(tǒng)和制度創(chuàng)新。

因此，“中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”是一個(gè)值得深入探索的新方向，其最終目標(biāo)，正如中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所強(qiáng)調(diào)的，是打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。謝謝大家。

本文依據(jù)嘉賓在由全球化智庫(kù)（CCG）主辦的“CCG名家對(duì)話午餐會(huì)”上的發(fā)言錄音整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處

黃漢權(quán)：《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》如何保障中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展？

魏楚：透過(guò)三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，厘清《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的來(lái)龍去脈

 

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