演講全文 | 從制度源起到全球啟示，CCG午餐會(huì)名家解讀《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

2025年7月17日

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2025年6月17日，全球化智庫（CCG）在北京千禧大酒店成功舉辦第14期“名家對(duì)話午餐會(huì)”。本次活動(dòng)旨在增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的理解，探討《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制度價(jià)值與全球啟示，由CCG理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院原參事王輝耀主持，特邀國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)、中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)魏楚發(fā)表演講。以下為開場(chǎng)介紹及演講部分全文：

CCG秘書長(zhǎng)苗綠：

尊敬的各位來賓、各位使節(jié)、女士們、先生們，下午好！

感謝大家出席今天的第十四期CCG“名家對(duì)話午餐會(huì)”。這是本系列的第十四期，意味著過去一年中我們已舉辦了十三場(chǎng)，這是一項(xiàng)在北京非常受歡迎的活動(dòng)。

“名家對(duì)話午餐會(huì)”由CCG發(fā)起并主辦，旨在向駐華使館、國(guó)際組織、跨國(guó)公司和學(xué)術(shù)界專家介紹中國(guó)最新的發(fā)展，搭建一個(gè)高端國(guó)際交流平臺(tái)，分享中國(guó)發(fā)展的洞察，探討全球合作的機(jī)遇。

今天的午餐會(huì)聚焦《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，重點(diǎn)討論其中的制度創(chuàng)新及其全球影響，旨在加深對(duì)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律發(fā)展動(dòng)態(tài)的了解，并探討該法律對(duì)中國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)的重要意義。

首先，請(qǐng)?jiān)试S我介紹今天的兩位主講嘉賓：國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)先生，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)魏楚先生。

在活動(dòng)開始之前，讓我們對(duì)到場(chǎng)的一些特別嘉賓和貴賓表示歡迎。今天我們邀請(qǐng)了來自阿聯(lián)酋、尼泊爾、巴基斯坦、印度尼西亞的4國(guó)大使，來自印度、土耳其、美國(guó)、日本、馬耳他、克羅地亞、波蘭、歐盟、巴基斯坦、挪威、加拿大的11國(guó)駐華資深外交官，以及多位國(guó)際組織駐華負(fù)責(zé)人、跨國(guó)企業(yè)高管和國(guó)內(nèi)外知名媒體人士蒞臨現(xiàn)場(chǎng)。我們也很榮幸邀請(qǐng)到來自中國(guó)國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的重要嘉賓。同時(shí)，還有來自國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的代表。歡迎各位！

現(xiàn)在，請(qǐng)大家歡迎CCG理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院原參事王輝耀博士主持今天的午餐會(huì)。歡迎王博士，也感謝大家的到來。

CCG理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院原參事王輝耀：

謝謝苗博士，也感謝在座所有的嘉賓，特別是來自十多個(gè)國(guó)家的大使閣下、使館高級(jí)官員、公使銜參贊以及商務(wù)參贊們。同時(shí)也感謝來自跨國(guó)公司和中國(guó)企業(yè)的代表，以及媒體朋友們。當(dāng)然，也要特別感謝來自國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的專家出席今天的活動(dòng)。

本次午餐會(huì)由CCG主辦，恰逢其時(shí)。這是過去一年以來CCG舉辦的第十四場(chǎng)“名家對(duì)話午餐會(huì)”。我們基本上每月舉辦一次，緊密圍繞中國(guó)當(dāng)前的重要議題以及國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。例如上個(gè)月我們就舉辦了關(guān)于貿(mào)易主題的午餐會(huì)。這個(gè)平臺(tái)匯聚了來自各國(guó)的大使和外交代表、國(guó)際媒體、跨國(guó)公司與中國(guó)企業(yè)代表，與政策制定者和專家面對(duì)面交流，探討與中國(guó)發(fā)展息息相關(guān)的重要議題，十分及時(shí)而有意義。

今天的主題是不久前十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，我們希望通過此次討論深入理解其中的制度創(chuàng)新及其全球意義。中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，貢獻(xiàn)顯著：據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，可謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主力軍。

中國(guó)的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)堪稱獨(dú)特，全球范圍內(nèi)都少有類似情況。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大約占60%，國(guó)有企業(yè)約占20%，再加上外資企業(yè)占20%，三駕馬車在經(jīng)濟(jì)的起伏中保持了增長(zhǎng)的韌性。以外資企業(yè)為例，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在今年三月會(huì)見40余位外資企業(yè)全球董事長(zhǎng)、首席執(zhí)行官和商協(xié)會(huì)代表時(shí)曾指出，外資企業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)三分之一的進(jìn)出口、四分之一的工業(yè)增加值和七分之一的稅收，創(chuàng)造了超過3000萬個(gè)就業(yè)崗位。這種混合經(jīng)濟(jì)模式及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，不僅對(duì)中國(guó)自身，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有著重要意義。

各位可以看到，這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)十分完善。中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著更加重要的作用，對(duì)進(jìn)出口和稅收的貢獻(xiàn)達(dá)到五成以上，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)到八成以上，形成了獨(dú)特的發(fā)展模式。此次《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)，首次將對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)提升至國(guó)家法律層面，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位的確認(rèn)與保障。過去，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門曾發(fā)布多項(xiàng)政策和文件支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，但尚未有專門的國(guó)家法律，這一立法為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了制度性保障。

接下來我將邀請(qǐng)兩位重量級(jí)專家進(jìn)行深入解讀?？梢钥闯?，中國(guó)正在加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此舉對(duì)于外資企業(yè)同樣具有積極意義——畢竟，外資企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此，該法律不僅適用于本土企業(yè)，也將惠及在華經(jīng)營(yíng)的外資企業(yè)。這無疑是一個(gè)利好消息，預(yù)示著外商在華投資和在華經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將迎來更多機(jī)遇，尤其是在當(dāng)前地緣政治不確定性較大的背景下。商業(yè)依然是社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，而中國(guó)也始終堅(jiān)持對(duì)外開放。因此，此次立法尤為重要、意義深遠(yuǎn)。

今天我們非常榮幸邀請(qǐng)到兩位頂尖專家，就剛剛頒布的這部《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作權(quán)威介紹與深入解析。

第一位專家是黃漢權(quán)教授，他現(xiàn)任國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，研究員，博士生導(dǎo)師，并享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼。黃教授畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，博士學(xué)位，該校是中國(guó)知名高等學(xué)府。他還曾赴荷蘭和英國(guó)深造，具備扎實(shí)的國(guó)際視野。黃教授的研究領(lǐng)域不僅涵蓋農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，更延伸至產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和城市化等多個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域。他主持或參與了百余項(xiàng)國(guó)家級(jí)和部委級(jí)重大課題研究，并多次榮獲省部級(jí)科研成果獎(jiǎng)項(xiàng)，共計(jì)十三項(xiàng)。黃教授即將在本次會(huì)議上發(fā)表演講。

另一位重磅嘉賓是魏楚教授，他是中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師，德國(guó)洪堡學(xué)者，研究方向聚焦能源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)。魏楚教授擁有浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，曾赴法國(guó)圖盧茲經(jīng)濟(jì)學(xué)院、加拿大謝爾布魯克大學(xué)等十余所國(guó)際院校開展學(xué)術(shù)交流，他還曾在美國(guó)內(nèi)布拉斯加大學(xué)奧馬哈分校、歐洲經(jīng)濟(jì)研究院擔(dān)任訪問學(xué)者，具有豐富的國(guó)際交流經(jīng)歷。魏楚教授的研究專長(zhǎng)包括能源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)分析，尤其在能源效率測(cè)度、減排成本估算和居民能源需求研究等方面成果顯著。他曾主持多項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金優(yōu)秀青年基金課題，并榮獲中國(guó)留美經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)“鄒志莊最佳論文獎(jiǎng)”、教育部高等學(xué)?？茖W(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)、國(guó)家自然科學(xué)基金“優(yōu)秀青年基金”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

我就先講到這里。他們的履歷非常豐富，為節(jié)省時(shí)間不再一一贅述。但在此我想再次強(qiáng)調(diào)，CCG始終致力于搭建一個(gè)高端交流平臺(tái)，在過去舉辦的十余場(chǎng)午餐會(huì)上，已邀請(qǐng)多位中國(guó)知名學(xué)者與專家，圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新出臺(tái)的法律法規(guī)及新興現(xiàn)象進(jìn)行分享與解讀。這正體現(xiàn)了CCG“搭建中外溝通橋梁”的使命，旨在為駐華使節(jié)、各國(guó)使館、跨國(guó)企業(yè)以及媒體朋友們提供一個(gè)深入了解中國(guó)的重要平臺(tái)。

今天的會(huì)議結(jié)束后將設(shè)有問答環(huán)節(jié)，歡迎各位嘉賓積極提問交流。我在此就不再多言，預(yù)祝大家用餐愉快，交流順利，感謝大家！

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)：

尊敬的各位嘉賓、女士們、先生們：

很高興今天有機(jī)會(huì)在此與各位見面，并分享一些個(gè)人的觀點(diǎn)。今天的主題是：《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》保障中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已于今年5月20日正式施行，這是中國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。該法為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障，有助于增強(qiáng)民營(yíng)主體的發(fā)展信心和內(nèi)生動(dòng)力。此項(xiàng)立法對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，圍繞這一話題，愿在此分享三點(diǎn)思考。

第一點(diǎn)，是該法律的重要意義?！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府始終如一支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定立場(chǎng)。該法將更好發(fā)揮法治在保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體基本權(quán)益、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放長(zhǎng)期利好等方面的作用，標(biāo)志著中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的里程碑階段。

首先，該法為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的法治環(huán)境。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，中國(guó)政府持續(xù)出臺(tái)了一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升?！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策上升為法律規(guī)范，為民營(yíng)主體提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，有助于穩(wěn)定其長(zhǎng)期預(yù)期和發(fā)展信心。

其次，該法著力破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。該法有諸多“第一次”，第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”。這對(duì)于打破制度壁壘、強(qiáng)化高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)具有重要意義。

最后，該法有助于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。改革開放四十多年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱到強(qiáng)，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生的重要力量。但當(dāng)前民營(yíng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置等方面仍面臨一定障礙。該法兼顧當(dāng)前問題與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，有助于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。

我第二點(diǎn)的觀點(diǎn)是關(guān)于《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的核心內(nèi)容。該法共設(shè)9章78條，包括總則、公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任以及附則。通讀全文可以發(fā)現(xiàn)，“平等”“公平”“同等待遇”等關(guān)鍵詞被反復(fù)提及二十余次，充分體現(xiàn)了該法堅(jiān)持“平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)”的基本原則。

例如，在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，該法完善了市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置、公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法等制度安排，保障民營(yíng)企業(yè)能夠在公平的市場(chǎng)環(huán)境中參與競(jìng)爭(zhēng)。

在投資融資促進(jìn)方面，該法規(guī)定要提升投資服務(wù)水平，完善融資制度，增強(qiáng)金融服務(wù)的可及性，從而有效降低民營(yíng)企業(yè)在投資融資過程中的制度性成本，營(yíng)造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，該法明確支持民營(yíng)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強(qiáng)化人才保障和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)能。

在規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面，該法引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，履行社會(huì)責(zé)任，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

在服務(wù)保障方面，該法建立了保護(hù)民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的制度體系，重點(diǎn)涵蓋人身安全、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等核心內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

在法律責(zé)任方面，該法明確了相應(yīng)的法律后果，建立了包括賠償責(zé)任、行政處罰乃至刑事追責(zé)在內(nèi)的責(zé)任追究機(jī)制。

總體而言，該法圍繞當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，建立了系統(tǒng)性的規(guī)則安排，為其營(yíng)造更加良好、公正的發(fā)展環(huán)境。

我想分享的第三個(gè)觀點(diǎn)是該法的影響力。今年2月17日，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表了重要講話，極大提振了民營(yíng)企業(yè)的信心。隨后《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注和積極反響，民營(yíng)企業(yè)普遍表示深受鼓舞，發(fā)展意愿和動(dòng)力明顯增強(qiáng)。這種積極影響可從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)：

第一，市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng)。截至4月底，民營(yíng)市場(chǎng)主體注冊(cè)數(shù)量同比穩(wěn)步上升，占全部納稅主體的絕大多數(shù)，在穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

第二，銷售收入穩(wěn)步提升。今年前四個(gè)月，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)銷售收入同比增長(zhǎng)，增速高于全國(guó)平均水平，其在全國(guó)銷售總額中所占比重持續(xù)擴(kuò)大。

第三，民間投資逐步回暖。前四個(gè)月，民間固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了去年同期下降的態(tài)勢(shì)，顯示出市場(chǎng)預(yù)期改善和信心回升。

第四，對(duì)外貿(mào)易貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)。前五個(gè)月，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)，占全國(guó)進(jìn)出口總額的比重進(jìn)一步提升，顯示出其外貿(mào)“主力軍”地位日益鞏固。

第五，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。一大批民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)正逐步成長(zhǎng)為中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的重要引領(lǐng)力量。例如年初在人工智能領(lǐng)域，DeepSeek的突破性成果引發(fā)國(guó)際廣泛關(guān)注。

展望未來，隨著《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的正式施行，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化，民營(yíng)企業(yè)的信心將不斷增強(qiáng)，這無疑將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展拓展更加廣闊的前景。

以上是今天分享的主要內(nèi)容，歡迎各位提出寶貴意見和問題。謝謝大家。

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)魏楚：

 

尊敬的各位來賓，很高興能夠出席此次活動(dòng)，并代表學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)分享一些見解。本人專業(yè)為經(jīng)濟(jì)學(xué)，今天將結(jié)合研究成果，圍繞當(dāng)前的主題與各位探討。

本次分享的主題是《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。希望通過三個(gè)問題，引導(dǎo)大家更深入地思考：第一，為什么要制定這部法律，立法的動(dòng)因是什么？第二，這部法律的基本內(nèi)容和核心概念是什么？第三，這部法律將如何落地生效？這是本次發(fā)言的核心目的。

我的發(fā)言分為三個(gè)部分。第一部分介紹法律的起源。實(shí)際上，這部法律并非突然出臺(tái)，而是有著長(zhǎng)期的發(fā)展脈絡(luò)，因此我將簡(jiǎn)要梳理其歷史演進(jìn)與背景。第二部分是關(guān)于法律的主要特征，分析這部法律的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，并探討為何采取當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)而非其他形式。第三部分則聚焦其深遠(yuǎn)影響。鑒于在座各位來自不同國(guó)家，我將介紹中國(guó)的相關(guān)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，并探討這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他國(guó)家和全球?qū)用娴膯⑹尽?/p>

關(guān)于第一部分——法律的起源，我用四個(gè)詞進(jìn)行概括：一致性、協(xié)同性、協(xié)調(diào)性和有效性。初步結(jié)論是，中國(guó)此次出臺(tái)的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，具有鮮明的歷史一致性。我也繪制了一些圖表用于展示這一過程。

從20世紀(jì)90年代至今，歷經(jīng)三十余年，中國(guó)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策演變大致可分為三個(gè)階段。

第一階段為快速發(fā)展階段，直至2001年；第二階段為跨越式發(fā)展階段，從2002年持續(xù)至2012年。在這一時(shí)期，誕生了一部“初級(jí)版本”的法律——《中小企業(yè)促進(jìn)法》，這被視為今日《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的源起。此外，在2005年還出臺(tái)了支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“非公經(jīng)濟(jì)36條”等一系列舉措。

自2013年至今，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。政策層面不斷豐富，陸續(xù)出臺(tái)了大量相關(guān)文件、法規(guī)與制度，最終形成了今天的法律。

因此，今天的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》并非憑空而來，而是經(jīng)歷了三十余年漸進(jìn)式發(fā)展的成果，承載著中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策體系的歷史演進(jìn)和制度積淀。

第二張圖展示的是，中國(guó)相關(guān)法律與政策體系體現(xiàn)出較強(qiáng)的橫向協(xié)同特征。這意味著，在制定《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的過程中，眾多部委、機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門共同參與、密切協(xié)作。例如，在不同的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策中，可以看到其發(fā)布主體涵蓋多個(gè)部委；圖中右側(cè)則展示了這些政策所針對(duì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，如人力資源、市場(chǎng)環(huán)境、資金支持等。由此可見，政策的形成是一個(gè)多部門聯(lián)合推進(jìn)、資源整合的過程。這是我的第二點(diǎn)結(jié)論，即“橫向協(xié)同”。

第三點(diǎn)，中國(guó)政策體系體現(xiàn)出中央與地方的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。也就是說，在中央政府制定政策或頒布法律之后，地方政府積極響應(yīng)，配套出臺(tái)相關(guān)措施，構(gòu)建起更加完善的支持體系，從而有力保障中央政策的有效落地與實(shí)施。

通過對(duì)政策數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，可以將中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展劃分為三個(gè)階段。在最新階段中，可以清晰地看到，不同層級(jí)政府的政策支持體系逐步健全：其中，一類政策由中央政府發(fā)布，另一類由省級(jí)政府制定，還有一類延伸至地市級(jí)政府。這表明地方政府在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了堅(jiān)實(shí)有力的作用。這是第三點(diǎn)，即地方層面的積極響應(yīng)和系統(tǒng)配套。

最后一點(diǎn)是，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策具有顯著成效。接下來將通過一些實(shí)證數(shù)據(jù)進(jìn)行說明。

從左側(cè)圖表可以看出，柱狀圖所代表的是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)數(shù)量。盡管數(shù)據(jù)有限，但截至2022年底，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過3000萬家，占全國(guó)企業(yè)總量的比例超過92%。

從右側(cè)圖表來看，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析任務(wù)。我們進(jìn)行了一項(xiàng)非常簡(jiǎn)單的回歸分析。橫軸表示出臺(tái)的政策數(shù)量，縱軸表示新增民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量。通過這一簡(jiǎn)單回歸分析，可以發(fā)現(xiàn)二者之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。這表明，相關(guān)政策的出臺(tái)與民營(yíng)企業(yè)新增數(shù)量的增長(zhǎng)密切相關(guān)，政策在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立方面發(fā)揮了積極作用。這也說明中國(guó)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度建設(shè)具有悠久的歷史和良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

接下來進(jìn)入第二個(gè)問題：這部法律的核心理念是什么？

這部法律具有一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，即堅(jiān)持問題導(dǎo)向，正視并直面挑戰(zhàn)。這意味著不回避問題、不懼怕短板，而是主動(dòng)應(yīng)對(duì)、積極解決。

在此，將重點(diǎn)介紹以下四個(gè)方面：公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)、融資支持、科技創(chuàng)新及規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

首先是關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)的問題。本人所在機(jī)構(gòu)為高校，長(zhǎng)期開展企業(yè)調(diào)研工作。在一項(xiàng)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的定期問卷調(diào)查中，我們?cè)O(shè)置了多個(gè)選項(xiàng)，詢問企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面面臨的主要障礙。結(jié)果顯示，企業(yè)認(rèn)為最主要的障礙在于招投標(biāo)和政府采購程序，同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域也存在較多限制。

那么，這部法律對(duì)此問題作出了哪些回應(yīng)？

可以看到，該法明確提出建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)政府行為作出嚴(yán)格規(guī)范。法律中出現(xiàn)了如“禁止”“不得”等強(qiáng)有力的措辭，對(duì)行政干預(yù)行為加以限制。同時(shí)，法律也使用了積極表述，例如“支持”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程。這些內(nèi)容正是對(duì)企業(yè)所關(guān)切問題的正面回應(yīng)。

左側(cè)圖表展示的是企業(yè)的感知和態(tài)度，反映出其在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在此類關(guān)切。針對(duì)這些問題，本法作出了明確回應(yīng)，提出了具體制度安排，旨在有效緩解并解決企業(yè)所面臨的實(shí)際困難。

其次是關(guān)于權(quán)益保護(hù)方面的問題。我們同樣通過問卷調(diào)查，了解企業(yè)在權(quán)益保障方面最為期待的政策舉措與制度設(shè)計(jì)。

可以看到，大多數(shù)受訪企業(yè)表示，希望能夠建立有效的投訴維權(quán)平臺(tái)，并期待在防糾正利用刑事手段干預(yù)、規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面有所加強(qiáng)。在本法中，這些訴求均有具體回應(yīng)。例如，明確使用“禁止”等措辭，嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)實(shí)施非法或不當(dāng)收費(fèi)，并通過設(shè)立平臺(tái)受理企業(yè)訴求，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。這些內(nèi)容都體現(xiàn)了法律在權(quán)益保護(hù)方面的積極回應(yīng)。

第三個(gè)方面是融資支持。這是一個(gè)普遍性難題，不僅在中國(guó)，在全球范圍內(nèi)也普遍存在。例如，銀行往往難以精準(zhǔn)識(shí)別具備貸款資質(zhì)和潛力的企業(yè)，從而制約了金融資源的有效配置。

在這里可以看到，企業(yè)最為期望的支持措施主要集中在信貸力度和信貸額度方面。對(duì)此，本法也設(shè)立了若干具有針對(duì)性的具體條款，以有效緩解相關(guān)問題，推動(dòng)金融資源更好地服務(wù)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，在科技創(chuàng)新方面，企業(yè)最為擔(dān)憂的主要障礙是成本問題。對(duì)于中小企業(yè)而言，創(chuàng)新成本過高，難以承受，尤其在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新技術(shù)應(yīng)用方面，往往因資源有限而面臨困難。

因此，法律明確提出支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)其加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，并推動(dòng)企業(yè)加大對(duì)人才與勞動(dòng)力資源的利用，以破解技術(shù)創(chuàng)新難題。這些內(nèi)容體現(xiàn)了法律在應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新挑戰(zhàn)方面的明確指引和具體舉措。

我們還發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)方面，許多企業(yè)在未來發(fā)展中存在明顯短板。例如，大約有6%的民營(yíng)企業(yè)沒有設(shè)置風(fēng)控合規(guī)崗位，也未建立刑事合規(guī)體系。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)障礙，法律明確鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立內(nèi)部管理機(jī)制，以提升其風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

所有這些證據(jù)表明，這一政策和法律在回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)面臨的問題方面具有高度的針對(duì)性和實(shí)效性。

那么，這部法律意味著什么？可以初步得出幾個(gè)結(jié)論：其短期內(nèi)有助于提振信心、優(yōu)化環(huán)境，長(zhǎng)期則有望持續(xù)釋放發(fā)展?jié)摿?；同時(shí)，在全球?qū)用嬉簿哂幸欢ǖ慕梃b意義。

首先，這部法律已經(jīng)在解決一些長(zhǎng)期存在的問題，例如拖欠賬款問題。通過我們多輪調(diào)研可以看到，在法律出臺(tái)之后，企業(yè)遭遇賬款拖欠的比例明顯下降。需要說明的是，這一結(jié)果基于我們的樣本調(diào)查，尚不具備全面代表性。

此外，調(diào)研顯示，受訪企業(yè)普遍表示受到鼓舞。在被問及“最期待此法律帶來哪些顯著影響”時(shí)，超過74%的企業(yè)認(rèn)為其將促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，另有相當(dāng)比例的企業(yè)表示，該法律有助于保障其合法權(quán)益、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并提升政府服務(wù)水平?？梢?，該法律總體反饋積極。

而最重要的是，從長(zhǎng)期來看，企業(yè)的態(tài)度如何？它們?nèi)绾慰创袊?guó)未來的發(fā)展前景？這一點(diǎn)尤為值得關(guān)注。

這是去年企業(yè)對(duì)不同年份發(fā)展預(yù)期的調(diào)查結(jié)果，平均得分為3.1，滿分為5分。今年在該法律出臺(tái)后，得分略微提升至3.2。我們還調(diào)查了中期（至2027年）的預(yù)期，可以看到得分有顯著提升。對(duì)于長(zhǎng)期（至2030年）的態(tài)度，更加積極，得分達(dá)到3.58。

此外，樂觀者比例的大幅增加是這一變化的主要原因。高度樂觀者的比例從6%提升至16%、19%乃至26%，變化十分顯著。這表明越來越多的企業(yè)對(duì)中國(guó)法律及中國(guó)未來持強(qiáng)烈積極態(tài)度。

同時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)已采取行動(dòng)，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。那么，它們采取了哪些具體措施呢？

它們提高了自主創(chuàng)新的比例，這一比例已超過一半。同時(shí)，也有近一半的企業(yè)正積極推動(dòng)高端化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型。這是一項(xiàng)重大的轉(zhuǎn)變。企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到外部與內(nèi)部所面臨的挑戰(zhàn)，并希望更迅速地進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以更好地適應(yīng)不斷變化的世界環(huán)境。

那么，從這個(gè)發(fā)展歷程中可以得到哪些啟示？如果仔細(xì)閱讀《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的條文，可以發(fā)現(xiàn)其中包含大量“禁止”“不得”“鼓勵(lì)”“支持”等詞匯。這些負(fù)面與正面用語的背后，其實(shí)體現(xiàn)的是政府與市場(chǎng)之間的邊界。當(dāng)法律中使用“不得”“禁止”時(shí)，是要求政府后退；而當(dāng)使用“鼓勵(lì)”“支持”時(shí)，則是推動(dòng)市場(chǎng)主體前行。這意味著市場(chǎng)與政府之間的界限更加清晰，制度也更加完善。

因此，可以從中國(guó)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中總結(jié)出三點(diǎn)啟示：第一，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，這一點(diǎn)已被廣泛認(rèn)可；第二，中國(guó)構(gòu)建了創(chuàng)新型制度，提出“親”“清”新型政商關(guān)系；第三，要理解中國(guó)過去幾十年發(fā)展取得巨大成就的原因，正是源于這一套穩(wěn)定、有效、不斷完善的制度體系。

讓我們思考一個(gè)重要的問題：中國(guó)為何能夠取得成功？關(guān)鍵在于中國(guó)不斷探索政府與市場(chǎng)之間的邊界，而這一邊界是動(dòng)態(tài)的，并非教科書上所描述的那樣一成不變——即政府負(fù)責(zé)什么，市場(chǎng)負(fù)責(zé)什么。中國(guó)政府始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于在實(shí)踐中試錯(cuò)與修正，找到正確路徑便堅(jiān)定推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)偏差則及時(shí)調(diào)整。這正是中國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與制度智慧，也是我們所總結(jié)出的“親”“清”政商關(guān)系理念，是中國(guó)對(duì)全球治理的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

最后，還要強(qiáng)調(diào)的是“中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”這一新概念。在此之前，世界各國(guó)普遍學(xué)習(xí)的是西方尤其是美國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度，而這一制度是在其特定的歷史條件與本土環(huán)境中發(fā)展而來。今天的中國(guó)面臨的是不同的發(fā)展階段與文化背景，不同的發(fā)展階段需要不同的發(fā)展要素。

在中國(guó)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上，當(dāng)前中國(guó)所需要的是契合自身特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。這樣的制度鼓勵(lì)企業(yè)更加注重環(huán)保、履行社會(huì)責(zé)任，同時(shí)結(jié)合中國(guó)特色的公益慈善體系，體現(xiàn)了鮮明的文化傳統(tǒng)和制度創(chuàng)新。

因此，“中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”是一個(gè)值得深入探索的新方向，其最終目標(biāo)，正如中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所強(qiáng)調(diào)的，是打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。謝謝大家。

本文依據(jù)嘉賓在由全球化智庫（CCG）主辦的“CCG名家對(duì)話午餐會(huì)”上的發(fā)言錄音整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處

 

黃漢權(quán)：《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》如何保障中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展？

魏楚：透過三個(gè)關(guān)鍵問題，厘清《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的來龍去脈

 

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