黃漢權(quán)：《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》如何保障中國民營經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展？
2025年7月17日
2025年6月17日，全球化智庫（CCG）在北京千禧大酒店成功舉辦第14期“名家對話午餐會”。本次活動旨在增進(jìn)國際社會對中國民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的理解，探討《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制度價值與全球啟示，由CCG理事長、國務(wù)院原參事王輝耀主持。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長黃漢權(quán)在本次午餐會上作為特邀嘉賓發(fā)表以下演講：
尊敬的各位嘉賓、女士們、先生們：
很高興今天有機(jī)會在此與各位見面，并分享一些個人的觀點(diǎn)。今天的主題是：《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》保障中國民營經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。
《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已于今年5月20日正式施行，這是中國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。該法為推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障，有助于增強(qiáng)民營主體的發(fā)展信心和內(nèi)生動力。此項立法對于民營經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，圍繞這一話題，愿在此分享三點(diǎn)思考。
第一點(diǎn)，是該法律的重要意義?！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺，充分體現(xiàn)了中國政府始終如一支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅定立場。該法將更好發(fā)揮法治在保障民營經(jīng)濟(jì)主體基本權(quán)益、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放長期利好等方面的作用，標(biāo)志著中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的里程碑階段。
首先，該法為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的法治環(huán)境。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，中國政府持續(xù)出臺了一系列支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升?！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策上升為法律規(guī)范，為民營主體提供了堅實的法律保障，有助于穩(wěn)定其長期預(yù)期和發(fā)展信心。
其次，該法著力破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。該法有諸多“第一次”，第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”。這對于打破制度壁壘、強(qiáng)化高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)具有重要意義。
最后，該法有助于推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。改革開放四十多年來，民營經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱到強(qiáng)，已成為推動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生的重要力量。但當(dāng)前民營主體在市場準(zhǔn)入、資源配置等方面仍面臨一定障礙。該法兼顧當(dāng)前問題與長遠(yuǎn)目標(biāo)，有助于激發(fā)民營企業(yè)的發(fā)展活力和內(nèi)生動力。
我第二點(diǎn)的觀點(diǎn)是關(guān)于《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的核心內(nèi)容。該法共設(shè)9章78條，包括總則、公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任以及附則。通讀全文可以發(fā)現(xiàn)，“平等”“公平”“同等待遇”等關(guān)鍵詞被反復(fù)提及二十余次，充分體現(xiàn)了該法堅持“平等對待、公平競爭、同等保護(hù)”的基本原則。
例如，在公平競爭方面，該法完善了市場準(zhǔn)入、資源配置、公平競爭執(zhí)法等制度安排，保障民營企業(yè)能夠在公平的市場環(huán)境中參與競爭。
在投資融資促進(jìn)方面，該法規(guī)定要提升投資服務(wù)水平，完善融資制度，增強(qiáng)金融服務(wù)的可及性，從而有效降低民營企業(yè)在投資融資過程中的制度性成本，營造更優(yōu)的營商環(huán)境。
在技術(shù)創(chuàng)新方面，該法明確支持民營企業(yè)開展研發(fā)活動，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強(qiáng)化人才保障和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新動能。
在規(guī)范經(jīng)營方面，該法引導(dǎo)民營企業(yè)堅持依法經(jīng)營，加強(qiáng)風(fēng)險防控，履行社會責(zé)任，提升綜合競爭力。
在服務(wù)保障方面，該法建立了保護(hù)民營企業(yè)及其經(jīng)營者的制度體系，重點(diǎn)涵蓋人身安全、財產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)營自主權(quán)等核心內(nèi)容，切實維護(hù)其合法權(quán)益。
在法律責(zé)任方面，該法明確了相應(yīng)的法律后果，建立了包括賠償責(zé)任、行政處罰乃至刑事追責(zé)在內(nèi)的責(zé)任追究機(jī)制。
總體而言，該法圍繞當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，建立了系統(tǒng)性的規(guī)則安排，為其營造更加良好、公正的發(fā)展環(huán)境。
我想分享的第三個觀點(diǎn)是該法的影響力。今年2月17日，中國領(lǐng)導(dǎo)人在民營企業(yè)座談會上發(fā)表了重要講話，極大提振了民營企業(yè)的信心。隨后《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺，受到社會各界廣泛關(guān)注和積極反響，民營企業(yè)普遍表示深受鼓舞，發(fā)展意愿和動力明顯增強(qiáng)。這種積極影響可從以下幾個方面體現(xiàn)：
第一，市場主體持續(xù)增長。截至4月底，民營市場主體注冊數(shù)量同比穩(wěn)步上升，占全部納稅主體的絕大多數(shù)，在穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
第二，銷售收入穩(wěn)步提升。今年前四個月，民營經(jīng)濟(jì)銷售收入同比增長，增速高于全國平均水平，其在全國銷售總額中所占比重持續(xù)擴(kuò)大。
第三，民間投資逐步回暖。前四個月，民間固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)同比增長，扭轉(zhuǎn)了去年同期下降的態(tài)勢，顯示出市場預(yù)期改善和信心回升。
第四，對外貿(mào)易貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)。前五個月，民營企業(yè)進(jìn)出口總額同比增長，占全國進(jìn)出口總額的比重進(jìn)一步提升，顯示出其外貿(mào)“主力軍”地位日益鞏固。
第五，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。一大批民營高新技術(shù)企業(yè)正逐步成長為中國技術(shù)創(chuàng)新的重要引領(lǐng)力量。例如年初在人工智能領(lǐng)域，DeepSeek的突破性成果引發(fā)國際廣泛關(guān)注。
展望未來，隨著《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的正式施行，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化，民營企業(yè)的信心將不斷增強(qiáng)，這無疑將為民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展拓展更加廣闊的前景。
以上是今天分享的主要內(nèi)容，歡迎各位提出寶貴意見和問題。謝謝大家。
本文依據(jù)嘉賓在由全球化智庫（CCG）主辦的“CCG名家對話午餐會”上的發(fā)言錄音整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請注明出處
黃漢權(quán)：《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》如何保障中國民營經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展？
魏楚：透過三個關(guān)鍵問題，厘清《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的來龍去脈
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